交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站站長(zhǎng) 李彥武

2005年8月20日

清形勢(shì)　明確目標(biāo)　推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作再上新臺(tái)階

同志們：
　　
　　通過召開座談會(huì)的方式，大家在一起，共同分析質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，及時(shí)交流工作進(jìn)展情況，深入探討需要解決的工作難題，研究提出今后的發(fā)展思路，是一種非常有效的工作方法。類似這樣的會(huì)議，以后每年應(yīng)該至少召開一次，通過會(huì)議討論，研究工作，弄清問題，形成共識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。
　　
　　聽了大家的討論，很受啟發(fā)。對(duì)質(zhì)監(jiān)工作，我過去有所了解。但象這兩天這樣坐下來(lái)深入討論問題，還是第一次。大家講的都很好，會(huì)議氛圍也很好。但我覺得大家還可以放開一些，大膽地講，思想要開放，特別是一些火花性的、創(chuàng)造性的觀點(diǎn)要講出來(lái)，不要老八股。哪怕只對(duì)一個(gè)問題講深議透了，也有利于問題的解決。思路決定出路，通過會(huì)議討論形成的共識(shí)，可以通過制定政策、完善立法予以解決。下面，我講三點(diǎn)意見。
　　
　　一、回顧與總結(jié)
　　
　　部質(zhì)監(jiān)總站成立于1987年，至今已經(jīng)18年了，先后有6任站長(zhǎng)。在前幾任站長(zhǎng)的不懈努力下，質(zhì)監(jiān)總站由小到大、由弱到強(qiáng)逐步發(fā)展壯大。在肖大選同志任站長(zhǎng)后期，部黨組研究確定了部總站的職責(zé)定位。李景和同志到任后，在確定的各項(xiàng)職責(zé)基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)工作進(jìn)一步落實(shí)。尤其去年十月在沈陽(yáng)召開的全國(guó)交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，金道銘組長(zhǎng)和馮正霖副部長(zhǎng)兩位部領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)，作了重要講話，明確了今后一段時(shí)間的工作目標(biāo)和具體措施。這次會(huì)議是質(zhì)監(jiān)總站成立以來(lái)最重要的一次會(huì)議，兩位部領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，對(duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的質(zhì)監(jiān)工作，都有著重要的指導(dǎo)意義。
　　
　　經(jīng)過18年來(lái)的共同努力，在部黨組的關(guān)懷、重視和各級(jí)交通主管部門的大力支持下，通過我們上上下下的共同奮斗，質(zhì)監(jiān)體系逐步完善，機(jī)構(gòu)逐步健全，職責(zé)逐步明晰，交通建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)管能力大大提高，質(zhì)監(jiān)工作向著更加良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，開創(chuàng)了一個(gè)好局面。具體來(lái)講，我認(rèn)為有五大特點(diǎn)：一是質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)進(jìn)一步明確，機(jī)構(gòu)基本理順；二是質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)體系逐步完善；三是質(zhì)量檢查的方法進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范；四是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)有了較大提高；五是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的作用越來(lái)越明顯，各級(jí)交通主管部門對(duì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、認(rèn)定和分析都聽取質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的意見，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量方面的發(fā)言權(quán)越來(lái)越重，這是非常好的開端。這幾個(gè)方面充分說明，今天的好局面來(lái)之不易，這是全國(guó)交通質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的同志們經(jīng)過近20年的打拼換來(lái)的，應(yīng)該感謝大家！
　　
