建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng) 吳慧娟

2004年12月17日

　　時(shí)逢年底，大家工作都比較忙，我與質(zhì)量處的同志商量，覺(jué)得無(wú)論時(shí)間如何緊張、準(zhǔn)備如何倉(cāng)促，這個(gè)研討會(huì)一定要開(kāi)。因?yàn)檫@畢竟是對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作從84年到2004年二十年的一次總結(jié)和交流。各地也非常重視，先后舉行了各種形式的慶?；顒?dòng)。昨天徐波同志的講話已經(jīng)系統(tǒng)地總結(jié)了這二十年質(zhì)量監(jiān)督工作的成績(jī)，這次會(huì)議也是對(duì)二十年質(zhì)監(jiān)工作的肯定，此外，會(huì)議還進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和分組討論。明年年初將召開(kāi)一年一次的建設(shè)工作會(huì)議，質(zhì)量工作是一個(gè)重要組成部分，需要系統(tǒng)地提出明年的質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)以及今后一段時(shí)間內(nèi)的工作要求。雖然這次會(huì)議時(shí)間比較緊，但圓滿地完成了會(huì)議日程，達(dá)到了預(yù)期的效果。為進(jìn)一步做好明年的工作，我就當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)管工作的形勢(shì)和明年的工作打算講四點(diǎn)意見(jiàn)：

　　第一，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的形勢(shì)。昨天徐波同志從三個(gè)角度說(shuō)明了質(zhì)量監(jiān)督工作是非常重要的，我們要繼續(xù)從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要對(duì)形勢(shì)有科學(xué)明晰的分析和判斷。目前的工程質(zhì)量監(jiān)督形勢(shì)有五個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。建筑業(yè)不是很主動(dòng)的行業(yè)，是根據(jù)國(guó)家的投資、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模來(lái)決定建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度。如今小康社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快，基本建設(shè)的規(guī)模增長(zhǎng)相當(dāng)快。2000年建筑業(yè)產(chǎn)值也就1萬(wàn)多億元，而現(xiàn)在我們建筑業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到了2萬(wàn)多億元，有些省市，如北京每年2000億的規(guī)模，浙江則每年近3000億的規(guī)模，全國(guó)前年是1萬(wàn)8千多億，去年達(dá)到21865億，增長(zhǎng)了23％，這個(gè)增長(zhǎng)速度是相當(dāng)快的。建設(shè)工程施工面積去年是26.35億平方米，比前年增長(zhǎng)了22％， 04年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)有所收縮，不過(guò)估計(jì)今年還是會(huì)突破2萬(wàn)億，因?yàn)槿径纫呀?jīng)達(dá)到了18000多億，年底突破2萬(wàn)億應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，我們目前的增長(zhǎng)速度每年都是百分之二十幾，每年的建設(shè)項(xiàng)目都達(dá)到100多萬(wàn)個(gè)，這還只是統(tǒng)計(jì)發(fā)了施工許可的項(xiàng)目，不包括一些村鎮(zhèn)自己干的項(xiàng)目。所以說(shuō)我們目前工程建設(shè)規(guī)模達(dá)到了歷史的新高。大家還可以看到，除了工程規(guī)模在增大，工程的科技含量也在增大，很多高精尖的技術(shù)應(yīng)用在建筑上，如北京的部分奧運(yùn)工程，有些技術(shù)難度非常大，這對(duì)我們?nèi)绾伍_(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，確保工程質(zhì)量是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

　　二是目前我們的投資主體、承建主體、設(shè)計(jì)主體，包括我們的施工監(jiān)理，都呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，我們應(yīng)該思考在這種形勢(shì)下政府監(jiān)管什么，尤其是對(duì)投資主體。今年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，出發(fā)點(diǎn)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，誰(shuí)投資，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣更充分地調(diào)動(dòng)各方主體的積極性。文件提出，對(duì)今后不使用政府資金的投資項(xiàng)目，一律不實(shí)行審批制度，而是改為核準(zhǔn)制和備案制，完全由投資方來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這類工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)該做什么呢？政府還監(jiān)管什么？這就又給我們提出了政府工程和非政府工程如何區(qū)別對(duì)待的課題。

