廣東省建設廳副廳長 陳英松

2005年9月29日

同志們：

　　質(zhì)量和安全是工程建設中永恒的主題，要搞工程建設不能不講質(zhì)量和安全，質(zhì)量不好，人民群眾有意見，投資效益得不到發(fā)揮，安全狀況不好，生命財產(chǎn)受損失，影響社會穩(wěn)定。質(zhì)量和安全問題一直是政府最關心的問題，當前，我省工程質(zhì)量管理仍存在很多問題，政府只能加強監(jiān)管，不能削弱，今天，我們在這里召開工程質(zhì)量現(xiàn)場會，主要目的是：通過現(xiàn)場觀摩經(jīng)驗交流，讓同志們學習廣州四建公司承建的地鐵上蓋RJ—1工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的作法和經(jīng)驗，自我對照找出本地區(qū)、本企業(yè)在工程質(zhì)量管理工作存在的差距，反思工程質(zhì)量管理工作中存在的問題，從而采取措施加強工程質(zhì)量管理工作，努力打造更多的精品工程，全面提高我省工程質(zhì)量整體水平。廣州市建委介紹在加強建設施工工程質(zhì)量管理，全面提升工程質(zhì)量整體水平方面講了建立健全管理制度；強化建筑市場管理，轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督工作模式，加大監(jiān)管力度；加強對檢測市場和檢測行為的監(jiān)管；開展各類質(zhì)量專項檢查，落實質(zhì)量責任；嚴格執(zhí)法，強化施工許可制度，引導企業(yè)積極創(chuàng)新等八項措施，促進全市工程質(zhì)量整體提升，取得較好成效。廣州四建公司在加強質(zhì)量管理、創(chuàng)優(yōu)工程方面講了四個方面的經(jīng)驗和做法，在該工程上采取了多項技術保證措施，有效解決了墻、柱模板根部“戴帽”、跑漿、梁柱接頭歪扭等質(zhì)量通病，值得大家學習和借鑒。下面我借此機會談三點意見：

　　一、認清當前我省建筑工程質(zhì)量形勢，增強抓好工程質(zhì)量的緊迫感和責任感

　　 “十五”以來，我省建設工程質(zhì)量管理工作在各級建設行政主管部門和省直有關單位、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和建設各方的共同努力下，大膽創(chuàng)新，努力創(chuàng)優(yōu)，在質(zhì)保體系的建設、工程質(zhì)量通病的治理、現(xiàn)場質(zhì)量的控制、市場行為的規(guī)范等方面均做了大量工作，促進了工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　?。ㄒ唬墓こ藤|(zhì)量的總體水平來看，一是創(chuàng)出了一批代表我國最高建筑水平的國家魯班獎工程和代表我省工程最高質(zhì)量水平的省優(yōu)良樣板工程。二是近三年來有廣東奧林匹克體育場、深圳市信息樞紐大廈等6項工程被確定全國建筑業(yè)新技術應用示范工程，同時，創(chuàng)新了JS復合防水涂膜施工法、微型嵌巖鋼管灌注樁施工法等7項省級工法，有多項被確定為國家級工法。這些示范工程和新工法均在建設工程規(guī)模大、技術復雜、質(zhì)量標準要求高、社會影響大的工程項目中應用，通過示范工程帶動全省整體施工技術水平的提高。三是全省建筑工程質(zhì)量總體水平呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。從近三年來的統(tǒng)計結(jié)果表明：地基基礎和主體結(jié)構(gòu)安全得到了有效的保證，工程質(zhì)量處于良好的受控狀態(tài)，與公共利益和公共安全相關的大型公共建筑質(zhì)量良好，裂、漏、堵等使用功能方面的質(zhì)量通病得到了有效的遏制，用戶質(zhì)量投訴率呈下降的趨勢，如2004年全省商品房銷售面積比2003年增長9.6％，但工程質(zhì)量投訴僅380宗，比2003年減少69宗，同比下降了15.4％。全省在監(jiān)工程36572項，建設面積23127萬平方米。一次竣工驗收合格率達到99.8 ％，以上這些數(shù)字反映了我省的工程質(zhì)量總體水平是上升的。所取得這些成績是來之不易的，應該給予肯定。

