建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 徐波

二○○四年十月二十日

　　經(jīng)過了一年多的調(diào)研論證和反復(fù)的討論修改，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》終于在8月23日頒布實(shí)施了，部令的出臺對于推動審查制度的健康發(fā)展意義重大，貫徹落實(shí)好部令是當(dāng)前施工圖審查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　一、回顧審查工作的開展情況以及部令的起草過程　　

　　在部令出臺的時候，我們先來回顧一下施工圖審查工作這幾年的發(fā)展情況，有助于我們更好地理解和認(rèn)識審查制度的變化。2000年1月30日，在黨中央、國務(wù)院高度重視工程質(zhì)量工作的形勢下，在國內(nèi)幾個城市試點(diǎn)和大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》設(shè)立了施工圖設(shè)計文件審查制度，把施工圖審查作為工程建設(shè)管理一個必須的環(huán)節(jié)。2月份，我部頒發(fā)了建設(shè)[2000]41號文《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》，開始在建筑工程中實(shí)施施工圖審查制度。四年來，房屋建筑工程的施工圖審查工作已經(jīng)全國范圍內(nèi)全面展開，超過2/3的省市開展了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查。審查制度的實(shí)施是勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管方式的重大突破，可以將勘察設(shè)計文件中存在的質(zhì)量問題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時糾正；同時，這一監(jiān)管方式相比以往的質(zhì)量檢查其覆蓋面更廣，科學(xué)性和系統(tǒng)性也更強(qiáng)；幾年來的實(shí)踐證明，通過施工圖審查有效地避免了安全隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生，成效十分顯著。根據(jù)對2003年審查情況的統(tǒng)計，全國審查了110402項(xiàng)總計8.65億平方米的房屋建筑工程項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文248983條次，13717個安全隱患。審查工作的開展，也使得勘察設(shè)計單位和勘察設(shè)計人員貫徹工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺性逐步提高，約束了建設(shè)單位一些不規(guī)范的市場行為。同時，不少地區(qū)充分發(fā)揮審查工作的作用，將審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，分類匯總并進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)也極大地提高了當(dāng)?shù)氐目辈煸O(shè)計技術(shù)水平，這些成績都是有目共睹的。

　　但是，審查制度在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)不少的問題。首先，由于是一項(xiàng)新的制度，大家在認(rèn)識上和理解上不是很統(tǒng)一，對審查機(jī)構(gòu)的組織形式、審查內(nèi)容、審查的委托形式等內(nèi)容原來只有原則規(guī)定，有些內(nèi)容如審查機(jī)構(gòu)的管理，審查機(jī)構(gòu)和審查人員的責(zé)任、主管部門的責(zé)任沒有明確的界定，也沒有具體的處罰規(guī)定，這些都在一定程度上造成了地方管理的差異，具體的工作中也容易產(chǎn)生一些不同的理解。其次，工作中也出現(xiàn)了審查行為不規(guī)范的問題，這主要表現(xiàn)在少數(shù)審查機(jī)構(gòu)和審查人員缺乏必要的責(zé)任心和敬業(yè)精神，爭任務(wù)、搶市場，隨意壓縮審查周期，忽視審查質(zhì)量。采取政府統(tǒng)一委托的地區(qū)，也出現(xiàn)壟斷、拖延、設(shè)卡、服務(wù)不到位的現(xiàn)象；同時，個別審查機(jī)構(gòu)缺乏對待審查工作的嚴(yán)肅性，人員選擇隨意性大、后期培訓(xùn)管理不力，造成審查人員素質(zhì)低下，這些都嚴(yán)重影響了審查質(zhì)量和審查工作的社會形象。

　　審查工作的開展也遇到了一些誤解乃至阻力。有的地方政府和建設(shè)單位認(rèn)為增加了基建投資、延長了建設(shè)周期，部分勘察該計單位也反映低水平審查高水平、知識產(chǎn)權(quán)無法得到有效保證等問題，關(guān)于審查制度必要性的爭論也一直存在，這些問題客觀上有建設(shè)各方對這項(xiàng)新制度在理解和認(rèn)識上不足的原因，也反映了我們審查操作不規(guī)范、審查管理不到位的情況。在這次行政審批改革工作中，國務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾對審查制度提出過疑問，今年3月份，培炎同志在《解放日報》關(guān)于施工圖審查的情況簡報上作了批示，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心和支持這項(xiàng)工作，當(dāng)時王素卿司長組織大家反復(fù)研究，對審查制度的重要性和必要性又進(jìn)行了大量的說明，對當(dāng)前的問題和今后的發(fā)展也做了客觀的分析，并給國務(wù)院作了正式的報告。經(jīng)過廣泛的調(diào)研論證和幾年來的成功實(shí)踐，我們認(rèn)準(zhǔn)了這項(xiàng)制度是政府監(jiān)管的一個有效手段，使用得好，一定能夠極大地推進(jìn)政府監(jiān)管的水平，也能夠促進(jìn)勘察設(shè)計技術(shù)質(zhì)量水平的提高，真正起到保護(hù)公共利益、公眾安全這樣一個目的。5月23日，法國戴高樂機(jī)場事故發(fā)生后，工程界對審查制度也開始有了新的認(rèn)識，更為重視和關(guān)注了。

