茂名市建設(shè)局局長 雷挺

2005年3月4日

強化管理 開拓創(chuàng)新 扎實推進(jìn)全市建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們：

　　今天，我們在這里召開全市建設(shè)工作會議，會議的主要任務(wù)是：按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實全國、全省建設(shè)工作會議的精神和市委八屆四次、五次全會的精神，總結(jié)去年工作，研究部署2005年的建設(shè)工作。下面我講兩個問題，一是對去年建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)；二是提出今年建設(shè)工作的意見。

　　一、2004年完成的主要工作

　　去年，我市建設(shè)行業(yè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的指導(dǎo)下，堅持實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，各項工作取得了較好的成績。

　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力抓好規(guī)劃的編制和實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得重大進(jìn)展

　　為了強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加快我市粵西經(jīng)濟強市建設(shè)步伐，一年來，我市在抓規(guī)劃、促建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面取得了重大突破：

　　1、城鎮(zhèn)化發(fā)展研究發(fā)揮了重要的推動作用。圍繞省城鎮(zhèn)化工作會議的精神，以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域調(diào)整為突破口，去年，我市各級建設(shè)行政主管部門積極行動，認(rèn)真開展了加快茂名市城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究。一是組織省有關(guān)專家深入開展了茂名市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專題調(diào)研，對我市城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真的探討，完成了《關(guān)于推進(jìn)茂名城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)研報告》，為市委、市政府作出將電白縣整體撤縣建區(qū)決策提供了科學(xué)依據(jù)。二是組織開展城鎮(zhèn)化調(diào)研和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，并根據(jù)省有關(guān)文件精神及調(diào)研、檢查的情況，及時修改調(diào)整了《茂名市城鎮(zhèn)化實施方案》和《茂名市中心鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》，起草了《茂名市城鎮(zhèn)化實施方案考核辦法》。與此同時，各縣（市）也緊密結(jié)合各地的實際，積極開展了城鎮(zhèn)化的專題調(diào)研，進(jìn)一步加大了我市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)力度。

　　2、各項規(guī)劃的編制工作取得突破性進(jìn)展。一是組織開展了《茂名市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作。在市建設(shè)局的組織籌劃下，通過規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)，確定了規(guī)劃編制單位，正式開展了規(guī)劃編制工作。二是各縣級城市的總體規(guī)劃修編、近期建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護、城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)等各專項規(guī)劃編制進(jìn)展順利。其中信宜市的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃已編制完成并上報省政府審批，高州市的總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃已完成了初步方案。三是中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編基本完成。在積極爭取省劃撥經(jīng)費扶持的情況下，我市目前用于中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制的經(jīng)費已達(dá)500多萬元，全市已有14個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的完成了初步成果，正在按程序組織論證或報批中。

　　3、“告別泥磚房工程”取得了顯著成效?！案鎰e泥磚房工程”是我市“雙百”計劃和省“十項民心工程”的重要內(nèi)容之一。一年來，各級建設(shè)行政主管部門在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的密切配合下，認(rèn)真從資金、政策以及人力、物資等方面落實幫扶措施，繼續(xù)加快推進(jìn)泥磚房改造步伐。一是認(rèn)真組織了“告別泥磚房工程”專項督查和調(diào)研工作，為市委、市政府作出工作部署提供了翔實的資料和積極的建議。二是協(xié)助市委、市政府組織召開了茂名市加快“告別泥磚房工程”工作會議，進(jìn)一步提出了“抓好泥磚房改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的具體措施，并加大了推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)示范點的宣傳和建設(shè)力度。截至去年底，全市共投入“泥磚房改造”資金51.3億元，改造泥磚房17.98萬戶，完成了計劃改造總數(shù)的54.4%。

