廣東省建設廳總工程師 陳平

2004年3月5日

求真務實　繼續(xù)推進　我省散裝水泥工作跨越式發(fā)展

同志們：

　　在這春暖花開的季節(jié)，正值我省深入貫徹十六大、十六屆三中全會和省委九屆四次全會精神，全面落實省十屆人大第二次會議與今年全省建設工作會議提出的各項工作任務之際，我們在中山市召開全省散裝水泥工作會議，這是一次非常重要的會議。

　　本次會議總結交流了我省去年散裝水泥發(fā)展工作取得的成績，分析了存在的問題，提出了繼續(xù)推進我省散裝水泥跨越式發(fā)展的具體要求。會議期間，聽取了省散裝水泥辦公室郭德居主任的工作報告，各市作了很好的經驗交流并提出了許多建設性的意見。我認為這次會議開得很好，富有成效。過去一年，在各市、縣建設主管部門的高度重視下，在各級散裝水泥辦公室的努力下，我省的散裝水泥和商品混凝土發(fā)展工作取得了可喜的成績。在此，我代表省建設廳，對你們及全省散裝水泥戰(zhàn)線上工作的同志們表示衷心的感謝！

　　上午，郭德居主任提出的工作意見，我完全同意?，F(xiàn)在，我就如何以求真務實精神，繼續(xù)推進我省散裝水泥實現(xiàn)跨越式發(fā)展講三點意見。

　　一、正確認識我省當前發(fā)展散裝水泥的新形勢

　　要正確認識我省當前發(fā)展散裝水泥的新形勢，必須將發(fā)展優(yōu)勢，存在問題與新的機遇放到全國的發(fā)展形勢中去進行深入比較，才能看清楚自己目前所處的位置與水平。

　　1、發(fā)展優(yōu)勢仍很突出

　　目前，我省發(fā)展散裝水泥的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：

　　一是具有良好的發(fā)展政策環(huán)境。《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》頒布以來，得到了較好的貫徹，大部分地級以上市和一些市、縣也都結合自己實際,出臺了貫徹實施政府令的具體辦法；特別是有17個地級以上市的城區(qū)和部分縣城區(qū)，出臺了禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的政府規(guī)章。同時《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥的批復》和《散裝水泥專項資金征收和管理辦法》的深入貫徹，政策引導的作用日趨明顯；

　　二是組織管理機構基本健全。全省目前所建立起來的散裝水泥省、市、縣三級管理機構有97個，專職和兼職管理人員有280人，這些機構和人員履行政府賦予的職責，積極開展工作，加上建設行政主管部門的支持和配合，促進散裝水泥快速發(fā)展有基本的組織保證與管理能力；

　　三是綜合發(fā)展能力提高較快。由于近幾年來實施了正確的發(fā)展方針和策略，以商品混凝土發(fā)展為龍頭的作用,有力地促進了全省散裝水泥綜合發(fā)展能力的大步提高。目前，散裝水泥使用市場不斷得到開拓，投入到散裝水泥生產和技改以及運輸和使用環(huán)節(jié)的設施設備資金呈現(xiàn)幾何級增長。特別是目前深圳、廣州、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門等市，表現(xiàn)在商品混凝土建設發(fā)展上已達到了較高的規(guī)模，全省至03年底的商品混凝土站已達202家，設計生產能力達9452萬m3/年，如果能發(fā)揮70%的生產能力，可使用散裝水泥2000多萬噸。另外，受市場需求吸引，省外的三大水泥集團在英德、云浮兩地的大規(guī)模生產投入,將對我省水泥生產的結構調整與散裝水泥市場供應起著積極作用；

　　四是具備優(yōu)越的社會投資環(huán)境。由于我省經濟發(fā)展較快，市場經濟體制日趨完善，豐富的社會資金隨市場需求靈活配置的表現(xiàn)很突出。因此，大量的社會資金正待宣傳和引導投入，并在瞄準日益旺盛的散裝水泥市場和商品混凝土市場，這是繼續(xù)推進跨越式發(fā)展的一個強大動力；