　　三是工程建設(shè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了變化。工程質(zhì)量在法律上規(guī)定了五大責(zé)任，就是工程建設(shè)五個(gè)主體的責(zé)任。實(shí)際上工程質(zhì)量涉及的面越來(lái)越廣，涉及的單位越來(lái)越多，涉及的專業(yè)越來(lái)越細(xì)，不僅包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還有材料供應(yīng)，中介機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)等等，這種新模式的出現(xiàn)，使我們要思考政府的監(jiān)管如何更有針對(duì)性、有效性，這也是擺在我們面前的一個(gè)問(wèn)題。

　　四是建設(shè)規(guī)模大，而真正的承建力量跟不上。雖然我們正在大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，但是大家可以看到，我們現(xiàn)在龐大的施工隊(duì)伍，大部分是農(nóng)民工。我曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，目前很多工地上農(nóng)民工占該工地建筑隊(duì)伍的90％以上，好一點(diǎn)的也就是80％。所以我們現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)有3900多萬(wàn)人，我們這個(gè)行業(yè)成了農(nóng)民進(jìn)城、解決三農(nóng)問(wèn)題的重要渠道，因?yàn)樗且粋€(gè)勞務(wù)密集的行業(yè)，不用很大的資金，也不需要很高的智力，很容易進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。百分之五的農(nóng)民進(jìn)城，其中三分之一在建筑行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前建筑業(yè)包含農(nóng)民工達(dá)到3137萬(wàn)人，占整個(gè)行業(yè)隊(duì)伍的80％還多，對(duì)他們的質(zhì)量安全的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建筑業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。全行業(yè)的技術(shù)管理偏少，目前行業(yè)內(nèi)技術(shù)人員占5.3％，管理人員4.9％，這對(duì)我們的工程質(zhì)量必然是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，無(wú)論從管理上還是操作上來(lái)說(shuō)，肯定會(huì)存在不少的問(wèn)題。建筑業(yè)人員素質(zhì)如何來(lái)提高，如何保證工程質(zhì)量安全，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　五是政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革力度的不斷加大，今年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施，對(duì)政府依法行政提出了更高的要求。從目前政府的理念、政府的管理來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在是有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇是什么呢？我覺(jué)得一方面是現(xiàn)在突出以人為本，更注重公眾利益、老百姓的利益。十六屆三中全會(huì)上關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變方面特別提出了完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府的職能是十六個(gè)字：宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。大家注意到十六屆三中全會(huì)中政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)突出社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，那么就意味著公共的事務(wù)、公共安全的監(jiān)管要求進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)際上我們的質(zhì)量就涉及到公眾的利益、公共的安全，進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管絕對(duì)是擺脫不了的。政府加強(qiáng)這方面工作，就是一個(gè)機(jī)遇。另一方面的挑戰(zhàn)是我們行政執(zhí)法的環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)格了，不像以前想這么做，我有這個(gè)手段、措施，我就要這么做。今年七月一日實(shí)施的行政許可法對(duì)政府來(lái)講執(zhí)法的環(huán)境是越來(lái)越嚴(yán)格。國(guó)務(wù)院依法行政的綱要里專門提出政府依法行政要符合什么樣的要求，就是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一要合法，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，政府就不能行為。第二是合理行政。法給你一個(gè)法律上的地位，有這個(gè)法律地位你能去行政，沒(méi)有這個(gè)法律地位你就不能實(shí)施行政行為。法治國(guó)家就是政府有法律要求，法律規(guī)定你政府該干什么，法律沒(méi)有規(guī)定的，政府就不能去做。而老百姓是法律要求不能做的就不能去做，法律沒(méi)有禁止的就可以做。所以政府去執(zhí)法沒(méi)有法律規(guī)定的地位，就不合法，就不能去行政。另外就是程序正當(dāng)，還要高效便民，誠(chéng)實(shí)守信，老百姓要誠(chéng)實(shí)守信，政府也不能朝令夕改，還有就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有權(quán)力也有責(zé)任。依法行政這樣的要求確實(shí)讓我們的執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)格。另外，行政許可法已經(jīng)規(guī)定政府的許可、執(zhí)法，基本上按照個(gè)人的自制優(yōu)先、市場(chǎng)優(yōu)先，還有自律的機(jī)制優(yōu)先，事后機(jī)制優(yōu)先，這四大原則限定了許可的內(nèi)容。所以施工圖審查開(kāi)始一直不列入行政許可，后來(lái)沒(méi)有廢除，列入了政府改變管理方式，走自律機(jī)制這種方式，國(guó)務(wù)院令下來(lái)就是這樣定的，基本上盡量減少許可。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托，實(shí)際上是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，不管是事業(yè)單位也好，行政機(jī)關(guān)也好，行使著政府的一個(gè)職能，現(xiàn)在叫委托，但代表的是政府，因此政府職能轉(zhuǎn)變就涉及到它如何相應(yīng)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。從二十年的經(jīng)驗(yàn)，以及我們面臨的新形勢(shì)，分析清楚下一步我們?cè)撛趺崔k，為做好下一步工作心中有底。