　　4、城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷完善，建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)。堅持以人為本，逐步完善城鎮(zhèn)的各項功能，不斷完善人居環(huán)境，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，也是建設(shè)行業(yè)的基本職責(zé)。去年以來，在省城鎮(zhèn)化工作會議精神的指導(dǎo)下，我市各級規(guī)劃、建設(shè)部門在這項工作上也取得了較大成效。一是市區(qū)綠化、亮化、凈化、美化有了很大的變化，市容、市貌整治取得顯著成效，道路交通設(shè)施也不斷改善，文化廣場、人民廣場、市委廣場等公眾場所，成為市民休閑、娛樂、健身的好去處。二是各縣級城市加大了市政設(shè)施建設(shè)的投入，城市功能更加完善、更加人性化。高州市投入3200多萬元，用于修建、改造城區(qū)道路和城市綠化、亮化工程，建成了茂名大道、沿江北路，完成了冼太文化廣場首期工程等，城區(qū)環(huán)境進(jìn)一步改善；化州市投入2000多萬元建設(shè)橘州公園、綠化北京路等；其他各縣（市）也加大了舊城改造和市容整治的力度，不同程度地改善了城市的人居環(huán)境，提高了城市品位。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）以中心鎮(zhèn)建設(shè)和泥磚房改造為突破口，加快了村鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。主要體現(xiàn)在：1、抓好集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如高州市重點完成了長坡、大井、分界、泗水等鎮(zhèn)的道路、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了這些集鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)和配套設(shè)施功能；2、抓好了示范村的建設(shè)工作。例如電白縣在建設(shè)中心村已取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加以總結(jié)推廣，去年又高起點規(guī)劃建設(shè)了一批中心村，將近完成的有下洞鎮(zhèn)化普村等六個中心村。3、依托城鎮(zhèn)資源和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。例如化州市以抓好平定、合江、同慶三個中心鎮(zhèn)建設(shè)為契機，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成該區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，充分發(fā)揮了中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

　　（二）堅持以服務(wù)經(jīng)濟為宗旨，深入整頓市場秩序，建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)歷史最高水平

　　建筑業(yè)是我市國民經(jīng)濟主要增長點之一。一年來，我們圍繞建設(shè)粵西經(jīng)濟強市的目標(biāo)，堅持以服務(wù)經(jīng)濟為宗旨，深入整頓和規(guī)范市場秩序，促使我市建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)下歷史最高水平。

　　1、開展專項整治，建筑市場管理得到進(jìn)一步加強。一是開展了“兩場”聯(lián)動的專項檢查。根據(jù)《茂名市建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查實施細(xì)則》（試行）的要求，對中國人民銀行茂名市中心支行等6個大型公建項目進(jìn)行了專項檢查，加強了建設(shè)工程中標(biāo)后的跟蹤管理。二是開展了執(zhí)行安裝樓房電梯規(guī)定的專項檢查。針對目前我市在執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文關(guān)于樓房設(shè)置電梯方面存在的問題，我們下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文有關(guān)樓房設(shè)置電梯的規(guī)定》，進(jìn)一步杜絕了弄虛作假的行為。三是加大了整頓和規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序的力度。針對目前勘察設(shè)計市場存在的壓價惡性競爭、勘察成果偷工減料等現(xiàn)象，制定了一系列行政、技術(shù)和行業(yè)公約等方面的規(guī)章制度，有力地加強了勘察設(shè)計市場的管理。四是加強了對工程監(jiān)理質(zhì)量行為的專項檢查。去年，我們共抽查了41個在建項目，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向受檢單位作出通報，及時糾正了監(jiān)理不到位的情況。五是抓好建材市場專項整治行動工作。去年6月至10月份，我們會同技監(jiān)、工商等9個部門聯(lián)合對市區(qū)在建工程項目的建筑施工材料進(jìn)行了專項大檢查，共抽查了52項工程。對抽檢不合格的建筑材料采取立即責(zé)令停止使用的措施，對已使用的追查使用工程和部位并按照有關(guān)規(guī)定作出進(jìn)一步處理。

　　2、加大監(jiān)管力度，雙“清欠”工作取得了較好的成效。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神是我們?nèi)ツ甑囊豁椫匾ぷ?。在市清理拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，我們采取積極措施，扎實推進(jìn)清欠工作的開展。一是對政府投資項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、其他部門和單位投資項目進(jìn)行了全面檢查，徹底查清發(fā)生拖欠工程款的項目，制定有針對性的措施，進(jìn)一步加強監(jiān)督管理。二是牽頭組織承發(fā)包雙方多次進(jìn)行座談協(xié)商，通過欠款單位與施工企業(yè)開展面對面的交流，達(dá)成協(xié)議或共識，為盡快協(xié)商解決問題提供了力所能及的服務(wù)和溝通平臺。三是制定并施行了《茂名市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作實施方案》，確定工作目標(biāo)和任務(wù)，制訂具體工作措施，落實各縣（市、區(qū)）人民政府、13個相關(guān)部門的職責(zé)分工，做到各司其職，齊抓共管，為解決拖欠工程款問題明確了責(zé)任。四是建立健全了各項投訴機制，建設(shè)、勞動等有關(guān)部門加大了檢查督促力度，深入施工工地，開展農(nóng)民工工資拖欠情況專項檢查。通過一系列有效措施，我市去年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得較好成效。 全市建筑企業(yè)共收回工程款4871.83萬元，其中政府拖欠的1633.6萬元，房地產(chǎn)項目拖欠的2882.15萬元，其他項目356.11萬元。全市清理拖欠農(nóng)民工工資共1054.63萬元，已全額清還申報拖欠的農(nóng)民工工資。

