廣東省建設(shè)廳黨組成員、巡視員 郭成奎

二○○四年四月九日

認(rèn)真貫徹十六大精神，努力開拓全省勘察設(shè)計(jì)工作新局面

同志們：

　　今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大開放的一年，我們要加大力度，狠抓落實(shí)，努力做好全省勘察設(shè)計(jì)的各項(xiàng)工作，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。繼全國(guó)和全省建設(shè)工作會(huì)議之后，我們召開2004年全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議，主要內(nèi)容是總結(jié)2003年全省勘察設(shè)計(jì)工作，討論部署2004年全省勘察設(shè)計(jì)工作。剛才劉麗萍處長(zhǎng)對(duì)去年全省勘察設(shè)計(jì)工作情況及今年的工作思路做了發(fā)言，講的較全面，我完全同意。下面我對(duì)今年全省勘察設(shè)計(jì)工作談幾點(diǎn)意見。

　　一、對(duì)去年工作的回顧

　　過去的一年，是極不平凡的一年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，經(jīng)受了突如其來的SARS疫情等困難的考驗(yàn)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，據(jù)省統(tǒng)計(jì)局初步核算，2003年全省生產(chǎn)總值13449.93億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)近八年新高。固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4988.90億元，比上年增長(zhǎng)26.5%。其中基本建設(shè)投資1898.92億元，增長(zhǎng)40.4%；更新改造投資634.27億元，增長(zhǎng)24.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資1209.92億元，增長(zhǎng)8.3%；全年施工項(xiàng)目9974個(gè)，增長(zhǎng)5.6%；其中新開工項(xiàng)目5523個(gè)，增長(zhǎng)5.3%。

　　我省“十項(xiàng)工程”建設(shè)進(jìn)展順利，年初確定的125個(gè)新開工子項(xiàng)目，已開工建設(shè)的119個(gè)，累計(jì)完成投資705億元，全部建設(shè)投產(chǎn)項(xiàng)目25個(gè)，部分投產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)。

　　新建四級(jí)以上公路1689公里，其中高速公路562公里，改建公路333公里，新（擴(kuò)）建港口碼頭泊位5個(gè)，年吞吐量240萬噸，發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量300萬千瓦，11萬伏以上的輸電線路長(zhǎng)度2802.63公里，變電設(shè)備能力1900萬千伏安。

　　過去的一年，建筑業(yè)在經(jīng)受建材漲價(jià)的考驗(yàn)后，一路高歌，再創(chuàng)新高，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值21865億元，比上年增長(zhǎng)23%，完成竣工產(chǎn)值14988億元，比上年增加1259億元，增長(zhǎng)9.2%。2003年廣東省全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1500億元，比上年增長(zhǎng)15%左右，完成竣工面積7821.5萬平方米，比上年增長(zhǎng)28.7%。2003年預(yù)計(jì)全省勘察設(shè)計(jì)單位完成營(yíng)業(yè)總收入92.08億元，比上年增長(zhǎng)16%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.24億元，比上年增加12%。

　　過去的一年，在全省各地、各有關(guān)部門和單位的共同努力下，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，我省勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的好勢(shì)頭。勘察設(shè)計(jì)體制、經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)作機(jī)制得到有效調(diào)整，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)了綜合實(shí)力,企業(yè)效益明顯增長(zhǎng)；勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理；精品意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)。全行業(yè)堅(jiān)持“以人為本”，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，精心勘察、精心設(shè)計(jì)，為我省城鄉(xiāng)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。具體到勘察設(shè)計(jì)行業(yè)，成績(jī)也是可喜，各方面的工作也有了一定的成效。

　　（一）勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有所提高

　　全省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。在強(qiáng)化企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，加大了政府監(jiān)管力度，健全了施工圖審查制度，通過施工圖審查，使勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量由事后監(jiān)督檢查變?yōu)槭虑皩彶橹笇?dǎo)，把質(zhì)量隱患控制在施工之前，確保了建設(shè)工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。工程勘察質(zhì)量管理取得了新的突破，從全省整頓建設(shè)市場(chǎng)檢查結(jié)果表明，全省勘察質(zhì)量有了較大提高，勘察質(zhì)量監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)。 我省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理基本形成了企業(yè)自律、政府實(shí)施施工圖審查制度的長(zhǎng)效管理體系。