    （二）從工程質(zhì)量管理工作的重視程度看。一是質(zhì)量意識普遍增強，“百年大計，質(zhì)量為本”的觀念逐步深入人心。各級建設行政主管部門加強了對質(zhì)量監(jiān)督工作的領導，設計、施工和監(jiān)理企業(yè)逐步樹立了以質(zhì)量求生存、向質(zhì)量要效益、靠質(zhì)量樹品牌的理念。二是質(zhì)保體系建設進一步完善。幾年來通過全省上下的共同努力，政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的三級質(zhì)保體系進一步完善，并發(fā)揮了明顯作用，特別是進一步改革和深化政府監(jiān)督工作，使監(jiān)督的方式從重點抓質(zhì)量實體監(jiān)督向質(zhì)量行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督的覆蓋面也進一步擴大。三是管理手段和措施不斷創(chuàng)新，各地區(qū)都積極探索提高工程質(zhì)量的有效措施，出臺了不少好的辦法。

　　在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前我省建筑工程質(zhì)量管理還存在著不少問題，一是工程坍塌事故時有發(fā)生，造成了重大人身傷亡和財產(chǎn)損失。二是工程質(zhì)量問題多，返工修復浪費大，民用建筑特別是住宅工程，影響功能的質(zhì)量問題比較普遍，成為群眾投訴的熱點問題。三是建設各方的工程質(zhì)量行為還不夠規(guī)范，我認為建設各方的工程質(zhì)量行為不規(guī)范是直接影響工程質(zhì)量的關鍵因素，突出表現(xiàn)在幾個方面：

　　第一，從市場的角度看，業(yè)主行為不規(guī)范，不按建設程序辦事、隨意壓價、隨意拖欠、墊資墊料等多種不正當競爭行為時有發(fā)生；中介機構(gòu)不規(guī)范，包括一些監(jiān)理公司，監(jiān)理不到位，行為不規(guī)范，沒有盡到監(jiān)理責任；市場競爭機制、價格機制、供求機制等不太健全，有些業(yè)主片面追求最好的質(zhì)量、最低的價格、最短的工期，這是不可能的；還有業(yè)主指定工程分包單位、管理不到位、變更設計控制不嚴等，在客觀上制約了工程質(zhì)量的提高；部分業(yè)主重項目招投標，輕合同管理，重大型工程，輕小型結(jié)構(gòu)工程，質(zhì)量管理工作未得到全面有效落實。

　　第二，從設計的角度看，一些設計單位為了趕進度，放松對設計質(zhì)量的要求，設計方案深度、精度不足，少數(shù)設計人員不是把設計方案當成自己的作品來完成，而僅是為了完成任務，搶速度搬一些現(xiàn)成的方案來套，以致設計粗糙，漏項、錯項較多，不符合實際，變更頻繁，這不僅給施工進度造成不利影響，而且對工程的質(zhì)量、投資控制也產(chǎn)生了負面效果。

    第三，從施工的角度看，施工隊伍素質(zhì)低，教育跟不上，特別是項目經(jīng)理和技術工人，技術素質(zhì)差，職業(yè)道德水平低，部分施工企業(yè)不能嚴格按照設計規(guī)范和標準進行施工，降低質(zhì)量要求，質(zhì)量控制不均衡，甚至偷工減料或以次沖好的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分承包人在工程中標后以違法轉(zhuǎn)包或分包工程、設計變更、造價調(diào)整來牟取不當利益；有的施工企業(yè)工程分包和勞務分包管理不到位，存在分包不報監(jiān)理和業(yè)主批準、不簽訂分包合同等現(xiàn)象，分包及勞務協(xié)作管理流于形式，以包代管；有些施工單位投標承諾的人員與進入現(xiàn)場管理的人員不一致，甚至是特級、一級企業(yè)中標，二、三級企業(yè)施工項目管理班子變更很大，達不到工程項目的管理人員資格要求。

　　第四，從監(jiān)理的角度看，不少監(jiān)理單位制度執(zhí)行不嚴，監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，履約能力普遍低下。部分項目的現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量不足，持證率低，旁站制度執(zhí)行不嚴，質(zhì)量控制水平和能力有限，現(xiàn)場“三控、二管、一協(xié)調(diào)”落實不到位。一些現(xiàn)場監(jiān)理僅滿足于應付日常的檢查工作，對質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)、技術難點、施工重點監(jiān)理不到位，缺乏對工程質(zhì)量問題的預見性分析，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題總是被動應付，難以做到對工程的全過程質(zhì)量控制。監(jiān)理收費壓價競爭的現(xiàn)象也嚴重影響了監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。此外，由于一些業(yè)主對監(jiān)理的放權不到位，監(jiān)理的獨立“第三方”地位得不到有效保障，監(jiān)理的職能未能得到有效發(fā)揮。