　　3、嚴(yán)格規(guī)范工程交易行為，切實加強了有形建筑市場的管理。一是建立健全各項規(guī)章制度。為使有形建筑市場管理更加制度化、規(guī)范化，我們進(jìn)一步修改完善各項規(guī)章制度，如工程項目招投標(biāo)公開辦事制度、工程項目招標(biāo)投標(biāo)程序流程圖、工程招標(biāo)投標(biāo)投訴處置辦法、評標(biāo)專家的抽取方法等。同時實行制度上墻對外公布，接受社會監(jiān)督和投訴。二是規(guī)范評標(biāo)專家?guī)旃芾?。?yán)格按照國家招標(biāo)投標(biāo)法及我市的有關(guān)規(guī)定，錄入建筑、交通、水利、水電等專業(yè)評標(biāo)專家，進(jìn)一步充實了評標(biāo)專家?guī)臁Ｃ看卧u標(biāo)都是在有關(guān)部門監(jiān)督下從專家?guī)祀S機抽取專家組建評標(biāo)委員會。三是規(guī)范資格預(yù)審行為。為保證資格預(yù)審活動的公開、公平、公正，制定了《茂名市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格預(yù)審辦法（試行）》。大部分招標(biāo)工程全部放開投標(biāo)，不設(shè)投標(biāo)人數(shù)量限制，只有少部分采用資格預(yù)審的方式。四是進(jìn)一步完善評標(biāo)定標(biāo)辦法。采取設(shè)置投標(biāo)最高限價和最低投標(biāo)控制值的做法，防止投標(biāo)人哄抬和壓價競爭。全面推廣實施工程量清單計價，并通過采用A+B值評標(biāo)法，盡量減少人為因素的干擾。通過采取一系列措施，我市有形建筑市場的運作進(jìn)一步規(guī)范。去年，全市招標(biāo)投標(biāo)工程257項，公開招標(biāo)率100%，中標(biāo)工程造價18.28億元，平均下浮率4.1%，比預(yù)算投資降低7510萬元。其中市區(qū)招標(biāo)工程74項,中標(biāo)工程造價6.98億元，平均下浮率5.17%，比預(yù)算投資降低3804萬元。

　　4、嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度。去年是《行政許可法》頒布實施的第一年，以此為契機，全市各級建設(shè)行政管理部門認(rèn)真開展了普法宣傳、學(xué)習(xí)活動，掀起了學(xué)法用法的熱潮，《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》等得到更好的貫徹實施。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，結(jié)合《行政許可法》施行的實際需要，我們還及時修改完善了《茂名市建設(shè)局實施建設(shè)行政處罰工作規(guī)程》，建設(shè)行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。與此同時，我們還充實了執(zhí)法力量，加大了行政執(zhí)法力度，堅決查處建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)案件。全年市區(qū)共查處建設(shè)違法違規(guī)案件28宗，實施行政罰沒達(dá)39萬元，起到了較好的警示教育作用。

    通過加強整頓和嚴(yán)格管理，促使我市建筑業(yè)進(jìn)一步健康穩(wěn)定發(fā)展，各項工作取得較好成績。2004年，全市完成設(shè)計備案694項，建筑面積240.91萬平方米，投資額28.44億元；完成施工報建678項，面積208.11萬平方米，總投資15.32億元；核發(fā)施工許可680項，面積221.68萬平方米，投資額15.35億元。全市建筑業(yè)企業(yè)完成施工產(chǎn)值57.98億元，創(chuàng)利稅4.16億元，其中市內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值15.32億元，創(chuàng)利稅1.68億元，創(chuàng)歷史最高水平。

　?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸?，加強房地產(chǎn)市場的調(diào)控和管理，保持房地產(chǎn)業(yè)快速增長的良好勢頭