　　創(chuàng)新能力有所提高。隨著科學(xué)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的變化，近幾年，勘察設(shè)計(jì)單位在引進(jìn)新技術(shù)、消化吸收新成果及科研成果工程化等方面取得了較大的成績(jī)，做了大量工作，科技投入不斷加大，技術(shù)裝備不斷改善，技術(shù)水平不斷提高。目前，全省勘察設(shè)計(jì)單位微機(jī)已得到普及，勘察設(shè)計(jì)單位基本達(dá)到技術(shù)人員人手一機(jī)，CAD出圖率為100%。三維設(shè)計(jì)開始起步，如廣東省電力設(shè)計(jì)院在珠海電廠二期工程建設(shè)中投入500多萬元，完成了珠海電廠二期擴(kuò)建的三維初步設(shè)計(jì)；在智能建筑、生態(tài)建筑、節(jié)能建筑、健康建筑等方面取得了可喜成果。

　　創(chuàng)作氛圍濃厚、學(xué)術(shù)交流頻繁。一年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位，不斷加大對(duì)精品工程的宣傳力度，采取有力措施，努力營(yíng)造全行業(yè)爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，全省上下爭(zhēng)創(chuàng)一流、多出精品的氛圍濃厚，各市積極開展了優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)評(píng)選活動(dòng)；開展學(xué)術(shù)活動(dòng)踴躍?！胺堑洹焙?，針對(duì)現(xiàn)代醫(yī)院建筑，由省醫(yī)院管理學(xué)會(huì)會(huì)同有關(guān)單位舉辦了現(xiàn)代醫(yī)院建筑學(xué)術(shù)講座與交流，深圳市規(guī)劃國(guó)土局舉辦了奧地利中青年建筑師作品巡回展并開展了一系列的學(xué)術(shù)交流與講座，東莞市建設(shè)局舉辦了第一屆建筑設(shè)計(jì)成果展，并邀請(qǐng)了一批知名人士到會(huì)，結(jié)合展覽進(jìn)行了一系列的學(xué)術(shù)交流與講座。這些活動(dòng)，引起強(qiáng)烈反響，受到各方面廣泛關(guān)注， 使更多的人參與創(chuàng)優(yōu)。為吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，起到了積極的作用，為打造廣東建筑品牌起到了良好的效應(yīng)。省廳于2003年4月舉辦了第九次優(yōu)秀勘察、第十一次優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)評(píng)選工作，在本次評(píng)選中獲得一、二等獎(jiǎng)的項(xiàng)目推薦參加全國(guó)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。通過評(píng)優(yōu)，繁榮創(chuàng)作，推動(dòng)創(chuàng)優(yōu)，增進(jìn)交流，表彰先進(jìn)，提高素質(zhì)。

　　精品工程不斷涌現(xiàn)。近年來，在廣大勘察設(shè)計(jì)工作者精心勘察、精心設(shè)計(jì)下，全省涌現(xiàn)了一批造價(jià)低、質(zhì)量高、景觀美的精品工程。去年，全省共評(píng)出優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)30項(xiàng)，二等獎(jiǎng)53項(xiàng)，三等獎(jiǎng)92項(xiàng)；獲國(guó)家優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)20項(xiàng)，其中，金質(zhì)獎(jiǎng)3項(xiàng)，銀質(zhì)獎(jiǎng)8項(xiàng)，銅質(zhì)獎(jiǎng)9項(xiàng)。省建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的佛山麗日豪庭，榮獲第三屆詹天佑土木工程大獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了我省詹天佑土木工程（住宅工程）大獎(jiǎng)零的突破。一些公共設(shè)施或單體建筑比較好地體現(xiàn)了時(shí)代精神、民族傳統(tǒng)、地域特色和文化品位，成為城市形象的新亮點(diǎn)。如廣州市體育館與白云山的融合，給人以合二為一的感覺，并充分利用了自然采光等生態(tài)保護(hù)的理念。中山長(zhǎng)江高爾夫球會(huì)所既體現(xiàn)出高爾夫的特色，又和諧地融于周邊的山景之中，結(jié)構(gòu)與設(shè)備專業(yè)也給予了很好的配合。住宅設(shè)計(jì)更注重人性化及與環(huán)境的融合，如中海錦苑住宅小區(qū)，設(shè)計(jì)上在把握功能合理性的同時(shí)，充分利用景觀資源，以輕巧的處理手法借珠江的景觀襯托自己，同時(shí)也為珠江岸邊增加了一景; 作品更為個(gè)性化，如廣州日?qǐng)?bào)印務(wù)中心與羊城晚報(bào)印務(wù)中心具有相似的功能，但在建筑風(fēng)格上卻是截然不同，顯示出各自的特色，充分體現(xiàn)了設(shè)計(jì)者的生態(tài)觀念和可持續(xù)發(fā)展的思想。去年，廣州市高等院校新校區(qū)項(xiàng)目任務(wù)重，時(shí)間緊，設(shè)計(jì)質(zhì)量要求高，各有關(guān)參加設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)院高度重視，采取措施廣泛調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，使廣大設(shè)計(jì)人員不分晝夜，任勞任怨，按時(shí)圓滿地完成了新校區(qū)一期設(shè)計(jì)任務(wù)。