　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，質(zhì)量監(jiān)督工作與部黨組和各級(jí)交通主管部門對(duì)我們的要求相比，與時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求相比，與龐大的建設(shè)任務(wù)和快速發(fā)展的建設(shè)形勢(shì)的要求相比，還有不小的差距。這些差距和不足是我們做好今后工作的動(dòng)力。質(zhì)量是永恒的主題，質(zhì)量是系統(tǒng)工程。從這些年的發(fā)展情況看，工程質(zhì)量總體在提高，而且在逐年提高，高速公路一條比一條好，這些都是事實(shí)。但我們要站在更高的起點(diǎn)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。如果不能清醒地認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量中存在的突出問題，如果不下決心采取更加有效的措施來(lái)研究解決這些問題，將來(lái)無(wú)法交待。從質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任出發(fā)，我認(rèn)為當(dāng)前面臨的突出問題有三大方面：
　　
　?。ㄒ唬┕こ藤|(zhì)量問題依然不容忽視
　　
　　我國(guó)公路建設(shè)尤其是高速公路建設(shè)近年來(lái)取得了很大成績(jī)，得到了國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)。但與國(guó)外公路相比，一些路段的耐久性不夠。有的高速公路通車3-5年后就出現(xiàn)問題，有的甚至1-2年就出現(xiàn)質(zhì)量問題。原因是多方面的,有超載超限運(yùn)輸?shù)脑?，也有設(shè)計(jì)理論、工程材料、工藝控制、施工管理等方面的問題。但是站在專業(yè)的角度，從質(zhì)量管理和質(zhì)量控制方面看，主要有以下幾個(gè)方面：
　　
　　一是項(xiàng)目之間質(zhì)量水平差異較大。高速公路好于一般干線公路和農(nóng)村公路，主體工程好于輔助工程，結(jié)構(gòu)工程好于其他工程。對(duì)高速公路大家都重視，投資力度較大，管理水平較高，措施比較得力，總體質(zhì)量較好。而農(nóng)村公路的質(zhì)量就不容樂觀。我今年看過一些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，路基不穩(wěn)定、水泥砼的石料粒徑超大、離析情況較嚴(yán)重等問題比較突出。
　　
　　二是施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理與控制不到位，施工工藝和管理粗放，不精細(xì)。過去我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量，近年來(lái)也強(qiáng)調(diào)外觀質(zhì)量?？傮w看，外觀質(zhì)量是主體較好但細(xì)部較差。有些如中間護(hù)欄、路緣石、邊溝、支擋工程等都存在一些明顯的問題。
　　
　　三是施工原材料和混合料質(zhì)量控制不嚴(yán)，材料規(guī)格、級(jí)配控制方面問題較大。監(jiān)督檢查結(jié)果表明，一些項(xiàng)目改性瀝青質(zhì)量問題比較嚴(yán)重。在國(guó)外如澳大利亞，石料清洗烘干后用袋裝，而我們施工料場(chǎng)的場(chǎng)地硬化都不能完全做到。有些地區(qū)石料缺乏，石料選擇差異很大，往往就湊合著。抓材料質(zhì)量應(yīng)該是下一步抓工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　四是質(zhì)量通病的防治不徹底，有的通病未得到有效控制，有的還出現(xiàn)反復(fù)。突出表現(xiàn)在路基分層碾壓、軟基處理、橋梁和隧道等結(jié)構(gòu)物幾何尺寸控制、外觀質(zhì)量和小型構(gòu)件質(zhì)量等方面。通過檢查發(fā)現(xiàn)，混凝土保護(hù)層普遍不足。沿海地區(qū)的結(jié)構(gòu)工程、跨海橋梁，尤其水運(yùn)工程，最容易受到鹽腐蝕，各省站對(duì)此更應(yīng)重視。
　　
　　五是部分公路特別是高速公路通車后到竣工驗(yàn)收前，路面指標(biāo)衰減較大，有的項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后2-3年甚至1年多就出現(xiàn)較大面積的破損，影響了正常使用，增加了建設(shè)成本，縮短了使用壽命。為什么衰減這么快？主要是施工控制不嚴(yán)，片面追求某項(xiàng)指標(biāo)而犧牲了其他指標(biāo)，如有的項(xiàng)目追求高標(biāo)準(zhǔn)平整度而犧牲了壓實(shí)度。

　　六是設(shè)計(jì)周期過短，設(shè)計(jì)深度不夠，存在安全與質(zhì)量隱患。
　　
　　七是施工工期不合理，搶工期、不按規(guī)律辦事，出現(xiàn)路基不均勻沉降，有些路段剛剛通車就開始注漿加固。有些地方官員不顧客觀規(guī)律，不按科學(xué)辦事，盲目搶工期。當(dāng)前，由于施工工藝和裝備比較先進(jìn)，隧道、橋梁已經(jīng)不是控制工期的關(guān)鍵工程，而路基工程由于其自身的沉降規(guī)律和必需的穩(wěn)定時(shí)間，已經(jīng)成為控制工期的關(guān)鍵工程，也往往成為搶工期的對(duì)象，最易出問題。去年部專門就此問題下發(fā)文件，但作用、效果不明顯。

　?。ǘ┍O(jiān)理市場(chǎng)整頓依然任重道遠(yuǎn)
　　