　　各省市建設(shè)主管部門為審查工作的發(fā)展付出了很多的精力和努力，幾年來，各地在工作中積累了一些具體的經(jīng)驗(yàn)，對暴露出的問題都作了細(xì)致的考慮，我們也進(jìn)行了較為充分的調(diào)研，因此可以說，出臺審查管理辦法部令既是客觀上的需要，其條件也是比較為成熟的。
　　
　　部令的起草過程十分認(rèn)真細(xì)致，也經(jīng)過了一些反復(fù)，從2003年3月15日在北京召開部分省市的討論會到現(xiàn)在，期間我們召開了10多次不同形式的會議，反復(fù)聽取包括房地產(chǎn)開發(fā)商、勘察設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和各級建設(shè)主管部門等不同層次多方面的意見，并兩次書面征求全國各省市的意見，在SARS期間大家也沒有停頓，用電子郵件的方式，上下互動討論修改，我們還對各種輔助資料包括國內(nèi)的國外的情況都進(jìn)行了匯總分析，各地也積極組織研究，為我們提供了非常有益而實(shí)用的意見，很多思路不停地進(jìn)行修正。建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作十分重視，2003年11月，部常務(wù)會對部令的草案進(jìn)行過一次審議，2004年5月，國務(wù)院決定施工圖設(shè)計文件審查轉(zhuǎn)變管理方式后，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，我們根據(jù)這一精神又做了調(diào)整，今年6月29日，部常務(wù)會議討論通過后，遵照部領(lǐng)導(dǎo)指示，再次在互聯(lián)網(wǎng)上公開向社會征求意見，部里法規(guī)司對此項(xiàng)工作也非常重視、非常支持，現(xiàn)在部令終于出臺，應(yīng)該講很不容易，是嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真的，也體現(xiàn)了社會各界的關(guān)注。

　　二、部令規(guī)定的審查管理辦法與原有做法的異同
　　
　　新的管理辦法充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從審查機(jī)構(gòu)定位、審查工作性質(zhì)、審查責(zé)任到機(jī)構(gòu)設(shè)立、任務(wù)承接、政府監(jiān)管等多方面都作了比較系統(tǒng)比較科學(xué)的規(guī)定：
　　
　?。ㄒ唬?shí)施主體的轉(zhuǎn)變
　
　　審查制度的一個主要轉(zhuǎn)變就是轉(zhuǎn)變審查管理方式，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的由建設(shè)主管部門對施工圖實(shí)施審查并對審查合格的施工圖進(jìn)行批準(zhǔn)的做法，改變?yōu)橛山ㄔO(shè)主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查后不需要再經(jīng)過建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)，審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格書可直接作為施工許可的依據(jù)。這一方式的轉(zhuǎn)變部里經(jīng)過了認(rèn)真研究，并征得審改辦和國務(wù)院法制辦有關(guān)同志的同意，是符合行政審批改革精神的，主管部門不再從事具體的審查和批準(zhǔn)工作也有利于劃清審查責(zé)任和順利解決審查收費(fèi)問題。
　　
　?。ǘ╆P(guān)于審查工作的性質(zhì)和審查機(jī)構(gòu)的定位
　　
　　施工圖審查是為保證公共利益和公眾安全，是對施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家法律、法規(guī)進(jìn)行的審查，是政府監(jiān)管勘察設(shè)計質(zhì)量的重要手段，具有強(qiáng)制性，審查機(jī)構(gòu)是不以營利為目的的獨(dú)立法人。這一性質(zhì)體現(xiàn)了審查工作的政府監(jiān)管特點(diǎn)，首先，“施工圖審查是為保證公共利益和公眾安全” 而由政府強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)審查，體現(xiàn)了政府對質(zhì)量的監(jiān)管。同時，這一性質(zhì)也體現(xiàn)了審查機(jī)構(gòu)與勘察設(shè)計企業(yè)作用的不同，施工圖審查“是對施工圖是否執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家法律、法規(guī)進(jìn)行的審查”，屬于復(fù)核性工作，審查人員需要熟悉工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并有一定的工程勘察設(shè)計經(jīng)驗(yàn)，這不同于勘察設(shè)計的技術(shù)創(chuàng)作特點(diǎn)，勘察設(shè)計人員不僅要熟練掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還需要有較強(qiáng)的應(yīng)用能力。