　　在工程勘察方面，技術(shù)含量有了較大的提高，工程勘察的概念也由過去的鉆探分析轉(zhuǎn)為巖土工程分析，采用了多種勘察手段及先進(jìn)的測(cè)試方法，使分析結(jié)果更為有效，處理方案更為合理。以廣州抽水蓄能電站二期、廣州地鐵二號(hào)線首期工程等一批項(xiàng)目為代表的勘察成果，都采用了多種勘察手段，采用較先進(jìn)的方法（如冷凍法、波速法等）取得巖土原狀數(shù)據(jù)，使分析更為準(zhǔn)確和符合實(shí)際情況，判斷更為準(zhǔn)確。但也有些項(xiàng)目勘察手段單一，取樣較少。工程測(cè)量成果隨測(cè)量?jī)x器的發(fā)展、精度的提高，已由過去的地形測(cè)量逐步轉(zhuǎn)向控制測(cè)量，工作難度和復(fù)雜性進(jìn)一步提高。

　　（二） 勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理

　　全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位在整頓規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面做了大量工作，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序初步形成，產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，多種形式并存的勘察設(shè)計(jì)新體制基本建立。

　　1．勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷加大宣傳和執(zhí)法力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，有力地促進(jìn)了全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)一步完善了勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)年檢管理辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)入和清出制度，通過檢查、抽查、專項(xiàng)整治、施工圖審查等方式，對(duì)各類違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理。2002年度全省勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)年檢工作中，513家申報(bào)企業(yè)中491家年檢合格，19家基本合格，3家不合格。另有9家企業(yè)未申報(bào)年檢，其中7家為甲級(jí)單位，已向建設(shè)部報(bào)告，建議取消其建筑智能化專項(xiàng)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。通過以上措施，使我省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體行為得到規(guī)范，全省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　2．勘察設(shè)計(jì)單位體制改革取得階段性成果。幾年來，國(guó)家和省政府相繼出臺(tái)了一系列文件政策，對(duì)我省勘察設(shè)計(jì)單位改企建制工作起到了積極的推動(dòng)作用。各市建設(shè)主管部門都十分重視此項(xiàng)工作，根據(jù)粵府辦[2002]3號(hào)文的精神，參照市直事業(yè)單位改制的實(shí)施辦法，結(jié)合本市勘察設(shè)計(jì)單位的具體情況，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位改企建制工作進(jìn)行了具體部署和檢查督促。至2003年底，全省21個(gè)地級(jí)市的勘察設(shè)計(jì)單位共計(jì)750家（不含專項(xiàng)設(shè)計(jì)單位），其中已有511家完成改企工作, 達(dá)68%，還有68家正處在改革中(制訂改革方案等)；在全省21個(gè)地級(jí)市中，中山、東莞 、佛山市的勘察設(shè)計(jì)單位改革工作進(jìn)展較快，中山市100%的單位已完成改企建制工作，東莞市完成了96.30%、佛山市完成了90.6%。省直勘察設(shè)計(jì)單位共計(jì)55家，其中30家已改為企業(yè)，占54.55%，仍為事業(yè)單位的有25家，占45.45%。整體上看，絕大多數(shù)單位都成立了體改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但部分單位仍處在宣傳發(fā)動(dòng)，思考調(diào)研、擬訂方案階段，還處于等待觀望之中，改革進(jìn)展不快。相對(duì)而言，市屬勘察設(shè)計(jì)單位改革進(jìn)度要快，省屬單位相對(duì)滯后；建筑設(shè)計(jì)單位改革較快，專業(yè)設(shè)計(jì)單位相對(duì)滯后；小型勘察設(shè)計(jì)單位改革進(jìn)度較快，大型勘察設(shè)計(jì)單位改革進(jìn)度相對(duì)滯后；當(dāng)?shù)卣袕?qiáng)制性政策的改革進(jìn)度較快（中山、佛山、珠海等市），缺乏強(qiáng)制性政策的相對(duì)滯后；效益差且虧損單位容易改（如清遠(yuǎn)市建筑設(shè)計(jì)院、廣州市住宅設(shè)計(jì)院），效益好的單位反而難改；進(jìn)入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的勘察設(shè)計(jì)單位由于束縛較多，改革進(jìn)度較難，如廣東省重工建筑設(shè)計(jì)院、廣東省冶金建筑設(shè)計(jì)研究院、廣州市設(shè)計(jì)院等單位。再有，只要改革主體——勘察設(shè)計(jì)單位自身積極主動(dòng)的，改革就能順利推進(jìn)，如廣州市白云建筑設(shè)計(jì)院一步到位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)成民營(yíng)企業(yè)。