　　監(jiān)理隊(duì)伍總量不足，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)理作用。監(jiān)理制度是作為很好的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)的，作為工程建設(shè)的一項(xiàng)基本制度來(lái)實(shí)施的。如果大家不珍惜，都對(duì)這項(xiàng)制度不重視，監(jiān)理不能發(fā)揮作用，社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理失去信心，企業(yè)又不能吸引人才，惡性循環(huán)下去，就要危及到這項(xiàng)制度的存在合理性。有的人就曾提出過“還要不要監(jiān)理”的問題。這不是危言聳聽，必須引起我們的高度重視。
　　
　?。ㄈ┕こ坦芾硭降团c責(zé)任心不強(qiáng)的問題更為突出
　　
　　就現(xiàn)在的公路建設(shè)投資、技術(shù)、材料、設(shè)備水平而言，認(rèn)真負(fù)責(zé)就能做好，不應(yīng)該出現(xiàn)質(zhì)量問題。但是，由于從業(yè)各方責(zé)任心不強(qiáng)，各個(gè)工作環(huán)節(jié)和工作流程沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)，僅僅靠質(zhì)監(jiān)部門督促檢查也不能完全起作用。工程質(zhì)量的好壞，項(xiàng)目法人是關(guān)鍵。項(xiàng)目管得好的，項(xiàng)目法人都是十分負(fù)責(zé)、技術(shù)和管理力量比較強(qiáng)的。反之，哪個(gè)項(xiàng)目管不好，其項(xiàng)目法人肯定有問題。因此，如何提高項(xiàng)目法人的管理水平和責(zé)任心，是當(dāng)前質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。
　　
　　二、質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的主要形勢(shì)
　　
　?。ㄒ唬┵|(zhì)量監(jiān)督工作必須適應(yīng)快速發(fā)展的交通建設(shè)形勢(shì)
　　
　　去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)了《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《沿海港口建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）》等交通發(fā)展規(guī)劃。從規(guī)劃看， “十一五”期間交通建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。高速公路要達(dá)到5.5萬(wàn)公里，新增2.1萬(wàn)公里;二級(jí)以上公路要達(dá)到45萬(wàn)公里，新增13萬(wàn)公里;農(nóng)村公路建設(shè)要完成“五年千億元規(guī)劃”，通達(dá)工程和通暢工程起碼也在幾十萬(wàn)公里。港口和航道工程的建設(shè)任務(wù)也很繁重。從整體上看，“十一五”期間的建設(shè)任務(wù)比“十五”還要繁重。
　　
　　現(xiàn)在社會(huì)上有人說交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度太快了，能否放慢些呢？我認(rèn)為這是不需要討論的問題。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。我國(guó)的高速公路建設(shè)，80年代平均造價(jià)1千萬(wàn)元/公里，90年代平均3千萬(wàn)元/公里，現(xiàn)在上升到平均4-5千萬(wàn)元/公里。如果考慮征地拆遷、建材漲價(jià)等各種因素，現(xiàn)在建設(shè)1公里，等到下個(gè)十年也許只能建設(shè)半公里。從國(guó)家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求看，現(xiàn)有的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然要搶抓機(jī)遇。因此，部黨組作出的“交通建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人民生活水平不斷提高同交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾，交通建設(shè)能力的有限性同社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)的矛盾，將是今后交通發(fā)展的主要矛盾”的基本判斷是完全正確的。在好形勢(shì)面前要格外保持清醒頭腦。交通發(fā)展的機(jī)遇十分難得，我們不能失去機(jī)遇，更不能在機(jī)遇面前無(wú)所作為，質(zhì)量監(jiān)督工作必須適應(yīng)交通建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)要求。
　　
　?。ǘ┵|(zhì)量監(jiān)督工作不能辜負(fù)部黨組的殷切希望
　　