　　1、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作得到進(jìn)一步加強。一是經(jīng)常對商品房銷售情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時處理群眾投訴意見，糾正開發(fā)商的違規(guī)行為，促進(jìn)了商品房的銷售。二是嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)和機構(gòu)的資質(zhì)管理。按照建設(shè)部有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定，我們對16家有顯著業(yè)績、社會信譽良好的房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理企業(yè)辦理核定晉升資質(zhì)等級，同時對13家長期沒有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)予以降級或撤銷資質(zhì)，進(jìn)一步提高了我市房地產(chǎn)企業(yè)的素質(zhì)。三是加強商品房預(yù)售發(fā)證管理。對不符合規(guī)定條件的一律不予辦理預(yù)售許可證，對有違規(guī)收取預(yù)售款行為的企業(yè)責(zé)令其限期整改。市區(qū)全年共辦理核準(zhǔn)預(yù)售許可證72宗，核準(zhǔn)預(yù)售商品房建筑面積36.6萬平方米，比2003年增長79.4％。

　　2、小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理不斷發(fā)展擴大。一是積極發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)。目前我市共有物業(yè)管理企業(yè)43家，物業(yè)管理覆蓋面不斷擴大，住宅小區(qū)和商業(yè)大廈的物業(yè)管理服務(wù)已經(jīng)逐步鋪開。二是積極推行前期物業(yè)管理。為促進(jìn)我市物業(yè)管理工作的開展，我們繼續(xù)堅持推行商品房的前期物業(yè)管理，未落實前期物業(yè)管理措施的商品房項目不予批準(zhǔn)預(yù)售。目前，市區(qū)的商品房預(yù)售項目已全部實施了前期物業(yè)管理。此外，辦公大廈及原有單位宿舍大院的物業(yè)管理正逐步開展。

　　3、城鎮(zhèn)特困戶住房解困工作有了好的開頭。為了貫徹落實市“十項民心工程”計劃，各有關(guān)部門認(rèn)真開展城鎮(zhèn)特困戶住房的調(diào)查工作，制訂了切合本市實際的實施意見，并積極向省爭取到240萬元專項資金的支持。目前，各縣（市）房地產(chǎn)管理部門根據(jù)各地的實際情況，確定了以供應(yīng)廉租房為主，輔以銷售經(jīng)濟適用房以及向住房特困戶發(fā)放租賃住房補貼的解困原則，并已陸續(xù)制訂了解決城鎮(zhèn)特困戶住房的具體實施方案，正在抓緊組織實施。

　　4、切實做好信訪工作，及時化解房地產(chǎn)糾紛。去年以來，我市各地陸續(xù)出現(xiàn)一些房屋拆遷和商品房買賣糾紛，尤其房屋拆遷糾紛群眾上訪情況較為突出。為此，我們相關(guān)部門和有關(guān)人員，依法依規(guī)認(rèn)真做過細(xì)的解釋說服工作，積極和及時地處理各種房地產(chǎn)糾紛。全年共接待企業(yè)和群眾有關(guān)經(jīng)營管理及法律法規(guī)咨詢近百人次，處理購房戶及被拆遷戶投訴25宗（次），積極為企業(yè)和群眾解決實際困難，及時化解房屋拆遷和商品房買賣引發(fā)的矛盾和糾紛。

　　2004年，我市住宅與房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的發(fā)展勢頭，房地產(chǎn)開發(fā)投資和交易額均有較大幅度的增長。全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資約7.95億元，同比增長49.8%；完成開發(fā)土地面積39萬平方米，同比增長34％；施工房屋建筑面積112.9萬平方米，同比增長59.7%；全市銷售各類商品房屋建筑面積合計約74.7萬平方米，同比增長156.9%；商品房屋銷售收入為10.36億元，同比增長207.1%。

　?。ㄋ模﹫猿仲|(zhì)量第一的宗旨，切實加強工程質(zhì)量安全管理，工程建設(shè)管理水平不斷深化和提高

　　1、強化監(jiān)管措施，工程質(zhì)量管理不斷深化。一是加強了施工圖設(shè)計審查，2004年全市完成施工圖設(shè)計審查項目473項，總建筑面積達(dá)198萬平方米（其中市區(qū)197項，建筑面積120萬平方米），指出并糾正圖紙存在的嚴(yán)重錯漏共1222次，發(fā)現(xiàn)并糾正違反強制性條文共105條次，有效地糾正勘察設(shè)計質(zhì)量通病，更好地把住了勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)。二是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)肅查處違規(guī)工程。去年，全市開工工程706項，建筑面積206.93萬m2，全部委托質(zhì)量監(jiān)督，受監(jiān)率100%。市質(zhì)檢站共對在建工程進(jìn)行實體質(zhì)量檢查1036次，發(fā)現(xiàn)并消除質(zhì)量隱患262起，查處違規(guī)工程35項，發(fā)出整改通知35份，發(fā)出停工通知12次，確保了工程質(zhì)量。三是以信宜市水口中學(xué)學(xué)生宿舍樓工程質(zhì)量事故為借鑒，在全市開展中小學(xué)校舍工程質(zhì)量專項檢查，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強全市中小學(xué)校舍工程質(zhì)量管理的意見》，進(jìn)一步加強了學(xué)校工程質(zhì)量管理。與此同時，繼續(xù)在全市開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，積極探索鼓勵、扶持工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動的措施和辦法，大力推動企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