　　五是我省大規(guī)模基本建設提供了使用水泥的大空間，剛結束不久的省十屆人大第二次會議的政府工作報告中，安排了今年以能源、交通、水利和環(huán)保項目為重點的建設項目141項，總投資5098億元，年度投資820億元。同時，隨著城鎮(zhèn)化建設的全面推進，泛珠三角經濟的快速發(fā)展和縣域經濟的發(fā)展壯大，城市基礎設施投資和基建投資加大，今年全省近5000億元基建投資和216億元的城建投入等。大量工程項目的建設必然需求大量的水泥，這正是散裝水泥和商品混凝土發(fā)展的大好時機，是一個非常優(yōu)越的客觀外部環(huán)境。

　　2、薄弱之處也較為明顯

　　一是水泥產業(yè)結構的不合理的客觀因素，影響了散裝水泥供應量的大步提高，同時也致使散裝水泥率慢速增長。2003年，我省以立窯為主的小型水泥廠水泥產量4937.4萬噸，占全省水泥產量的72%，而這些小廠的水泥散裝率只有5.6%，大型水泥廠水泥產量1324萬噸,占19.3%，但散裝水泥率卻達到72%。這說明了近年來水泥工業(yè)結構調整步伐較慢，基數(shù)較大的小水泥拖了散裝量和散裝率的后腿。雖然去年我省散裝水泥供應量取得了32%的增長率，達到了跨越式發(fā)展的要求（30%以上），但散裝水泥率只長了3.5個百分點，雖達到26.72%，仍在全國平均水平以下（29.52%）。這與國內先進省份比較，也顯得落后。去年，我省水泥總量和散裝水泥量仍排全國第四位，在浙江、江蘇、山東之后；散裝水泥率排第九位；散裝量增長率排第十七位；散裝率提高點排第十三位。散裝水泥供應量在我省之上的浙江、江蘇、山東去年供散均達到三千萬噸以上，分別為3809、3237和3102萬噸。發(fā)展較快的浙江省，去年凈增散裝水泥量達到1370.3萬噸，山東省凈增長1177.24萬噸，江蘇省凈增長1100.57萬噸，他們的散裝水泥率也分別凈增長了10.88、9.4和8.44個百分點，而我省去年散裝水泥凈增才446萬噸，達不到他們的一半，凈增散裝水泥率只有3.5個百分點。

　　二是散裝水泥發(fā)展工作開展極不平衡，強者趨強弱者無動于衷，出現(xiàn)袋裝水泥禁而不止的被動局面。由于政府和建設行政主管部門的高度重視，成立了主管機構的市和部分縣以及十七個禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的市城區(qū)與部分縣城區(qū)，通過加強管理，商品混凝土和散裝水泥得到較好的應用。反而，有少數(shù)市、縣至今仍未真正開展工作，致使大量的包裝水泥在已經禁止使用的城區(qū)和農村建設用而不禁。去年，我省共生產水泥6873萬噸，減去散裝水泥1836萬噸和銷往外省的27.5萬噸，仍有5009.5萬噸袋裝水泥在本省中被消耗掉，占總產量的72.89%，這對于經濟發(fā)展較快的省情，禁止袋裝水泥使用的和政府規(guī)章已建立起來的廣東來說，是一個可悲的數(shù)字。我認為，各市散辦會后應對本市使用袋裝水泥的情況進行深入的調研，并對照政府令的規(guī)定去查找問題，提出解決辦法,向當?shù)卣徒ㄔO局領導報告，對有關部門和單位要敦促其整改。

　　三是商品混凝土發(fā)展不平衡。深圳（1256萬m3）、廣州（807.5萬m3）、佛山（250萬m3）、珠海（115.7萬m3）、惠州（105.7萬m3）已跨入全國供應混凝土百萬立方城市，中山、江門、汕頭、東莞、梅州、韶關、清遠、肇慶、湛江、陽江正在加快步伐，部分市、縣也正醞釀和立項建設攪拌站。但商品混凝土多集中在珠三角中心城市,攪拌站的產量也遠未達到設計能力（2003年末，全省有202個站，設計能力為9452萬m3，實際生產量為2852萬m3，只占設計能力的30%），暴露了對此項發(fā)展工作的宏觀調控與指導仍然不足。