　　去年沈陽(yáng)會(huì)議上，兩位部長(zhǎng)親自出席會(huì)議并作了重要講話，體現(xiàn)了部黨組對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的高度重視。今年全國(guó)交通工作會(huì)議上，張部長(zhǎng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)指出“建設(shè)高質(zhì)量的工程就是最科學(xué)的發(fā)展，延長(zhǎng)工程的使用壽命就是最好的節(jié)約，建設(shè)低劣工程就是最大的浪費(fèi)，出現(xiàn)豆腐渣工程就是對(duì)人民的嚴(yán)重犯罪”。今年4月初，在部機(jī)關(guān)司局級(jí)以上干部會(huì)議上，張部長(zhǎng)提出把住質(zhì)量、安全、廉政這三個(gè)基礎(chǔ)。部黨組把我安排到總站來(lái)工作，我感到壓力很大。建設(shè)任務(wù)重，質(zhì)量要求高，部領(lǐng)導(dǎo)把質(zhì)量監(jiān)督工作列入了整個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)性工作，這是非常高的政治要求。部黨組對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的高度重視，對(duì)我們既是壓力也是動(dòng)力。只有解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，才能跟上部黨組步伐，才能不負(fù)部黨組的重托。
　　
　?。ㄈ?duì)質(zhì)量監(jiān)督工作存在的客觀困難必須有清醒的認(rèn)識(shí)
　　
　　就質(zhì)量監(jiān)督工作自身而言，目前還面臨兩大難題。一是面對(duì)一個(gè)復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境。作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的交通部門的一個(gè)單位，如果遇到地方政府不講客觀規(guī)律、盲目搶工期，帶來(lái)質(zhì)量隱患，應(yīng)該怎么辦？我們面對(duì)的從業(yè)單位，市場(chǎng)行為很不規(guī)范，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象仍不同程度地存在，加大了質(zhì)量管理難度。這樣的條件下，監(jiān)督工作如何才能監(jiān)督到位？怎樣才能做到監(jiān)督有效？這是我們必須要認(rèn)真加以思考和研究的第一個(gè)難題。二是質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍總體力量還很薄弱。目前全國(guó)各省級(jí)交通主管部門均建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，絕大部分省建立了地市級(jí)交通（公路、水運(yùn)）質(zhì)監(jiān)站，全國(guó)共有省級(jí)質(zhì)監(jiān)站36個(gè)，市級(jí)質(zhì)監(jiān)站335個(gè)。專職質(zhì)監(jiān)人員4100多人。全國(guó)每年在建高速公路2萬(wàn)公里，路網(wǎng)改造7-8萬(wàn)公里，農(nóng)村公路15萬(wàn)公里，港口建設(shè)每年600億。如此大的建設(shè)規(guī)模，就現(xiàn)有的監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督任務(wù)已是非常繁重。與建設(shè)目標(biāo)要求相比，我們監(jiān)督隊(duì)伍的技術(shù)力量薄弱；與建設(shè)任務(wù)規(guī)模相比，我們監(jiān)督隊(duì)伍的整體力量不足；就監(jiān)督工作性質(zhì)、作用而言，監(jiān)督定位界定和授權(quán)不清、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一、不穩(wěn)定，監(jiān)督工作力度受限。因此，我們確實(shí)存在諸多困難，任務(wù)重、壓力大、力量不足，困難重重。各地質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，盡早盡快解決。
　　
　　正確的判斷來(lái)自于對(duì)形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)和切實(shí)把握。只有把形勢(shì)看清楚，分析清楚，針對(duì)我們現(xiàn)有的力量和要承擔(dān)的任務(wù)，依據(jù)有關(guān)方面授予我們的職責(zé)，綜合分析、確定我們的工作目標(biāo)，才能抓好質(zhì)量監(jiān)督工作。也只有正確分析形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷提升監(jiān)督理念，及時(shí)改進(jìn)工作方法，才能適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督工作的新要求。為此，必須在以下幾方面提高認(rèn)識(shí)：
　　
　　第一，要把抓好工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，提升到落實(shí)部黨組提出的實(shí)現(xiàn)新的交通跨越式發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建和諧交通的需要上來(lái)認(rèn)識(shí)。交通發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，機(jī)遇難得。我們必須按照部黨組要求，努力工作，在實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展中，找準(zhǔn)自己的位置，承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)抓好監(jiān)督工作。