　　
　　規(guī)定審查機(jī)構(gòu)必須是“獨(dú)立法人” 與審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定民事和法律責(zé)任的原則是一致的。部令沒有明確審查機(jī)構(gòu)必須是事業(yè)或者企業(yè)，也沒有明確勘察設(shè)計企業(yè)是否可以直接從事審查工作，這一考慮是照顧了審查機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，截至去年底，全國854家審查機(jī)構(gòu)中，獨(dú)立的企業(yè)585家、獨(dú)立的事業(yè)131家、勘察設(shè)計企業(yè)138家，江蘇省還專門由財政部門批準(zhǔn)了事業(yè)收費(fèi)。但是從審查工作的性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)看，審查機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該是發(fā)展的方向，各省在認(rèn)定工作中可予以適當(dāng)考慮。
　　
　　關(guān)于“不以營利為目的”的提法，我認(rèn)為，這一提法是一個帶有導(dǎo)向性的原則，這和審查工作的政府監(jiān)管特點(diǎn)也是相符的。審查業(yè)務(wù)由審查機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)，審查工作的技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，需要必須的費(fèi)用支持，審查機(jī)構(gòu)的發(fā)展也需要合理的盈利，但是審查工作是為了滿足政府監(jiān)管質(zhì)量的需要由政府強(qiáng)制推行的，審查機(jī)構(gòu)有準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的色彩，就不允許有過高的營利。實(shí)際上，部分地區(qū)審查收費(fèi)過高也是目前建設(shè)各方對這項(xiàng)制度持有異議的一個原因，因此，我們在部令里明確了這一導(dǎo)向。
　　
　?。ㄈ╆P(guān)于審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定

　　辦法規(guī)定，施工圖是由建設(shè)主管部門認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，這里規(guī)定審查機(jī)構(gòu)要經(jīng)過認(rèn)定而不是資質(zhì)審批，我理解認(rèn)定不屬于行政許可事項(xiàng)。既然審查是政府監(jiān)管勘察設(shè)計質(zhì)量的一種強(qiáng)制性手段，政府就有權(quán)力對從事審查活動機(jī)構(gòu)的條件進(jìn)行查驗(yàn)，機(jī)構(gòu)要符合一定的條件；同時，機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，惡性競爭會嚴(yán)重影響審查質(zhì)量，影響政府監(jiān)管的形象，因此有必要對認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，這不同于資質(zhì)審批的概念。因此，法規(guī)司提出“認(rèn)定”這個詞，能夠比較好地解決這個問題，具體的數(shù)量請各地根據(jù)當(dāng)?shù)厝蝿?wù)量進(jìn)行合理的測算后確定。
　　
　　同樣的原因，審查機(jī)構(gòu)不再設(shè)級別，而是分為一類和二類，因?yàn)榧?、乙級的提法資質(zhì)審批的色彩太濃。一類、二類審查機(jī)構(gòu)承接任務(wù)的范圍和原來的甲級、乙級是一樣的，一類機(jī)構(gòu)承接審查的業(yè)務(wù)范圍不受限制，二類機(jī)構(gòu)可承擔(dān)二級及以下房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖的審查。
　　
　　再有就是，建設(shè)部這次徹底下放了機(jī)構(gòu)認(rèn)定的權(quán)限。所有的審查機(jī)構(gòu)無論一類還是二類，均由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門認(rèn)定。關(guān)于這一改變有的地區(qū)也有些想法，一是由地方認(rèn)定是否會影響這項(xiàng)工作的權(quán)威性，二是地方認(rèn)定會面臨更多的壓力，我們認(rèn)為首先這不會影響到一類審查機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的認(rèn)可條件已經(jīng)在部令里作了統(tǒng)一的規(guī)定；其次，相信各地通過科學(xué)地測定數(shù)量，嚴(yán)格按照條件和程序進(jìn)行審定，公正透明，也一定能夠做好機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作。
　　
　?。ㄋ模╆P(guān)于業(yè)務(wù)委托
　　