　　第五，從政府監(jiān)管的角度看，部分地區(qū)建設行政管理部門，對工程質(zhì)量監(jiān)督管理重視不夠，機構(gòu)不健全，監(jiān)督人員嚴重不足，監(jiān)管制度落實不到位，特別是工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)的建筑工程，一些地方政府領導強調(diào)客觀，特別是招商引資的工程，不敢嚴格管理，怕影響外商投資，以致這些工程管理嚴不起，甚至沒人敢管，由于缺乏質(zhì)量把關，使工程質(zhì)量管理出現(xiàn)失控狀態(tài)。

　　以上這些問題，如不解決將會給建筑工程埋下重大質(zhì)量隱患，各級建設行政主管部門以及建設各方必須進一步提高認識，增強緊迫感和使命感，采取切實有力的措施來解決當前質(zhì)量管理存在的問題，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，造福子孫。

　　二、進一步提高抓好工程質(zhì)量重要性認識，增強創(chuàng)優(yōu)的自覺性

　　一個國家產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，從一個側(cè)面反映了民族的素質(zhì)。施工質(zhì)量直接影響建筑產(chǎn)品質(zhì)量，直接影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，同時也影響著人們的生活。作為建筑，它是一門藝術，能代表民族文化特征，可反映時代精神面貌，民族形象。從這個意義上講，工程質(zhì)量與政治、經(jīng)濟、文化相聯(lián)系，涉及學科多，工程質(zhì)量的事故原因也是多方面的，因此，我們必須確立綜合治理的指導思想，增強創(chuàng)優(yōu)意識。

　　施工企業(yè)要充分認識到抓好工程質(zhì)量的重要性，“質(zhì)量是企業(yè)的生命”這句話有其深刻的內(nèi)涵。有人說現(xiàn)在“不找市長找市場，不靠天吃飯靠自己”，施工企業(yè)要把眼睛盯在市場上，要把功夫下在質(zhì)量管理上，企業(yè)要抓信息把握市場，抓質(zhì)量贏得市場，抓服務鞏固市場，要靠質(zhì)量出信譽，靠信譽鞏固市場，靠市場增加效益，這些都是在激烈市場競爭中，經(jīng)過多少教訓，付出多少學費，才得到經(jīng)營真諦，建筑業(yè)行業(yè)越來越多的企業(yè)認識到“質(zhì)量是企業(yè)立足市場的基石”、“質(zhì)量是經(jīng)濟工作的紐帶”，完善以質(zhì)量為起動點的經(jīng)營決策系統(tǒng)是施工企業(yè)當前的首要任務。從一個國家看，質(zhì)量已成為經(jīng)濟是否能上一個新臺階的關鍵，從企業(yè)看，質(zhì)量已成為企業(yè)競爭舉足輕重的籌碼。建筑產(chǎn)品的質(zhì)量水平高低，體現(xiàn)建筑行業(yè)的管理水平和管理能力。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是一個與經(jīng)濟建設工作相關的問題，而且是一個關系到社會安定、關系到政府形象的問題。以上這些我們應該形成共識，必須做到四個充分認識，堅定不移地樹立創(chuàng)優(yōu)的四個堅定理念。

　　第一，充分認識到抓好工程質(zhì)量是確保我省經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的要求，必須樹立質(zhì)量就是效益理念。

　　第二，充分認識到抓好工程質(zhì)量是保障人民生命財產(chǎn)安全的要求，必須樹立質(zhì)量就是安全的理念。

　　第三，充分認識到抓好工程質(zhì)量是維護國家聲譽、民族形象的要求，必須樹立質(zhì)量就是形象的理念。工程質(zhì)量既體現(xiàn)一個國家、一個地區(qū)的建筑水平，又體現(xiàn)一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟技術水平和民族文化素質(zhì)。我們到國外去考察，首先看到的是人家的基礎設施、城市建設設施和建筑，再看人家怎么管理。在有些國家，他們的建筑物已有幾百年的歷史，如今依然風采迷人，這就是好的質(zhì)量所留下的歷史見證。如果一個國家、一個地區(qū)屢屢發(fā)生工程質(zhì)量事故，就會直接影響國家和民族的形象，黨和政府在人民群眾中的威信就會降低。