　　
　　第二，要把抓好工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作，作為各級(jí)交通質(zhì)監(jiān)部門的神圣職責(zé)和光榮使命。這不僅是黨和政府賦予我們的權(quán)力和任務(wù)，也是各級(jí)交通主管部門對(duì)我們的信任和期望。我們代表的是政府交通主管部門，履行的是質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，我們就要按交通主管部門賦予的職責(zé)，克服阻力，做好監(jiān)督工作。
　　
　　第三，所有公路都是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)該納入監(jiān)督范圍。無(wú)論國(guó)家、民營(yíng)、外資投資，其產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)都是國(guó)家的。民營(yíng)和外資投資項(xiàng)目，是按規(guī)劃和設(shè)計(jì)具體組織實(shí)施建設(shè)，擁有一段時(shí)期收費(fèi)權(quán)，而國(guó)家投入了土地和一系列優(yōu)惠政策，產(chǎn)權(quán)仍是國(guó)家所有。交通建設(shè)工程是永久性的基礎(chǔ)設(shè)施，我們是代表國(guó)家進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。因此，作為公益性建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論投資來(lái)源如何，無(wú)論是否列入國(guó)家計(jì)劃，都應(yīng)該納入監(jiān)督范圍。對(duì)于港口自用碼頭如何監(jiān)督問題我們?cè)傺芯俊ｋS著投融資制度改革，民營(yíng)投資項(xiàng)目增加，政府不再是這些項(xiàng)目建設(shè)的直接實(shí)施者，但政府加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的監(jiān)督管理是理所當(dāng)然的，監(jiān)督的力度比一般項(xiàng)目還要更大。這也是我們面臨的一種新形勢(shì)。
　　
　　第四，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)與監(jiān)督范圍要有正確的定位。面對(duì)目前如此大規(guī)模的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量監(jiān)督的任務(wù)和范圍到底是什么？重點(diǎn)是什么？我們自己要理清楚。從面上考慮，公路重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、農(nóng)村公路項(xiàng)目，省級(jí)質(zhì)監(jiān)站重點(diǎn)監(jiān)管哪些？地市級(jí)質(zhì)監(jiān)站監(jiān)管哪些？農(nóng)村公路如何監(jiān)管？結(jié)合這次公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的宣貫，我們要對(duì)這些問題進(jìn)行研究。從縱向考慮，我認(rèn)為監(jiān)督職責(zé)范圍應(yīng)主要定位在施工階段，是否要從施工階段向前（設(shè)計(jì)階段）和向后（養(yǎng)護(hù)階段）延伸監(jiān)督，要根據(jù)省廳的要求和授權(quán)進(jìn)行。我們的專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍有多大規(guī)模？我們能做哪些事？我們自己先要分析清楚。大監(jiān)督概念下的監(jiān)督工作，我不主張全部由質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)。各地要制訂監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，通過細(xì)則的制定，根據(jù)省級(jí)交通主管部門的授權(quán)，界定清楚省站的職責(zé)，確定哪些項(xiàng)目由省站直接監(jiān)督，哪些項(xiàng)目如農(nóng)村公路項(xiàng)目只負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)。
　　
　　三、加強(qiáng)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見
　　
　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收鑒定工作
　　
　　監(jiān)督檢查仍然是質(zhì)量監(jiān)督工作的重要手段和措施。監(jiān)督行為屬于政府行為，體現(xiàn)政府意志。通過監(jiān)督，體現(xiàn)政府對(duì)工程管理的要求和要達(dá)到的目的。要按照行政執(zhí)法要求，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督行為。材料、工藝和管理行為，是影響工程質(zhì)量的三大關(guān)鍵因素。要按照公路、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量行為、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，提高監(jiān)督的系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。要以主體工程為主，以影響工程安全性、耐久性和使用性的指標(biāo)為核心，提高檢測(cè)范圍和頻率，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)真實(shí)反映工程質(zhì)量。