　　目前，不少地方采取的建設(shè)主管部門按不同的建設(shè)規(guī)模和投資來源指定機(jī)構(gòu)審查的做法，容易產(chǎn)生審查責(zé)任不清的問題，與這次審查制度轉(zhuǎn)變的思路是不一致的，在操作中也存在壟斷的問題，容易產(chǎn)生“尋租”的嫌疑。新的辦法規(guī)定，“建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)”，這一委托方式的規(guī)定，可以避免壟斷，促進(jìn)審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高，也尊重了建設(shè)單位的權(quán)益。很多地方擔(dān)心直接委托會使得審查機(jī)構(gòu)容易受到建設(shè)單位的牽制而難以公正地保證審查質(zhì)量，應(yīng)該看到，審查是對建設(shè)單位的服務(wù)，但同時也體現(xiàn)了政府的監(jiān)管特點(diǎn)，是政府的強(qiáng)制性行為。因此，我們在辦法中要求審查機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持公正、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的負(fù)責(zé)態(tài)度，我們在辦法中對建設(shè)單位和審查機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為也都做了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
　　
　?。ㄎ澹╆P(guān)于審查責(zé)任
　　
　　性質(zhì)和定位明確了，業(yè)務(wù)委托方式也明確了，建設(shè)主管部門在審查中的責(zé)任就劃清了，審查責(zé)任由審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)，建設(shè)主管部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理的責(zé)任。那么，審查責(zé)任如何定性呢，以前我們多次提到失察責(zé)任，這一提法還是準(zhǔn)確的，其實(shí)任何工作都是有責(zé)任的，為什么我們把審查責(zé)任定性為失察責(zé)任呢，這主要是要將審查工作和勘察設(shè)計工作對勘察設(shè)計質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做一個區(qū)分。審查責(zé)任與勘察設(shè)計責(zé)任是并行不悖的，審查機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托從事政府的強(qiáng)制性審查活動，勘察設(shè)計企業(yè)受建設(shè)單位委托承擔(dān)建設(shè)單位工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計，審查工作是對勘察設(shè)計的監(jiān)督而非勘察設(shè)計的一部分，審查機(jī)構(gòu)為其審查工作的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，勘察設(shè)計企業(yè)為其勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)，勘察設(shè)計企業(yè)和個人對其勘察設(shè)計質(zhì)量承擔(dān)的終身責(zé)任不會因?yàn)橛辛藢彶槎淖儭?BR>　　
　　如何界定審查責(zé)任，部令規(guī)定了審查機(jī)構(gòu)對施工圖審查工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；建設(shè)主管部門要對審查機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)的法定代表人和審查人員依法作出處理或者處罰，同時在新的辦法中也規(guī)定了具體的處罰條款。審查質(zhì)量出問題，審查機(jī)構(gòu)要受處罰，審查人員也要受處罰，做得不好，情節(jié)嚴(yán)重，無法真正為業(yè)主、為社會、為政府做好審查工作的，還要取消對審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。
　　
　?。╆P(guān)于審查內(nèi)容
　　
　　為解決小院審大院的問題，除了規(guī)定嚴(yán)格的審查機(jī)構(gòu)和審查人員條件，在機(jī)構(gòu)的認(rèn)定時嚴(yán)格把關(guān)外，還應(yīng)當(dāng)將審查限定在有明確的國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的內(nèi)容上，以避免對有關(guān)技術(shù)問題的扯皮。為此，新辦法對審查內(nèi)容進(jìn)行了刪減，規(guī)定了以工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性為主要審查內(nèi)容，這既保證了公共利益和公眾安全審查原則的有效貫徹，又使得具體的審查易于操作。另外，“工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)” 實(shí)際上就是指工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，這一解釋在建設(shè)部《關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》中有過明確的說明。
　
　?。ㄆ撸┱芾砝砟畹霓D(zhuǎn)變
　　