　　二、進一步提高對新時期跨越式發(fā)展我省散裝水泥工作重要意義的認識

　　我們知道，發(fā)展散裝水泥具有節(jié)約資源、保護環(huán)境和提高社會綜合經濟效益等一系列重大意義，是一項可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,得到國務院和各級地方政府的高度重視。我省為此而奮斗和謀求快速發(fā)展已20多年，也體現(xiàn)了它具有艱巨性和長期性的另一方面。因此，在新時期我們提出廣東應實現(xiàn)跨越式發(fā)展散裝水泥的要求，這不但要對其歷史意義加深理解，也要提高對跨越式發(fā)展在新時期重要性的認識。

　　首先，科學的發(fā)展觀對發(fā)展散裝水泥提出了新的要求。去年，中央經濟工作會議提出科學的發(fā)展觀。這是黨中央在我國進入新的發(fā)展階段做出的重大策略。這對散裝水泥和商品混凝土的發(fā)展指明了方向，也提出了新要求。上月初全省建設工作會議提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌建設工作，我們也必須以科學的發(fā)展觀來統(tǒng)籌我省的散裝水泥工作，實現(xiàn)全面、高效、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，發(fā)展散裝水泥，充分體現(xiàn)了貫徹“三個代表”重要思想。散裝水泥和商品混凝土的生產應用、技術含量高，設施現(xiàn)代化，它能提高建設工程施工速度、促進施工技術進步，保證工程質量,體現(xiàn)了先進生產力；散裝水泥節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代，代表和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益；大力發(fā)展散裝水泥，是關系到塑造一個什么樣的企業(yè)文化，帶出一個什么樣的職工隊伍問題，體現(xiàn)了代表先進文化的發(fā)展方向。

　　再次，跨越式發(fā)展我省的散裝水泥，是全面建設小康社會和我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本要求。黨的十六大提出全面建設小康社會的目標是：在優(yōu)化結構和提高效益基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。再按廣東要在2020年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，散裝水泥就必須與全面建設小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步發(fā)展，散裝水泥率要達到70%以上（國家散辦也是提出此要求）。估算到2020年我省水泥總量達到9000萬噸，則散裝水泥量要達到6300萬噸。因此我們要按以上的要求調整發(fā)展散裝水泥計劃，要求供散和用散每年要增長30%以上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　同時，跨越式發(fā)展我省的散裝水泥，對我省水泥產業(yè)結構的優(yōu)化升級具有積極的促進作用。

　　三、要以求真務實精神，抓好跨越式發(fā)展的各項工作落實

　　省委張德江書記在九屆四次全會上要求，2004年是“抓落實促發(fā)展年”，我們要以求真務實精神，抓好跨越式發(fā)展散裝水泥的各項工作的落實?，F(xiàn)在，我們對實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標、發(fā)展的思路已明確，關鍵就是抓落實。今天上午，我省2004年的散裝水泥發(fā)展指導計劃已宣布，雖然考慮了東莞、佛山等市環(huán)保要求將從政府行政手段出發(fā)，砍掉部分水泥生產廠（這些廠大部分能出散裝水泥），對散裝水泥增長量產生了較大的影響，定出2200萬噸的年度供散計劃。但從跨越式發(fā)展要求和海螺、天山、臺泥三大水泥集團投資加大等因素衡量，要求2004年我省散裝水泥供應量奮斗目標是2400萬噸。

　　要實現(xiàn)這個目標，一方面要靠各級政府和建設主管部門的大力支持，也要靠各級散裝水泥辦公室的同志奮力拼搏。具體的工作做法郭德居主任上午已部署?，F(xiàn)在，我強調要做好的幾方面工作：

　　1、重點抓好商品混凝土的發(fā)展工作

　　商品混凝土是散裝水泥發(fā)展的高級階段，它不但提高施工效率和工程質量，同時又創(chuàng)造了大量的散裝水泥需求，我們務必抓住這個發(fā)展散裝水泥的龍頭。省建設廳在今年的工作重點中也明確提出加強這方面的工作。因此，一定要把此項工作做好。

　　一是要大張旗鼓宣傳和貫徹落實國家《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號，下簡稱“四部文件”），“四部文件”是國家繼《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》后的又一個重要文件，其具體條款和措施極具操作性和現(xiàn)實意義，目的也是通過抓商品混凝土與干混砂漿的發(fā)展帶動散裝水泥的大量應用。我省雖已有17個市的城區(qū)和部分縣城城區(qū)相繼出臺和實施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土（下簡稱“禁現(xiàn)”）的政府令或規(guī)章，但未實施的潮州、揭陽、汕尾、河源四市和經濟條件好，工程建設量大的其它縣（市、區(qū)）也要在今年上半年爭取出臺“禁現(xiàn)”的政府規(guī)定。省將盡快爭取以省府名義轉發(fā)實施“四部文件”。