　?。ㄈ┛拐鸱罏?zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　抗震防災(zāi)工作是建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)之一，也是保證工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量與安全的重要工作。多年來，我們始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，平震結(jié)合”和“抗震防災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓”的工作方針，做了大量的積極有效的工作。

　　根據(jù)有關(guān)市2003年計(jì)劃進(jìn)行抗震加固的項(xiàng)目及所申請(qǐng)加固補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)報(bào)告，我廳會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)了2003年度工程抗震加固補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)汕頭、梅州、潮州、河源市的一批工程項(xiàng)目的抗震加固給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　新建工程抗震設(shè)防管理得到加強(qiáng)。嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防審查，把新建工程抗震設(shè)防審查與施工圖審查有機(jī)地結(jié)合起來，納入了基本建設(shè)程序監(jiān)督管理。對(duì)超限工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。為貫徹落實(shí)建設(shè)部第111號(hào)令，成立了超限工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)，對(duì)超過建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范適用范圍的建筑工程實(shí)施嚴(yán)格的審查。通過審查，基本消除了質(zhì)量隱患和結(jié)構(gòu)不安全因素，使全省新建工程抗震設(shè)防水平明顯提高。村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防工作得到重視，隨著村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)的任務(wù)日益加重，近年來，我們適時(shí)加大了對(duì)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作的宣傳和指導(dǎo)力度。我們結(jié)合“三下鄉(xiāng)，五服務(wù)”活動(dòng)，向農(nóng)村免費(fèi)發(fā)放《農(nóng)村住宅建設(shè)圖集》。                         

　　開展了全省抗震設(shè)防質(zhì)量檢查。為加強(qiáng)對(duì)建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量工作的管理，確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)得以貫徹執(zhí)行，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)認(rèn)真開展了抗震設(shè)防質(zhì)量檢查。在各市自查的基礎(chǔ)上，我廳組織有關(guān)部門的管理人員及相關(guān)專業(yè)人員，分成兩個(gè)組，對(duì)全省開展抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況進(jìn)行了抽查?？偟膩砜?，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位，能從勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真扎實(shí)地落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，全省城鄉(xiāng)工程建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　?。ㄋ模┦┕D審查工作