　　我贊成抓工程實(shí)體與抓質(zhì)量行為并舉。省站和地市站必須深入實(shí)際，認(rèn)真對(duì)實(shí)體進(jìn)行檢查，要能夠發(fā)現(xiàn)問題，看到實(shí)際情況，總站也要切實(shí)提高這方面的能力。能由我們自己操作和檢查的，必須由我們自己進(jìn)行。委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，往往難以掌握真實(shí)情況和問題。部領(lǐng)導(dǎo)要求把我們總站建設(shè)成學(xué)習(xí)型、技術(shù)型機(jī)構(gòu)，這是有道理的。如果我們不深入實(shí)際，不了解具體情況，走馬觀花，是難以令人信服的，更無(wú)法向主管部門交待。行業(yè)管理與具體監(jiān)督是有區(qū)別的，手中沒有真實(shí)數(shù)據(jù)，不掌握真實(shí)情況，出了問題自己還不知道。我們經(jīng)常講，要使工程質(zhì)量處在受控之中，就是要對(duì)這些關(guān)鍵問題做到心中有數(shù)。
　　
　　驗(yàn)收鑒定是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基本工作。過程監(jiān)督是階段性的，驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全面掌握和整體評(píng)價(jià)。當(dāng)然，驗(yàn)收鑒定難以做到面面俱到和百分之百準(zhǔn)確，但驗(yàn)收鑒定要抓住主體工程，抓住涉及質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把鑒定工作做好、做扎實(shí)。要通過鑒定工作了解掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，也可以為區(qū)域或全國(guó)交通基本建設(shè)整體質(zhì)量分析提供基礎(chǔ)信息，當(dāng)然是要建立在客觀、真實(shí)的檢測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。關(guān)于鑒定檢測(cè)費(fèi)用，驗(yàn)收費(fèi)中應(yīng)該包括。鑒定檢測(cè)是為項(xiàng)目辦實(shí)事，費(fèi)用理應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。
　　
　　質(zhì)量監(jiān)督工作目前應(yīng)重點(diǎn)抓好上述兩方面工作。希望大家在實(shí)踐中不斷探索、研究、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督新方法。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告工作
　　
　　質(zhì)量動(dòng)態(tài)報(bào)告是交通建設(shè)工程質(zhì)量狀況的真實(shí)反映，是分析判斷質(zhì)量狀況、解決共性質(zhì)量問題的基礎(chǔ)，是質(zhì)監(jiān)工作的重要組成部分。張部長(zhǎng)對(duì)工程質(zhì)量非常重視，提出請(qǐng)兩位部總工對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行分析，還要求我們一段時(shí)期報(bào)告一次質(zhì)量情況。
　　
　　從現(xiàn)在起，每三個(gè)月要出一份質(zhì)量報(bào)告，并作為一項(xiàng)工作制度，這是我們改進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作的有效辦法。報(bào)告要在匯總質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，反映交通建設(shè)工程質(zhì)量管理中的特點(diǎn)、問題和建議，以及我們的監(jiān)督工作情況。實(shí)行質(zhì)量報(bào)告制度的目的，是通過對(duì)質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的匯總分析，得出對(duì)工程質(zhì)量真實(shí)的總體判斷。為此，各省站必須做到兩點(diǎn)：一是要按時(shí)報(bào)，二是要真實(shí)。有些不便講的可以內(nèi)部報(bào)告，我們內(nèi)部掌握。
　　
　　今后，質(zhì)量報(bào)告也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)傳遞數(shù)據(jù)信息，甚至可以在總站網(wǎng)站形成固定版塊。
　　
　?。ㄈ┳龊帽O(jiān)理市場(chǎng)秩序的清理整頓
　　