　　第二個(gè)方面，就是關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作的主線和機(jī)制。質(zhì)量司安全對(duì)今年的工作進(jìn)行了討論和研究，我們質(zhì)量安全監(jiān)督工作要圍繞著切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這條主線，積極開(kāi)展工作，要建立兩個(gè)機(jī)制，一個(gè)是建立完善建筑市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)自我規(guī)范機(jī)制。一個(gè)是建設(shè)主體自我管理自我發(fā)展的機(jī)制。目前各項(xiàng)改革已經(jīng)處于攻堅(jiān)階段，我們考慮監(jiān)督機(jī)構(gòu)問(wèn)題的時(shí)候不僅應(yīng)該把它放在國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境中去考慮，而且還要考慮政府在質(zhì)量監(jiān)督管理工作方面有哪些監(jiān)管工作要繼續(xù)做，有哪些監(jiān)管工作要完善，有哪些監(jiān)管工作可能要退出歷史舞臺(tái)，不能單純的圍繞著機(jī)構(gòu)的利益，機(jī)構(gòu)的生存來(lái)考慮問(wèn)題。《質(zhì)量條例》已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，雖沒(méi)有說(shuō)到監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但也沒(méi)有說(shuō)到某個(gè)具體部門，制度已經(jīng)確定下來(lái)了，但是工程質(zhì)量不是由政府來(lái)保證的，沒(méi)有提過(guò)由國(guó)家來(lái)保證工程質(zhì)量，工程質(zhì)量最終是由各方責(zé)任主體來(lái)保證的。我們還要從體制上機(jī)制上來(lái)考慮如何保證工程質(zhì)量。《質(zhì)量條例》解決了責(zé)任問(wèn)題。我們負(fù)的是監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)才是責(zé)任主體。因此，我們不能從單純靠政府的監(jiān)督管理來(lái)提高工程質(zhì)量，要促使企業(yè)自覺(jué)提高質(zhì)量管理的能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這方面來(lái)。我們明年要出臺(tái)的三類企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是勘察企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是設(shè)計(jì)企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，還有一個(gè)是施工企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。制訂這些標(biāo)準(zhǔn)就是要指導(dǎo)企業(yè)建立自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的東西很少，我們已經(jīng)與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委商量，認(rèn)證機(jī)構(gòu)去認(rèn)證時(shí)按照我們的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行認(rèn)證，這樣就能結(jié)合建筑行業(yè)的特點(diǎn)了，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委也很認(rèn)同，我們擬與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合頒布這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)證。包括對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，現(xiàn)在的工程質(zhì)量檢測(cè)有30％在規(guī)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，70％是企業(yè)自行檢測(cè)，怎么樣相信承擔(dān)這70％檢測(cè)任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)呢？我們就要在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來(lái)，要通過(guò)政府的監(jiān)督，來(lái)讓企業(yè)自己來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量管理，而不是完全靠監(jiān)管來(lái)解決問(wèn)題。第二個(gè)方面就是從單純的政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量來(lái)參與工程質(zhì)量監(jiān)控的模式。如誠(chéng)信制度、工程保險(xiǎn)制度等，都是在做這些方面工作。保險(xiǎn)制度可能明年在住宅工程中首先推廣實(shí)行。雖然現(xiàn)在不發(fā)工程質(zhì)量合格證了，我們也不會(huì)成為被告的主體，但是發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題用戶還是要來(lái)找政府的，要求政府解決問(wèn)題，政府還要充當(dāng)了調(diào)解人，其實(shí)最好的方式應(yīng)該是上法院解決。但是如果房子賣了以后，開(kāi)發(fā)商也沒(méi)有了，承包商也沒(méi)有了，出現(xiàn)問(wèn)題最后還得找政府。去年我到法國(guó)考察質(zhì)量保險(xiǎn)的情況，法國(guó)的住宅業(yè)主一律購(gòu)買保險(xiǎn)，這樣保險(xiǎn)公司也會(huì)去關(guān)注這個(gè)工程的質(zhì)量，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題由保險(xiǎn)公司來(lái)負(fù)責(zé)解決，不用找政府。同時(shí)在建造過(guò)程中保險(xiǎn)公司也非常重視質(zhì)量，他專門請(qǐng)專業(yè)的質(zhì)量檢查公司來(lái)審查方案并進(jìn)行監(jiān)管，后來(lái)我們?cè)儐?wèn)法國(guó)的建設(shè)部有關(guān)保險(xiǎn)制度實(shí)行的問(wèn)題，他們說(shuō)，首先法國(guó)是小政府大社會(huì)，政府沒(méi)有這么多的監(jiān)管力量，面對(duì)眾多的質(zhì)量投訴、媒體曝光等僅靠政府會(huì)很被動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量關(guān)注工程質(zhì)量，政府就很輕松了，法國(guó)政府建設(shè)主管部門也做一些質(zhì)量檢查，政府監(jiān)管的威懾力還是存在的。實(shí)行保險(xiǎn)制度后，既使開(kāi)發(fā)商、施工單位沒(méi)有了，保險(xiǎn)公司也將負(fù)責(zé)。因此，我們明年打算先在住宅工程中推行質(zhì)量保險(xiǎn)。另外就是誠(chéng)信制度的建設(shè)問(wèn)題，除了政府向社會(huì)公布責(zé)任主體的不良行為記錄外，社會(huì)各方也要參與到這項(xiàng)工作中來(lái)。有的企業(yè)說(shuō)罰錢不怕，就是怕通報(bào)，因?yàn)槠毓饨o它的生存帶來(lái)了危機(jī)，所以說(shuō)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量來(lái)參與工程質(zhì)量監(jiān)管。