　　2、加大安全監(jiān)管力度，安全文明生產(chǎn)上新水平。去年，我們以貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，強化安全生產(chǎn)宣傳教育工作，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，實現(xiàn)了全市建筑安全生產(chǎn)事故為零的目標(biāo)。一是完善建筑安全生產(chǎn)管理機制，與各縣（市）建設(shè)局和市區(qū)82家企業(yè)簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任書，啟動安全預(yù)警約談制度和安全生產(chǎn)巡查制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)工程，全面消除施工現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患。二是加強對施工隊伍安全措施的審查，把好施工隊伍市場“準(zhǔn)入”、“清出”關(guān)，確保施工隊伍的素質(zhì)。三是開展專安全生產(chǎn)項整治，重點檢查施工現(xiàn)場深基坑、腳手架、防護設(shè)施、起重設(shè)備等安全措施落實情況，全面消除施工現(xiàn)場安全隱患。四是繼續(xù)開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)、文明施工優(yōu)良樣板工地活動，有效地促進(jìn)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工水平的提高。

    去年，我市創(chuàng)市級優(yōu)良樣板工程15項，省優(yōu)良樣板工程3項，其中金匠獎2項。評市級安全生產(chǎn)、文明施工“雙優(yōu)”工地15個，省級“雙優(yōu)”工地9個，全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工先進(jìn)單位11個，保持了我市工程質(zhì)量和安全文明施工管理在全省的領(lǐng)先水平。

　　 (四)燃?xì)獍踩芾磉M(jìn)一步加強，繼續(xù)保持燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展

　　1、深入開展了燃?xì)馐袌龅膶ｍ椪?。去年，我們進(jìn)一步加強了對瓶裝氣銷售點的管理，嚴(yán)格對瓶裝氣銷售點進(jìn)行清理整頓，同時加大了對燃?xì)馐袌龅谋O(jiān)管和執(zhí)法力度。全年共實施執(zhí)法檢查5次，查處無證經(jīng)營和非法裝氣點18個，取締代客充裝點21個。通過開展燃?xì)馐袌稣?，有效?guī)范了燃?xì)馐袌龅慕?jīng)營行為，促使我市燃?xì)庑袠I(yè)健康有序發(fā)展。2004年，全市液化石油氣銷售總量約38萬噸，實現(xiàn)利稅約2000萬元。

　　2、切實加強了燃?xì)馍a(chǎn)的安全監(jiān)管。一直以來，我們始終堅持把安全管理為燃?xì)夤芾砉ぷ魇滓蝿?wù)來抓，去年安全監(jiān)管又有新舉措。一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。逐級簽訂安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，編制了安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方案，使安全監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化；二是積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。試行開展瓶裝氣配送經(jīng)營服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，逐步消除燃?xì)怃N售的安全隱患。三是編制《茂名市燃?xì)馄髽I(yè)安全狀況和隱患整改進(jìn)度表》，加強安全大檢查，有效地促進(jìn)了燃?xì)馄髽I(yè)的安全隱患整改，同時大力開展燃?xì)獍踩麄骰顒?，不斷提高市民安全用氣意識，繼續(xù)保持燃?xì)庑袠I(yè)零事故的記錄。四是加強燃?xì)馄髽I(yè)從業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)。一年來，共培訓(xùn)了燃?xì)鈴臉I(yè)人員200多人，進(jìn)一步提高了燃?xì)鈴臉I(yè)人員的崗位技能水平。