　　一是要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，盡快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要盡快利用網(wǎng)站對(duì)監(jiān)理企業(yè)、人員進(jìn)行登錄，通過網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)理企業(yè)的基本情況、主要業(yè)績(jī)、在建項(xiàng)目、不良記錄等信息，供項(xiàng)目法人選擇監(jiān)理單位時(shí)參考。這是對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的從業(yè)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)具體措施。
　　
　　二是下決心徹底整頓監(jiān)理市場(chǎng)。各省站回去后摸摸底，對(duì)部批甲、乙級(jí)監(jiān)理企業(yè)實(shí)地檢查一下，把企業(yè)2003年以來(lái)給監(jiān)理人員上“三險(xiǎn)”的情況替總站搞清楚。企業(yè)資質(zhì)一定要做到能升能降，基本條件不具備的企業(yè)，資質(zhì)該降就降。要通過嚴(yán)格管理，使監(jiān)理市場(chǎng)的混亂局面有所改變。
　　
　　三是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省站發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員違規(guī)問題要及時(shí)報(bào)總站。如果你們不報(bào)，網(wǎng)站系統(tǒng)再好也難以發(fā)揮作用。監(jiān)理人員弄虛作假、吃拿卡要、胡作非為的，該吊銷資格就吊銷資格。我們要通過網(wǎng)站，及時(shí)、嚴(yán)格地對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。
　　
　　四是要盡快解決監(jiān)理人員不足的問題。當(dāng)前要抓緊研究解決監(jiān)理規(guī)范中人員配備標(biāo)準(zhǔn)問題。對(duì)于路基或路面工程，要根據(jù)工程需要，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)理人員配備數(shù)量。只要人員素質(zhì)高，可以酌情減少配備數(shù)量。同時(shí)，要在監(jiān)理招投標(biāo)辦法中取締最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，要讓好的監(jiān)理企業(yè)有錢賺，讓優(yōu)秀的監(jiān)理工程師有高薪。通過規(guī)范市場(chǎng)行為，吸引高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才到監(jiān)理隊(duì)伍中來(lái)。
　　
　　五是要切實(shí)解決監(jiān)理經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。監(jiān)理經(jīng)費(fèi)要給足，人員配備不要教條。如果監(jiān)理人員有高薪，再加上嚴(yán)格管理，他們就會(huì)有序流動(dòng)，就會(huì)愛崗敬業(yè)，也會(huì)十分珍惜自己的職業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步明確監(jiān)理的職權(quán)，對(duì)監(jiān)理工作方式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，使其有職、有責(zé)、有權(quán)。要嚴(yán)懲違規(guī)者，表彰優(yōu)秀者，切實(shí)激發(fā)監(jiān)理人員的事業(yè)心和責(zé)任感，使監(jiān)理職業(yè)成為一個(gè)光榮和令人羨慕的職業(yè)。
　　
　　六是要做好監(jiān)理工程師考試的組織工作。剛才黃勇副站長(zhǎng)對(duì)2005年公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資格考試工作進(jìn)行了布置，希望回去后詳細(xì)向省廳匯報(bào)。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次考試非常重視，希望各省廳長(zhǎng)高度重視，精心組織，絕不能出問題。爭(zhēng)取明年五月再考一次。
　　
　?。ㄋ模├^續(xù)抓好公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的宣貫工作
　　
　　大家對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的評(píng)價(jià)很高。規(guī)定本身還存在一定的局限性，還留有一些遺憾，但在當(dāng)前情況下仍不失為一個(gè)比較好的規(guī)定，為下一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為提供了法規(guī)依據(jù)，這是至關(guān)重要的。我們不僅要在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中進(jìn)行認(rèn)真宣貫，還希望所有的質(zhì)量監(jiān)督人員都能學(xué)習(xí)這個(gè)規(guī)定。不設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的縣一級(jí)的監(jiān)督人員，也應(yīng)了解、掌握這個(gè)規(guī)定。
　　