　　第四，充分認識工程質(zhì)量是建筑施工企業(yè)參與市場競爭的基本條件，樹立質(zhì)量名牌戰(zhàn)略的理念。創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程是創(chuàng)名牌的核心，施工企業(yè)一定要把創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程作為提高市場競爭力的關鍵來抓，要提到突出位置來抓，發(fā)揮名牌戰(zhàn)略在企業(yè)發(fā)展中的重要的作用。現(xiàn)在有的企業(yè)不但沒創(chuàng)優(yōu)意識，而且一出質(zhì)量問題，就埋怨市場不公平。市場的確是不公平，但在同樣市場條件下，為何別的企業(yè)可以干好，而你干不好？再優(yōu)秀的企業(yè)也有漏洞，再差的企業(yè)也有潛力可挖，企業(yè)領導人在其位，就得有自己的責任，任何悲觀失望，任何不重視質(zhì)量管理的領導都會把企業(yè)引向破產(chǎn)，企業(yè)領導人質(zhì)量責任重大。

　　三、加大監(jiān)管力度，促進工程質(zhì)量上新水平

　　工程質(zhì)量不斷的改進和提高，是經(jīng)濟工作中永恒的主題，也永遠新內(nèi)容老課題。工程質(zhì)量管理是一項綜合性的管理工作，從工程質(zhì)量的特征來看，它的好壞包括工程壽命、工程質(zhì)量的可靠性、工程的維修性、工程的安全性，以及工程的經(jīng)濟性，還有工程的環(huán)境性、功能性，大家要充分工程質(zhì)量綜合性，才能形成工程質(zhì)量一個整體的概念。因此，必須確立用法律、經(jīng)濟、行政、技術等方面綜合治理的指導思想，才能取得成效。當前，結(jié)合我省的實際，我認為工程質(zhì)量管理工作，一要抓規(guī)范化管理；二要抓突出問題的治理；三要抓機制的建設；四是抓技術管理和技術進步。具體來講就是：

　?。ㄒ唬┳ヒ?guī)范化管理。主要是四個方面，一是嚴格執(zhí)行工程建設項目的基本建設程序，用依法建設，依照程序建設，來確保工程質(zhì)量。要堅決杜絕“五無”工程、“三邊”工程，從程序上確保工程先勘察再設計后施工。同時要繼續(xù)強化施工許可制度、施工圖審查制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度等四項基本制度。二是嚴格執(zhí)行工程建設各種規(guī)范、技術標準和經(jīng)論證過的技術方案。建設、設計、施工等單位要認真按照工程建設強制性標準進行設計、施工和驗收。對深基坑開挖、危險性較大工程的施工，要嚴格按照專家論證方案進行。三是落實質(zhì)量責任，規(guī)范工程建設各方市場主體的質(zhì)量行為。抓好質(zhì)量管理的首要工作是落實各方主體的質(zhì)量責任。建設單位作為工程質(zhì)量的第一責任者，應加強對設計和施工質(zhì)量的過程控制和驗收管理。在工程建設中，要保證合理工期、造價和設計標準，不得擅自變更已審查批準的施工圖設計文件。特別是房屋開發(fā)商必須要在銷售合同中明確因質(zhì)量問題所產(chǎn)生的退房和保修條款，保障購房者的合法權益。設計單位應嚴格執(zhí)行國家有關強制性技術標準，注重提高工程的科技含量。要堅持以人為本，注重生態(tài)環(huán)境建設和內(nèi)部功能設計，在確保結(jié)構(gòu)安全的基礎上，保證設計文件能夠滿足對日照、采光、隔聲、節(jié)能、抗震、自然通風、無障礙設計、公共衛(wèi)生和居住方便的需要，并對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，盡量優(yōu)化細化設計作法。施工企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，強化施工質(zhì)量過程控制，保證各工序質(zhì)量達到驗收規(guī)范的要求。要制定本企業(yè)的工程施工工藝標準，結(jié)合工程實際，落實設計圖紙會審中保證施工質(zhì)量的設計交底措施，對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位采取相應的技術保障措施。監(jiān)理單位應針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，按國家標準進行驗收，要將工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能和建筑材料對室內(nèi)環(huán)境的污染作為監(jiān)理工作的控制重點，并按有關規(guī)定做好旁站監(jiān)理工作。四是規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場。嚴肅查處檢測業(yè)務掛靠、轉(zhuǎn)包和出具虛假報告的行為。

　?。ǘ┳ネ怀鰡栴}的治理。重點是抓好結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量治理、工程質(zhì)量通病專項治理。在結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量治理方面，我認為一是加強推廣應用商品砼的力度，二是要大力推廣應用鋼模板和鋼腳手架。使混凝土的質(zhì)量和外觀水平進一步提高。在工程質(zhì)量通通病的治理方面，要重點抓好住宅質(zhì)量通病的治理。目前，我省已制定了《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術措施二十條》，各地區(qū)要認真抓好落實，對于群眾反映強烈的住宅工程質(zhì)量通病，要進行專項治理，要通過攻關技術研討等多種形式，要有重點突破。