　　3、引資建設(shè)我市管道燃?xì)夤ぷ饔辛诵逻M(jìn)展。為了加快引資建設(shè)我市管道燃?xì)獾牟椒?，去年我們通過參加省政府組織的全省公用事業(yè)招商洽談會，先后與中國燃?xì)饪毓捎邢薰镜葞准胰細(xì)獯笃髽I(yè)進(jìn)行接洽，積極協(xié)商引資建設(shè)茂名市管道燃?xì)獾挠嘘P(guān)問題。目前，企業(yè)投資意向已經(jīng)明確，引資建設(shè)我市管道燃?xì)夤ぷ饔辛诵逻M(jìn)展。

　　（六）加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度，建設(shè)教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強

　　1、散裝水泥推廣和墻體材料革新取得顯著成效。一是散裝水泥推廣工作取得了新的突破。一年來，我市供散量達(dá)23.29萬噸，用散量22.69萬噸，同比供散率提高了41.14%，用散率提高了15.46%，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益1808萬元。二是積極推進(jìn)墻體改革試點工作。目前全市已有12家新型墻材企業(yè)建成投產(chǎn)，年供應(yīng)量達(dá)4億塊以上，累計建成新型墻材節(jié)能建筑536.25萬平方米，節(jié)約生產(chǎn)耗能2.05萬噸標(biāo)煤，節(jié)約土地48.27萬立方米，創(chuàng)造了良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)保效益。三是推廣預(yù)拌商品混凝土正式鋪開。動員了14家企業(yè)參加我市商品混凝土特許經(jīng)營權(quán)投標(biāo)，目前評標(biāo)工作已完成，有2家企業(yè)中標(biāo)獲得特許經(jīng)營權(quán)，正式鋪開了預(yù)拌商品混凝土推廣工作。

　　2、職業(yè)技能培訓(xùn)普及面不斷擴大。一年來，全市對各類注冊執(zhí)業(yè)人員共612人進(jìn)行了繼續(xù)教育培訓(xùn)，對各類基層技術(shù)管理人員共2568人進(jìn)行了質(zhì)量安全等培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)3180人。通過大力開展各類培訓(xùn)，全面提高了我市建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。

　　（七）加強了精神文明建設(shè)，行政效能明顯提高

　　1、繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一年來，結(jié)合建設(shè)部開展的“樹行業(yè)新風(fēng)、讓人民滿意”主題活動，我們在全市開展了“廉潔、勤政、務(wù)實、高效、文明”的文明創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是積極創(chuàng)新服務(wù)方式，為群眾多辦實事、辦好事。如開展規(guī)劃設(shè)計下鄉(xiāng)活動，免費幫助高州市長坡鎮(zhèn)、新垌鎮(zhèn)等受山洪暴發(fā)嚴(yán)重?fù)p害的部份村莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。二是精簡辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。結(jié)合《行政許可法》的貫徹實施，我們對本系統(tǒng)原有行政許可24個項目進(jìn)行了認(rèn)真審核、清理。經(jīng)審查，行政審批類減少2項，改為核準(zhǔn)類；核準(zhǔn)類減少1項，改為備案類，進(jìn)一步精簡了審批事項。同時全面推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、一個“窗口進(jìn)出”的服務(wù)方式，做到急事急辦，特事特辦， 提高了行政效能。在創(chuàng)建文明活動中，市質(zhì)檢站被評為“省建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)單位”。

　　2、繼續(xù)深化政務(wù)公開工作。政務(wù)公開工作是一項重要的行政改革工作。今年來，按照“合法、精簡、規(guī)范、效能”的原則，各單位都進(jìn)一步擴大政務(wù)公開的范圍。政務(wù)公開的形式更加靈活、更加多樣化。既方便了群眾辦事，又方便了群眾監(jiān)督，從而進(jìn)一步促進(jìn)了各項管理工作規(guī)范化、制度化、公開化。

　　3、加快了信息化建設(shè)步伐。目前我市已建成了建設(shè)系統(tǒng)的門戶網(wǎng)站和房地產(chǎn)、工程質(zhì)量、造價管理等業(yè)務(wù)網(wǎng)站，建立完善了房地產(chǎn)信息預(yù)警系統(tǒng)，開展了電子政務(wù)的培訓(xùn)等。建筑市場企業(yè)信用檔案、房地產(chǎn)交易、工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)等行業(yè)管理基本實現(xiàn)了計算機管理，行業(yè)信息化應(yīng)用水平有了明顯提高。