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理工作
　　
　　試驗(yàn)檢測(cè)是工程質(zhì)量評(píng)定的重要手段，必須加強(qiáng)管理。對(duì)檢測(cè)企業(yè)和人員進(jìn)行管理，可參照監(jiān)理的管理方式進(jìn)行。要盡快出臺(tái)《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》。
　　
　?。┳ズ檬┕ぐ踩a(chǎn)監(jiān)督
　　
　　施工安全工作責(zé)任重大，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。具有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的省站，對(duì)安全監(jiān)管工作，一是要重視，二是要共同探討管理方式和方法，三是要盡快研究制定監(jiān)管法規(guī)。下半年要組織召開施工安全管理座談會(huì)。希望大家在這方面多出主意，多支持。
　　
　　（七）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)
　　
　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展、復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境、新的質(zhì)量理念，對(duì)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍提出了新的更高的要求。希望質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍都是精兵強(qiáng)將，以一當(dāng)十，不僅要有良好的專業(yè)水平，還要有良好的職業(yè)道德。公路監(jiān)督規(guī)定中專業(yè)技術(shù)人員比例70%的指標(biāo)不能降，爭(zhēng)取提高到80%。我們的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)先要穩(wěn)健發(fā)展，不要盲目擴(kuò)大，要結(jié)合事業(yè)單位改革，把省站保持好，然后視各地情況和政策設(shè)置地市站。要把好編制，選好人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要積極創(chuàng)造條件，增加進(jìn)修、交流、培訓(xùn)考察機(jī)會(huì)?？傉緦⒈M可能為大家創(chuàng)造條件，支持大家進(jìn)修學(xué)習(xí)，下派交流鍛煉、出國(guó)考察等。眼界開闊了，境界提高了，會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生潛移默化的影響，對(duì)工作有好處。
　　
　　各地質(zhì)量監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，不僅在事業(yè)上要有所作為，在培養(yǎng)和造就人才上也要有所作為。要選準(zhǔn)好的苗子，給他們創(chuàng)造進(jìn)修學(xué)習(xí)和再教育的機(jī)會(huì)。對(duì)干部職工，生活上要關(guān)心，政治上要幫助，學(xué)習(xí)上創(chuàng)造機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成和諧、務(wù)實(shí)、協(xié)調(diào)、進(jìn)取的良好氛圍。
　　
　　質(zhì)量監(jiān)督工作性質(zhì)決定了我們的工作方式。在這個(gè)問題上，要“寧當(dāng)惡人，勿當(dāng)罪人”。有為才能有位，有為就是要敢抓敢管。大家要敢于說真話，敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，重大問題及時(shí)上報(bào)。具體工作方法上要以檢測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法辦事。要通過這些舉措，起到警示作用，給從業(yè)單位敲警鐘，引起大家重視。
　　
　?。ò耍┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)
　　
　　現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，輿論的作用十分重要。大家既要善于運(yùn)用輿論宣傳我們的政策和成就，也要學(xué)會(huì)同輿論打交道，避免一些不負(fù)責(zé)任的負(fù)面報(bào)道。各位站長(zhǎng)要在交通報(bào)或其他刊物上多發(fā)表文章，談質(zhì)量，談監(jiān)督，探討工作方法。埋頭苦干，沒有聲音，別人就很難了解你的工作情況。宣傳能引起各方重視，也能創(chuàng)造好的工作環(huán)境。
　　
　　交通質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)充滿成就和挑戰(zhàn)的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我相信，只要大家高度重視，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，質(zhì)量監(jiān)督工作一定會(huì)邁上新的臺(tái)階，取得新的業(yè)績(jī)。我對(duì)抓好質(zhì)監(jiān)工作有信心也充滿希望！