　　第三就是關(guān)于明年工作的幾個(gè)重點(diǎn)。徐波司長(zhǎng)已經(jīng)講了今后幾個(gè)方面的工作，我想強(qiáng)調(diào)的是明年的工作重點(diǎn)。歸納起來(lái)有五個(gè)方面，一是立法工作。雖然我們有了《質(zhì)量條例》，但是《質(zhì)量條例》頒布已經(jīng)四年了，四年來(lái)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正逐步完善，尤其是今年實(shí)施的行政許可法影響很大。今年主要是利用《建筑法》修改的契機(jī)，把一些制度包括我們工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的體制、機(jī)制及制度寫(xiě)進(jìn)去。同時(shí)其它的規(guī)章制度要繼續(xù)抓緊做好。第一是制訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，把從施工圖審查、施工許可開(kāi)始到竣工驗(yàn)收備案都列進(jìn)去，針對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理形成一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定。第二是出臺(tái)《工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》。目前征求意見(jiàn)已經(jīng)反饋回來(lái)了，我們正與法規(guī)司協(xié)商溝通，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮蟪雠_(tái)。第三是要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，研究制定《政府投資工程質(zhì)量安全監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，明確質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。第四是制訂《工程質(zhì)量缺陷鑒定管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確規(guī)定在建工程、投入使用的工程，包括房屋、市政、橋梁等工程的質(zhì)量缺陷由誰(shuí)來(lái)鑒定，鑒定什么內(nèi)容等等。第五是制定《工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法》。大家剛才也提了很多好的建議，比如說(shuō)監(jiān)督人員的管理問(wèn)題，監(jiān)督的業(yè)績(jī)能不能作為工程項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)等，這些我們將會(huì)認(rèn)真加以考慮、研究。大家還提到監(jiān)督管理規(guī)定的問(wèn)題，需要提醒的是監(jiān)督管理規(guī)定并不是一項(xiàng)行政許可，只是政府內(nèi)部一個(gè)加強(qiáng)管理的規(guī)定，大家也要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)于監(jiān)督人員來(lái)說(shuō)地位層次上可以再提高一點(diǎn)，通過(guò)這個(gè)管理辦法進(jìn)一步規(guī)范各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高人員的素質(zhì)，用人的質(zhì)量保證工程監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。另外就是盡快出臺(tái)勘察、設(shè)計(jì)和施工三類企業(yè)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二方面工作就是研究做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理和建筑節(jié)能工作。積極推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在建筑節(jié)能方面，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把節(jié)約能源、資源放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出住宅節(jié)能工作，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工程的檢測(cè)，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)，切實(shí)把節(jié)能工作落到實(shí)處。

