《汕頭市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》業(yè)經(jīng)2003年12月24日汕頭市人民政府第十一屆第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年3月1日起施行。

　　市長黃志光
　　二00四年一月五日

汕頭市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定
　　

　　 為規(guī)范汕頭市人民政府(以下簡稱市政府)擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《汕頭市立法條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　 本規(guī)定所稱的法規(guī)草案是指市政府依照本規(guī)定草擬、審議通過，并提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案。
　　本規(guī)定所稱的規(guī)章是指市政府依照本規(guī)定制定，并以市政府令的形式發(fā)布實施的規(guī)章。
　　 法規(guī)草案的擬定、修改和規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋、備案適用本規(guī)定。
　　 市政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的原則，符合法定權(quán)限和程序，從國家的整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
　　 市政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當突出地方立法特色，切實解決實際問題，避免或者克服地方、部門利益傾向，具有較強的實用性和可操作性。
　　 法規(guī)草案的名稱一般稱條例、規(guī)定、辦法、實施辦法；規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實施辦法、實施細則。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。
　　法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當采用條文方式表達，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述；款不編序號，另起一段表述；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。
　　規(guī)章除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
　　 市政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以就下列事項擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章：
　　(一)《汕頭市立法條例》規(guī)定可以制定法規(guī)的事項；
　　(二)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要制定規(guī)章的；
　　(三)市政府認為需要制定法規(guī)或者規(guī)章的其他具體行政管理事項。
　　有下列情形之一的，不得制定規(guī)章或者不在規(guī)章中作出規(guī)定：
　　(一)不屬于市政府職權(quán)范圍的事項；
　　(二)涉及新增機構(gòu)、編制、經(jīng)費的事項；
　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定規(guī)章不得設(shè)定或者不必由市政府制定規(guī)章的其他事項。
　　 市法制部門是負責(zé)市政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的職能部門，具體承擔(dān)下列工作：
　　(一)起草并組織實施市政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的年度立法工作計劃(以下簡稱年度立法工作計劃)；
　　(二)起草涉及市政府重大決策的或者涉及主管部門較多的以及市政府交辦的法規(guī)草案或者規(guī)章；
　　(三)對法規(guī)草案送審稿、規(guī)章送審稿進行審查、論證、協(xié)調(diào)、修改，并提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議；
　　(四)承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；
　　(五)組織、指導(dǎo)規(guī)章清理工作；
　　(六)與市政府立法有關(guān)的其他工作。 　　 單位和個人可以向市政府提出擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議，市法制部門應(yīng)當予以認真研究論證。
　　市政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當向市政府報請立項。
　　 報送法規(guī)草案或者規(guī)章的立項申請(以下簡稱立項申請)，應(yīng)當在市政府編制年度立法工作計劃前以書面形式送交市法制部門。
　　立項申請應(yīng)當對法規(guī)草案或者規(guī)章的下列問題做出說明：
　　(一)制定的必要性和可行性；
　　(二)名稱、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
　　(三)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；
　　(四)起草組織準備情況；
　　(五)計劃報送市政府的時間。
　　 市法制部門應(yīng)當對立項申請進行匯總研究，結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬定年度立法工作計劃報請市政府常務(wù)會議審議。
　　年度立法工作計劃應(yīng)當明確法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報送審查時間等。
　　 市政府應(yīng)當加強對執(zhí)行年度立法工作計劃的領(lǐng)導(dǎo)。
　　市法制部門應(yīng)當對有關(guān)單位執(zhí)行年度立法工作計劃的情況進行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負責(zé)按計劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。
　　 年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況需要予以調(diào)整，需要增加立法項目的，有關(guān)單位應(yīng)當依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定報送立項申請，由市法制部門審查后報市政府審定。 　　 法規(guī)草案或者規(guī)章由市政府組織起草。
　　市政府可以確定一個單位或者幾個單位具體承擔(dān)起草工作，也可以確定由市法制部門起草或者組織起草。
　　起草法規(guī)草案或者規(guī)章，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
　　 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，除應(yīng)當符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第七條和第八條的規(guī)定外，還應(yīng)當符合下列要求：
　　(一)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；
　　(二)符合精簡、效能、統(tǒng)一的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)；
　　(三)切實保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；
　　(四)體現(xiàn)行政機關(guān)的職能與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
　　(五)符合本市實際，有較強的針對性；
　　(六)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案或者規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
　　 起草單位應(yīng)當成立法規(guī)草案和規(guī)章項目起草小組，制定起草計劃并組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、起草人員落實、工作經(jīng)費落實和完成時限落實；不能完成起草工作的，應(yīng)當書面報告市政府，并說明理由。
　　 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取社會各方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會以及媒體、網(wǎng)站等多種形式。
　　 起草單位根據(jù)需要可以組織有關(guān)單位和人員開展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動。
　　 起草的法規(guī)草案或者規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當向社會公布，征求社會各界的意見，也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
　　(一)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
　　(二)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對法規(guī)草案和規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
　　(三)聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
　　(四)起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，法規(guī)草案和規(guī)章在報送時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