　　二是各市、縣要乘“四部文件”貫徹東風、重新劃定、擴大“禁現(xiàn)”的城區(qū)范圍，并對商品混凝土攪拌站的建設做出具體計劃，在實施中做好宏觀控制使其能健康發(fā)展?，F(xiàn)建站相對較多的深圳、廣州兩市，要動員部分站開辟其它市、縣市場，以促進當?shù)財嚢枵镜陌l(fā)展。

　　三是商品混凝土發(fā)展工作未起步或較薄弱的市、縣要積極研究和制定鼓勵發(fā)展的政策、多方引導和吸引社會資金進行建站。今年內，要消滅地級以上市城區(qū)商品混凝土供應的空白點，未建站的市城區(qū)起碼應有一站以上。

　　四是要注重商品混凝土和干混砂漿推廣應用的深入研討，推介先進經驗，研究解決一些技術、政策以及市場規(guī)范等問題。省散辦同志要對全省進行分類指導，加強督促檢查，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。

　　2、加強使用散裝水泥的市場管理

　　去年，我省計劃用散任務是2100萬噸，統(tǒng)計反映的使用量是2045萬噸，只完成計劃的97%。因為只有緊緊抓住用散管理、禁止袋裝使用，才能創(chuàng)造一個大的散裝水泥需求市場來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求。所以，要求各級建設主管部門和散裝水泥主管機構要抓好幾個環(huán)節(jié)：第一，建設工程項目招標和報建過程中有沒有辦理專項資金預交和使用散裝水泥或商品混凝土的合同；第二，工程建設過程中的質監(jiān)，監(jiān)理各項程序要對使用散裝水泥或商品混凝土進行監(jiān)管，對違反規(guī)定的，應給予及時糾正，拒不整改的不予工程驗收備案；第三，實施“禁現(xiàn)”的城區(qū)，城管部門和有關部門要加強對工程的監(jiān)管，及時對違規(guī)行為做出處理；第四，各級主管機構要嚴格對使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的審批。第五，各級主管機構要主動和積極協(xié)調交通、水利和市政管理部門、促進公路、橋梁、市政、水利等工程建設項目對散裝水泥的使用。

　　3、加強主管機構的建設和人員素質的提高

　　跨越式發(fā)展我省的散裝水泥，首先要有機構和人員作組織保證。未切實健全機構的市、縣要盡快建立和配備人員開展工作。同時，建設主管部門和主管機構工作人員要加強學習，及時掌握發(fā)展散裝水泥和商品混凝土的方針政策，不斷吸取經驗（如浙江、江蘇、山東為什么能發(fā)展那么快？其根本經驗在哪里，省散辦可組織到他們那里去實地取經），了解信息，解決管理、技術、市場、服務等問題，在短期內提高工作水平，適應跨越發(fā)展新要求，并不斷增強工作責任感，政治感和光榮感，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，在黨風和廉政建設，以及改變作風提高服務水平等方面創(chuàng)造更多優(yōu)異成績。

　　上面所講的是對全省工作而言，各市要根據(jù)自身的特點，找到適合自己跨越式發(fā)展的新路子，新方法，突出抓好一兩項主要工作，以取得突破性的進展，如汕尾要把用散和商品混凝土發(fā)展工作擺在重要議事日程，通過建立中轉站和建立混凝土攪拌站與重點工程的推廣應用，取得發(fā)散工作的新突破，揭陽市則要抓好機構的健全，通過落實機構和人員，促進其它工作的開展。

　　同志們，散裝水泥發(fā)展與經濟大省發(fā)展要求相適應，提出了跨越式發(fā)展的新要求，而客觀存在的實際問題，使我們的任務顯得更為艱巨，責任更加重大。但我堅信，在省委和省政府的正確領導下，只要我們以黨的十六大精神和省委九屆四次會議精神為指導，堅持開拓進取，求真務實，努力工作，我省散裝水泥工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標就一定能夠實現(xiàn)。

　　我的話講完了，謝謝大家！