　　1、認(rèn)真抓好施工圖審查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。把好審查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定審批審查機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)市、縣根據(jù)本地建筑與市政工程數(shù)量，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制，防止過多過濫造成不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，降低審查質(zhì)量。在審批過程中堅(jiān)持審查機(jī)構(gòu)必須屬于“內(nèi)行審查”的原則，即股份構(gòu)成各方必須均為熟悉勘察設(shè)計(jì)行業(yè)、具有一定勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平的單位，如各級(jí)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)、建筑設(shè)計(jì)院、質(zhì)量監(jiān)督站等相關(guān)單位，突出審查機(jī)構(gòu)的非盈利性與公益服務(wù)性，初步建立了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較好、責(zé)任感強(qiáng)的審查隊(duì)伍。

　　截至目前，全省具有審查許可證的審查機(jī)構(gòu)共有60家，遍布21個(gè)地級(jí)及以上市，其中建筑工程甲級(jí)30家、乙級(jí)19家、丙級(jí)11家，各地市均正常開展了施工圖審查工作。

　　2、基本建立了統(tǒng)一、規(guī)范的審查程序和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位申請(qǐng)施工圖審查時(shí)，執(zhí)行了報(bào)送統(tǒng)一、規(guī)范的材料，即施工圖審查申請(qǐng)表、施工圖設(shè)計(jì)圖紙、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、工程勘察報(bào)告、結(jié)構(gòu)計(jì)算書及計(jì)算軟件名稱、設(shè)計(jì)證書副本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同等。規(guī)定了統(tǒng)一的審查的程序，即先由建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報(bào)審，然后由建設(shè)行政主管部門核查資質(zhì)、注冊(cè)人員和合同簽訂情況，再由施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，最后由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　3、將審查與教育結(jié)合。我廳要求審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病，認(rèn)真進(jìn)行歸納、總結(jié)，并通過年報(bào)形式印發(fā)給各市及有關(guān)單位，促進(jìn)了設(shè)計(jì)人員正確理解、掌握相關(guān)規(guī)定和設(shè)計(jì)方法，逐漸減少質(zhì)量通病的發(fā)生。

　　4、加強(qiáng)了對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查工作中，起著關(guān)鍵性的作用。如果審查機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行審查工作，不僅勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到保證，也必將給施工圖審查制度帶來不良影響。為此，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作都十分重視，對(duì)審查機(jī)構(gòu)采取了有效的監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范了施工圖審查機(jī)構(gòu)的年檢工作，年檢內(nèi)容重點(diǎn)在于審查施工圖審查機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查機(jī)構(gòu)人員是否到位。

　　5、加強(qiáng)了施工圖審查與工程建設(shè)其他環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。全省絕大部分地區(qū)將施工圖審查與施工招標(biāo)、施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案相掛鉤，做到建設(shè)工程未經(jīng)施工圖審查合格的，不得進(jìn)行施工招標(biāo)，不予辦理施工許可證，工程竣工驗(yàn)收也必須以審查合格的施工圖為依據(jù)。將施工圖審查納入建設(shè)監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督范圍，對(duì)施工圖未經(jīng)審查擅自開工的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。經(jīng)審查批準(zhǔn)取得審查許可證的機(jī)構(gòu)才能從事審查工作，審查相應(yīng)級(jí)別的建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　通過施工圖審查，強(qiáng)化了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理。全省在開展施工圖審查的同時(shí)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證書、設(shè)計(jì)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)證章、設(shè)計(jì)合同等進(jìn)行了認(rèn)真審查，對(duì)無證設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)、私下拉人設(shè)計(jì)和不正當(dāng)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行了有效的控制，促進(jìn)了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公開、公正和公平競(jìng)爭(zhēng)。開展施工團(tuán)審查制度以來，全省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，初步形成了規(guī)范、有序的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境。

　　6、通過施工圖審查制度的實(shí)施，進(jìn)一步健全了工程建設(shè)管理程序。在以前的工程建設(shè)管理程序中，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)上實(shí)行一書兩證審批制度，在施工管理環(huán)節(jié)上實(shí)行施工許可、質(zhì)量監(jiān)督制度，而在勘察設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)上缺乏有力的管理措施。施工圖審查制度的建立，完善了工程建設(shè)管理程序，形成了規(guī)劃審批，設(shè)計(jì)審查和施工許可完整的政府監(jiān)督體系，使工程建設(shè)的全過程都處于政府有力的監(jiān)督管理之中。