　?。ㄈ┳ケO(jiān)督機制的建設。一是加強信用建設，建立獎優(yōu)罰劣機制 。市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，各地要積極建立施工企業(yè)信用體系，提高市場主體的信用意識，是市場經(jīng)濟體制的不斷健全完善和適應經(jīng)濟全球化的基本要求。二是要建立質(zhì)量保險機制，認真貫徹落實建設部《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，積極推行工程質(zhì)量保證金制度。各級建設行政主管部門要切實建立建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構(gòu)不良行為記錄檔案，增強工程建設責任主體的質(zhì)量意識，嚴格市場準入和清出制度，加強對工程創(chuàng)優(yōu)活動的引導與管理。通過建立健全激勵機制，進一步鼓勵和保護企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性，不斷提高工程質(zhì)量水平。三是完善工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的工作制度，建立健全工程質(zhì)量管理有效工作機制。各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管工作模式，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督巡查、工程質(zhì)量檢測公示飛行檢查制度、工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化管理等三項制度，增強工程質(zhì)量監(jiān)督管理的針對性和有效性，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

　?。ㄋ模┳ゼ夹g管理和技術進步。提高工程質(zhì)量，必須依靠科技進步。一是要積極推進“十項新技術”示范工作，建設部1994年提出“十項新技術”的目的是在全國推進實現(xiàn)建筑業(yè)的新興工業(yè)化，近三年來，我省各級建設行政主管部門積極引導施工企業(yè)創(chuàng)建建筑業(yè)新技術應用示范工程，已產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，建筑業(yè)新技術應用示范工程的實踐證明，企業(yè)是技術進步的主體，工程是應用新技術的載體，示范工程的帶動作用，是組織推廣應用新技術的一種有效手段。當前，我們在抓好建筑技術創(chuàng)新機制建設的同時，全行業(yè)要繼續(xù)加大以“十項新技術”為主要內(nèi)容的新技術推廣力度，以“十項新技術”的推廣應用帶動全行業(yè)整體技術水平的提高。二是要認真落實科學發(fā)展觀，積極研究建筑技術政策，以構(gòu)建機制為目標，以技術經(jīng)濟政策為手段，堅持制度創(chuàng)新，堅持企業(yè)為主體，項目為載體，以市場需求拉動力為主要動力，鼓勵競爭，按照市場經(jīng)濟規(guī)則，建立以專利、專有技術權屬和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術創(chuàng)新機制，大力推廣成熟的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的新結(jié)構(gòu)，新技術、新工藝、新材料和新設備，促進增長方式的轉(zhuǎn)變。三是要重視質(zhì)量檢測和監(jiān)測，高度重視研究大體積混凝土溫度監(jiān)測和控制，深基坑工程監(jiān)測和控制，大跨結(jié)構(gòu)施工過程中受力與變形監(jiān)測和控制等施工過程監(jiān)測和控制技術。改變長期以來，我們搞質(zhì)量監(jiān)督和檢查，靠老工程師，老技術員和老中醫(yī)的手段和方法，靠“吊”、“卡”、“量”、“靠”、“望”、“聞”、“問”、“切”，在現(xiàn)在顯然是不行了。醫(yī)學上，有CT掃描進行透視，現(xiàn)在，在質(zhì)量檢測上，我們有CT技術，有鋼筋混凝土掃描儀，就能對混凝土等結(jié)構(gòu)物內(nèi)部進行觀測，及時發(fā)現(xiàn)鋼筋偏移現(xiàn)象。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要積極使用新技術和設備儀器，完善檢測手段，積極應用鋼筋掃描儀、數(shù)學顯示式回彈儀、取芯機、激光測距儀、激光定位儀、便攜式樁基動測儀等工程質(zhì)量檢測手段來保證工程質(zhì)量。

　　同志們，我們這次現(xiàn)場觀摩會，既是一次學習會又是一次動員會，希望大家通過這次現(xiàn)場會，進一步提高認識，增強抓好工程質(zhì)量的信心，不斷強化責任意識，回去以后要結(jié)合本地區(qū)的實際，認真研究工程質(zhì)量管理工作的新措施、新方法，扎實工作，努力提高各地區(qū)的工程質(zhì)量水平，為實現(xiàn) “經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東”作出新的貢獻！