　　辦法體現(xiàn)了施工圖審查制度由質(zhì)量把關(guān)型向質(zhì)量監(jiān)管型轉(zhuǎn)變的理念。建設(shè)主管部門不再承擔(dān)具體的審查事務(wù)，而是通過審查機(jī)構(gòu)的審查對建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)主管部門履行對審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)督檢查職責(zé)。部令對建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行的對審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了對審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)管。同時，建設(shè)主管部門也通過施工圖審查工作加強(qiáng)對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，辦法規(guī)定了審查機(jī)構(gòu)對審查不合格的施工圖，在退建設(shè)單位修改的同時，應(yīng)當(dāng)將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)和人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，報工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門，建設(shè)主管部門將根據(jù)審查機(jī)構(gòu)的報告依法進(jìn)行處罰。
　　
　　除了這些變化，根據(jù)管理的需要，部令還規(guī)定了審查的回避制度、不良記錄報送、審查人員的培訓(xùn)制度等新內(nèi)容，也明確了具體審查中的復(fù)查、重新審查、審查合格書、審查時限、審查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理等要求，對審查機(jī)構(gòu)和審查人員違法違規(guī)行為的處罰也做了具體的規(guī)定。
　　
　　三、關(guān)于大型公共工程的質(zhì)量安全管理
　　
　　部領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)工程的質(zhì)量安全工作非常重視，前不久，黃衛(wèi)同志專門帶隊(duì)到北京市調(diào)研重大工程建設(shè)，并發(fā)表了重要講話。我們將講話記錄整理了一下，沒有公開發(fā)文，但是講話的很內(nèi)容對于我們的質(zhì)量管理工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，這次拿到會上作為一個內(nèi)部資料供大家學(xué)習(xí)參考。應(yīng)該講，目前勘察設(shè)計質(zhì)量形勢還是比較嚴(yán)峻的，這從我們審查中發(fā)現(xiàn)那么多的違反強(qiáng)條的情況就可以看出來，這里既有主觀的因素也有客觀的原因。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大規(guī)?？焖侔l(fā)展的時期，建設(shè)工程尤其是重大工程建設(shè)中新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛使用，相當(dāng)一部分工程突破現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對勘察設(shè)計提出了更高的技術(shù)要求，同時，一些重大工程建設(shè)不切實(shí)際地片面追求新穎奇特也客觀上使得結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，加大了技術(shù)風(fēng)險。這些工程社會影響大，也往往是政府工程，做好這些工程的質(zhì)量管理意義重大。今年以來，國外幾起大型工程的質(zhì)量事故對我們的震動很大，不久前我們下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知，各地進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，總體看來，大型工程的質(zhì)量安全還是有保證的，但是也發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量通病以及程序和管理上的問題，一會兒會向大家做一個通報。
　
　　黃衛(wèi)同志在講話中指出，工程建設(shè)安全的保障要依靠法規(guī)制度，要講究科學(xué)，越是重點(diǎn)工程，越是大型工程，越要按程序辦事，按科學(xué)規(guī)律辦事，尊重客觀規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)劃、工期、質(zhì)量管理、安全管理、新技術(shù)應(yīng)用等方面的規(guī)定，這也是對我們主管部門管理的要求，希望各級建設(shè)主管部門切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的力度，嚴(yán)格管理。
　
　　會議之前，我們要求各地準(zhǔn)備交流材料，總結(jié)當(dāng)?shù)氐目辈煸O(shè)計質(zhì)量狀況、存在的主要問題、管理的措施，對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析并提出了各地的建議，大家都非常認(rèn)真地完成了這項(xiàng)工作，這些資料對我們?nèi)嬲莆杖珖那闆r是很有幫助的，各地可以互相借鑒，取長補(bǔ)短。我們也準(zhǔn)備在合適的時候召開一次質(zhì)量形勢的分析會，什么樣的指標(biāo)可以反映出勘察設(shè)計的質(zhì)量狀況、我們的勘察設(shè)計現(xiàn)狀怎么樣、影響質(zhì)量的原因是什么、如何通過體制和機(jī)制的改革解決這些問題，我們還將做針對性的調(diào)研。
　　
　　勘察設(shè)計的質(zhì)量工作做得好與不好直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，希望大家繼續(xù)努力，充分認(rèn)清當(dāng)前的質(zhì)量形勢，加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，共同做好這項(xiàng)工作。謝謝大家！