　　第三個(gè)方面的工作就是明年要開(kāi)展的全國(guó)工程質(zhì)量督查工作。這次檢查的具體要求可以先和大家講一下。一是這次的質(zhì)量督查范圍包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。二是檢查的重點(diǎn)是大型公共建筑、市政橋梁和住宅工程。三是檢查的方式為隨機(jī)抽查。在各地巡查的基礎(chǔ)上我們組織督察組將進(jìn)行隨機(jī)抽查。這次檢查從數(shù)量上與2001年是接近的。2001年是3個(gè)城市，每個(gè)城市4個(gè)工程。第四就是對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員情況的檢查。此外，這次的督查也是為明年工程質(zhì)量分析報(bào)告提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息做準(zhǔn)備。以后我們計(jì)劃每年或兩年出一次工程質(zhì)量分析報(bào)告，也就是質(zhì)量白皮書(shū)。

　　第四個(gè)方面是工作方法的問(wèn)題。我們要組織對(duì)質(zhì)量管理工作前瞻性戰(zhàn)略性的研究。我們已經(jīng)對(duì)這二十年的工作做了總結(jié)，但是我覺(jué)得僅這些總結(jié)還不夠，還要加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略性的研究。我們質(zhì)量管理理論的支撐度還是不夠。如果為決策提供支撐的相關(guān)工作沒(méi)有做好的話，可能會(huì)帶來(lái)決策的失誤或者工作的失誤。目前我們的研究還局限在政府內(nèi)部和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)。由于人手不夠、研究不全面，充其量只是提出一些工作情況或一些設(shè)想，離真正的理論研究還相差很遠(yuǎn)。我們要組織包括研究單位、大專院校等在內(nèi)的各方面人員來(lái)做這項(xiàng)研究工作。把工程項(xiàng)目的整合、監(jiān)督執(zhí)法的問(wèn)題、市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)自我規(guī)范、主體自我管理等問(wèn)題系統(tǒng)的進(jìn)行研究，要從本質(zhì)上來(lái)解決這些問(wèn)題，以利于我們的決策。另外，在制訂政策時(shí)不搞一刀切，我們國(guó)家有地區(qū)的差異、經(jīng)濟(jì)的差異、專業(yè)的差異還有管理水平的差異，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了政策與工作方法。所以工作方法上不能一刀切，要作更深入、細(xì)仔的調(diào)查研究，分門別類提出要求。比如今天提到的檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離問(wèn)題，實(shí)際上從國(guó)家大的方向來(lái)說(shuō)，政府和中介機(jī)構(gòu)是絕對(duì)要分離的。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前工程量不大，沒(méi)有必要設(shè)立這么多的機(jī)構(gòu)，怎么辦，怎么過(guò)渡，這就需要認(rèn)真考慮。中央的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，方向要堅(jiān)持，既要敢于攻堅(jiān)，又要兼顧各方利益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。在工作中要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)。

　　今天我就簡(jiǎn)要講這四個(gè)方面的問(wèn)題，新年將近，大家都在總結(jié)2004年的工作，安排2005年的工作計(jì)劃，我們要帶著對(duì)質(zhì)量監(jiān)督二十年的感情和責(zé)任，進(jìn)一步做好今后的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。