　　4、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實。我們堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)同建設(shè)行業(yè)管理緊密結(jié)合起來，切實做好防腐拒變工作。一是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委的兩個《條例》，開展黨紀(jì)黨風(fēng)，政紀(jì)法規(guī)教育、典型示范教育和警示教育等，不斷增強黨員干部反腐倡廉的自覺性和責(zé)任感。二是進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合各個時期的中心工作，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。同時，還嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任獎勵、警戒、責(zé)任追究制度，從制度上強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的順利實施。一年來，全市建設(shè)系統(tǒng)沒有發(fā)生違紀(jì)違法案件。

　　過去一年，雖然我們在以上各方面工作取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不夠快，中心鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展還比較慢，城市化水平仍比較落后。二是整頓和規(guī)范建筑市場工作任務(wù)仍十分繁重，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在，村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理仍是薄弱環(huán)節(jié)。三是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，監(jiān)管工作還有待進(jìn)一步加強等。所有這些，都要在今后努力改進(jìn)。

　　二、2005年工作設(shè)想

　　2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我市深入貫徹十六屆四中全會精神，圍繞“工業(yè)立市”、“四大跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，集中力量把茂名建設(shè)成為粵西經(jīng)濟強市的重要一年。結(jié)合省建設(shè)工作會議的精神，2005年我市建設(shè)工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會和全國、全省建設(shè)工作會議精神，按照市委八屆五次全會的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市的建設(shè)工作，以“抓落實、重提高、促發(fā)展”為方針，認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)深化建設(shè)市場管理，堅持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；認(rèn)真落實民心工程，切實抓好“告別泥磚房”工程；加大房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序；促進(jìn)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，不斷提高建設(shè)水平；全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，努力開創(chuàng)我市建設(shè)事業(yè)新局面。

    按照上述總體思路，做好2005年的工作，必須始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)領(lǐng)域工作的全局，以“推進(jìn)城鎮(zhèn)化、落實民心工程、提高工程質(zhì)量”為主線，狠抓各項工作的落實。在新的一年，我們要著重抓好以下工作：

　　（一）進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我們今后一段時期的首要任務(wù)。今年我們要著重抓好如下五方面的工作：一是認(rèn)真抓好茂名市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，把好規(guī)劃評審、論證關(guān)，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和成果質(zhì)量。抓好各項規(guī)劃的審批與實施。二是做好行政區(qū)劃調(diào)整的相關(guān)工作，配合市委市政府抓好博賀新港區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的建設(shè)，為“工業(yè)立市”提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是抓緊完成中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制報批工作，總結(jié)推廣中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐。四是制定城鎮(zhèn)化崗位目標(biāo)考核辦法，開展城鎮(zhèn)化目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)城鎮(zhèn)化工作扎實開展。五是繼續(xù)抓好泥磚房改造工作?！案鎰e泥磚房”工程已進(jìn)入攻堅階段，要加大扶持力度，確保該項工作按期完成。同時抓緊出臺建新拆舊的措施，逐步推進(jìn)村莊規(guī)劃的順利實施。

　?。ǘ├^續(xù)深化市場管理，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展

　　1、進(jìn)一步加強“兩場”聯(lián)動的管理。一要加強對招標(biāo)人的招標(biāo)行為、評標(biāo)定標(biāo)辦法、投標(biāo)報價、專家評審和交易服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理， 嚴(yán)格依法依規(guī)規(guī)范工程交易行為。二要認(rèn)真開展建筑市場專項檢查，對業(yè)主單位違反招投標(biāo)法規(guī)、違反工程建設(shè)法定程序等行為進(jìn)行專項整治。三要加大對監(jiān)理市場的監(jiān)管力度，全面落實監(jiān)理責(zé)任。

　　2、繼續(xù)抓好清理拖欠工程款工作。今年是完成三年清欠工作任務(wù)的關(guān)鍵一年，要切實落實措施，力爭實現(xiàn)今年底前全部償清政府投資項目拖欠的工程款的目標(biāo)。一是加大對拖欠行為的查處力度，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要從信用管理、資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入等方面采取措施，直至追究法律責(zé)任。二是把好竣工驗收備案關(guān)，建設(shè)單位支付工程款達(dá)不到合同約定比例的，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，從源頭上杜絕新欠的發(fā)生。三是推行工程擔(dān)保制度，建立防治工程款拖欠的長效機制，要充分運用市場機制和經(jīng)濟手段預(yù)防出現(xiàn)新的拖欠現(xiàn)象。