　　 起草法規(guī)草案或者規(guī)章，涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當征求其他部門的意見，其他部門應(yīng)當認真研究，并按起草單位要求的時間反饋書面意見。
　　起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章送審稿(以下統(tǒng)稱送審稿)時如實說明情況和理由。
　　 起草單位報送的送審稿，應(yīng)當由起草單位主要負責(zé)人簽署并加蓋單位印章；幾個單位共同起草的送審稿，應(yīng)當由該幾個單位主要負責(zé)人共同簽署并加蓋單位印章。
　　 起草單位報送送審稿時，應(yīng)當一并報送送審稿的說明、送審稿及其說明的電子文本和其他有關(guān)材料。
　　送審稿的說明主要包括制定的必要性和依據(jù)、確立的主要制度、有關(guān)方面的意見及協(xié)商、處理結(jié)果等。
　　其他有關(guān)材料主要包括有關(guān)方面的意見原件，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策，整理后的聽證會筆錄，調(diào)研報告，相關(guān)的國內(nèi)外立法資料等。 　　 送審稿應(yīng)當報送市政府，由市法制部門負責(zé)統(tǒng)一審查。
　　市法制部門主要從以下幾個方面對送審稿進行審查：
　　(一)是否符合本規(guī)定第十六條的規(guī)定；
　　(二)是否與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　　(三)規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強制措施、收費以及其他行政措施是否合法且確有必要；
　　(四)對各方面意見的處理是否合法、適當；
　　(五)需要審查的其他內(nèi)容。
　　 送審稿有下列情況之一的，市法制部門可以暫緩辦理或者退回起草單位：
　　(一)制定的基本條件尚不成熟的；
　　(二)有關(guān)方面對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)方面協(xié)商的；
　　(三)不符合本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的；
　　(四)未列入年度立法工作計劃且未按本規(guī)定第十四條規(guī)定辦理的。
　　 市法制部門應(yīng)當書面征求市政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府對送審稿的意見，也可以根據(jù)需要書面征求有關(guān)單位、專家、學(xué)者的意見。市政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照市法制部門要求的時間反饋書面意見，因故不能按時反饋書面意見的，應(yīng)當及時向市法制部門說明理由。
　　 市法制部門應(yīng)當就送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)部門、組織和公民的意見。涉及重大問題的，應(yīng)當通過座談會、論證會、協(xié)商會以及媒體、市政府網(wǎng)站等形式，聽取社會各方面的意見，或者根據(jù)需要組織開展專題考察、學(xué)習(xí)等調(diào)研活動，起草單位及相關(guān)部門應(yīng)當積極配合。
　　 送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其規(guī)定的內(nèi)容有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市法制部門經(jīng)市政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。
　　舉行聽證會的，應(yīng)當依照本規(guī)定第二十條規(guī)定的程序組織。
　　 市法制部門可以就送審稿的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)，必要時可以報請市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。有關(guān)部門對送審稿涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題爭議較大，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市法制部門應(yīng)當將爭議的問題、有關(guān)部門的意見以及市法制部門的意見報市政府決定。
　　 市法制部門應(yīng)當在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對送審稿進行修改形成法規(guī)草案或者規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　　(一)擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性；
　　(二)擬定法規(guī)草案或者制定規(guī)章的依據(jù)；
　　(三)法規(guī)草案或者規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況；
　　(四)其他需要說明的問題。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明由市法制部門主要負責(zé)人簽署，提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議，報請市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審查批示。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的，市法制部門、起草單位應(yīng)當做好有關(guān)匯報準備工作。 　　 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
　　 市政府常務(wù)會議或者全體會議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時，由市法制部門的主要負責(zé)人作說明。起草單位和其他有關(guān)單位的主要負責(zé)人應(yīng)當按照市政府常務(wù)會議或者全體會議的通知要求參加會議。
　　 法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，需要根據(jù)會議的審議意見作較大修改的，由市法制部門組織進行修改，形成修改稿，報請市長簽署；不需要作較大修改的，由市長直接簽署。
　　法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；規(guī)章由市長簽署命令公布。
　　 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
　　 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　 規(guī)章公布后應(yīng)當在《汕頭市人民政府公報》上全文刊登?！渡穷^市人民政府公報》上刊登的規(guī)章為標準文本。
　　規(guī)章公布后的新聞發(fā)布及宣傳等，由市法制部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)。 　　 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。
　　 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當解釋：
　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　規(guī)章解釋由市法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。
　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
　　 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)依法報有關(guān)機關(guān)備案。
　　 市法制部門應(yīng)當于每年1月底前將上一年市政府所制定的規(guī)章匯總形成目錄，經(jīng)市政府審查后報國務(wù)院法制機構(gòu)。
　　 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和公民認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市政府書面提出進行審查的建議，由市法制部門進行研究，提出意見報市政府決定。 　　 起草單位違反本規(guī)定不執(zhí)行年度立法工作計劃的，由市法制部門提請市政府通知其改正，拒不改正的，由市法制部門提請市政府給予通報批評；情節(jié)嚴重，致使市政府行政管理工作受到嚴重影響的，由市法制部門提請市政府及有關(guān)部門追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　 市法制部門及其工作人員違反本規(guī)定，不按要求或者程序辦理法規(guī)草案和規(guī)章的，或者造成消極影響的，對負有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　 市政府規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、解釋，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　 市法制部門應(yīng)當不定期組織有關(guān)部門對規(guī)章、市政府規(guī)范性文件進行清理，發(fā)現(xiàn)有不合法或者不適當?shù)?，?yīng)當及時向市政府提出修改或者廢止的建議。
　　 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章和市政府規(guī)范性文件匯編，由市法制部門負責(zé)。
　　 本規(guī)定自2004年3月1日起施行。1996年6月12日汕頭市人民政府令第1號公布實施的《汕頭市人民政府制定汕頭經(jīng)濟特區(qū)規(guī)章和擬定汕頭經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)草案規(guī)定》同時廢止。