　?。ㄈ┘訌娛袌龊暧^調(diào)控，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　結(jié)合茂名實際，我們要進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度，加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是建立健全房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控機制。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，及時掌握市場動態(tài)，有針對性地提出房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控對策，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是繼續(xù)加大對房地產(chǎn)市場專項整治的力度，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，完善房地產(chǎn)中介市場規(guī)則，搞活住房二級市場，提高物業(yè)管理水平，促進(jìn)住房消費。三是繼續(xù)加大解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作的力度，加快廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐，確保如期實現(xiàn)省提出的三年解困目標(biāo)。

　　（四）完善監(jiān)管機制，切實抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　今年，我們要從保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治高度，始終把質(zhì)量和安全擺在首位，著力抓好如下三項工作：

　　1、進(jìn)一步加強工程質(zhì)量管理。一是加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計審查程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計質(zhì)量，從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)。二是加強施工質(zhì)量管理，繼續(xù)改進(jìn)監(jiān)管模式，落實質(zhì)量責(zé)任終身制，增強工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量意識。三是加強工程檢測管理，進(jìn)一步規(guī)范檢測工作，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

　　2、切實抓好施工安全管理。一是認(rèn)真落實安全生產(chǎn)許可證制度，健全日常監(jiān)管機制，加強安全巡查、安全檢查、重大事故責(zé)任追究，進(jìn)一步細(xì)化建筑施工安全評價工作。二是加強安全考核和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強一線操作人員的安全意識和操作技能。三是全面推行建筑意外傷害保險制度，建立施工安全生產(chǎn)的經(jīng)濟約束機制和風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，增強企業(yè)的安全生產(chǎn)意識。四是進(jìn)一步落實監(jiān)理責(zé)任制，強化監(jiān)理的監(jiān)控作用，嚴(yán)防重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

　　3、認(rèn)真抓好燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌Ｒ灰J(rèn)真抓好燃?xì)庹?、點的規(guī)劃引導(dǎo)工作，堅決取締不符合安全規(guī)范的燃?xì)庹军c，逐步實現(xiàn)燃?xì)獾囊?guī)?；涂茖W(xué)化經(jīng)營。二要加大燃?xì)獍踩O(jiān)管力度，加強燃?xì)獍踩慕逃麄?，完善燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案，確保燃?xì)獍踩a(chǎn)及使用。三要大力發(fā)展管道燃?xì)猓e極做好引資建設(shè)我市管道燃?xì)夤ぷ鳌?/P>

　?。ㄎ澹┘訌娍萍纪茝V和教育培訓(xùn)，提高建設(shè)工程科技含量和施工隊伍整體素質(zhì)。

　　1、抓好建設(shè)科技推廣應(yīng)用。一是著力抓好禁止使用實心粘土磚和發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作，積極發(fā)展新型墻材企業(yè)。二是以發(fā)展使用商品混凝土為龍頭，以限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土為目標(biāo)，大力推進(jìn)發(fā)展散裝水泥工作。

　　2、加強建設(shè)教育培訓(xùn)工作。重點抓好兩方面的培訓(xùn)：一是以提高行政能力和業(yè)務(wù)水平為重點，繼續(xù)加強法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高機關(guān)工作人員依法行政和科學(xué)管理水平。二是以提高一線從業(yè)人員操作技能為重點，抓好崗位培訓(xùn)和技能鑒定及發(fā)證工作，努力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　?。┘訌婞h風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。

　　1、認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育活動。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和省委九屆六次全會精神，以加強黨的執(zhí)政能力為重點，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強建設(shè)小康社會的責(zé)任感和使命感。

　　2、切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹“為民、務(wù)實、清廉”的工作方針，把解決群眾反映的突出問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作重點。健全政務(wù)公開和辦事公開制度，認(rèn)真落實行政審批過錯責(zé)任追究制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。加強機關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制。繼續(xù)抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作，規(guī)范行政行為，提高行政效能和機關(guān)的服務(wù)水平。

　　3、積極開展精神文明創(chuàng)建活動。以誠信建設(shè)和創(chuàng)建文明行業(yè)為重點，認(rèn)真做好建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)文明創(chuàng)建工作。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，大力開展創(chuàng)建文明窗口、文明行業(yè)和文明單位活動，做好先進(jìn)典型的培育和宣傳，推動建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)。

　　同志們，2005年我們的工作任務(wù)很繁重、很艱巨。我們要認(rèn)真貫徹省建設(shè)工作會議的精神，圍繞市委提出的實施“四大跨越”、“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設(shè)粵西經(jīng)濟強市的目標(biāo)要求，進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加務(wù)實的作風(fēng)，扎實工作，開拓進(jìn)取，為推進(jìn)我市建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。