　　7、有力地保證了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。施工圖審查制度實(shí)施以來，各地施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)審查，凡不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患和損害公眾利益的，一律不予通過，使勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)，防止了發(fā)生勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故，從根本上促進(jìn)了我省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

　　8、完成建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批情況。

　　2003年全省完成建筑和市政工程施工圖審查共8384項(xiàng)，投資456.6億元，其中一次性審查合格的有2926項(xiàng)。在省勘設(shè)建筑技術(shù)服務(wù)中心程序性審查與技術(shù)性審查的結(jié)論意見基礎(chǔ)上，共審批省屬建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件90項(xiàng)，合計(jì)141.35萬平方米，工程預(yù)算25.19億元。審查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了原設(shè)計(jì)中存在的違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和妨礙公共安全、公共利益的質(zhì)量問題，并提出修改意見由設(shè)計(jì)單位對(duì)照逐條落實(shí)、糾正，確保了設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位送審的施工圖質(zhì)量也有了顯著提高，不僅能夠滿足國(guó)家規(guī)定的編制深度要求，存在的質(zhì)量問題也越來越少。

　　二、對(duì)二OO四年工作的幾點(diǎn)意見

　　今年全省勘察設(shè)計(jì)工作總的工作思路是：加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改革，調(diào)整勘察設(shè)計(jì)單位結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步抓好專業(yè)事務(wù)所的試點(diǎn)工作；加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平；深入整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，開展對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠，地區(qū)封鎖的專項(xiàng)整治；努力做好施工圖審查工作，創(chuàng)造企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議精神，對(duì)今年全省勘察設(shè)計(jì)工作提出以下幾點(diǎn)意見。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。

　　1、重點(diǎn)抓好《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的制訂工作，依法規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。此項(xiàng)工作廣東較其他省、市落后，因此這項(xiàng)工作仍列為今年的重點(diǎn)工作，并建立健全各項(xiàng)配套規(guī)章制度，如“勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法”。各地也要進(jìn)一步重視法制建設(shè)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，積極完善地方法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件，使各項(xiàng)建設(shè)工作有章可循，為勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的全面開放建立一個(gè)良好的法制環(huán)境。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)管理制度建設(shè),強(qiáng)化各級(jí)建設(shè)行政主管部門的職能，建立和完善上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的工作機(jī)制。要將黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)的指示與本部門的日常工作緊密結(jié)合起來，出色地完成好自身的工作。

　?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)全省勘察設(shè)計(jì)單位體制改革。

　　1、目前國(guó)外著名工程公司、咨詢公司、設(shè)計(jì)公司紛至沓來，而國(guó)內(nèi)勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)在體制、機(jī)制、運(yùn)作方式、技術(shù)與管理水平等方面仍存在著明顯的差距，因此，加快企業(yè)改革的步伐，特別是國(guó)有大型企業(yè)的改革步伐，仍是2003年行業(yè)發(fā)展工作的重點(diǎn)之一。改革的關(guān)鍵是要推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革，大型勘察設(shè)計(jì)單位改革是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革的難點(diǎn)，也是改革的重點(diǎn)，全省大型勘察設(shè)計(jì)單位成立時(shí)間較長(zhǎng)，遺留問題較多，影響較大，如何妥善處理好有關(guān)問題，將改革順利推進(jìn)，需要我們?nèi)ヌ剿?，要有?chuàng)新精神，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，希望省建筑設(shè)計(jì)研究院帶頭突破大院難關(guān)。專業(yè)設(shè)計(jì)院要拓寬服務(wù)范圍，提高其服務(wù)能力，有條件的可向工程項(xiàng)目總承包方向發(fā)展，逐步改組成項(xiàng)目總承包公司或咨詢公司；建筑設(shè)計(jì)院改組成有技術(shù)特色的設(shè)計(jì)公司，如體育建筑、醫(yī)院建筑、住宅建筑等具有一定特長(zhǎng)的設(shè)計(jì)公司，或改組成建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，采取化整為零的改革方式，以此作為改革的突破口，推進(jìn)大型建筑院的改革。放開搞活中小型勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)。中小型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)少，改革難度小，近年來改革發(fā)展勢(shì)頭良好，希望各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)引導(dǎo)。希望廣州市加大力度，因?yàn)閺V州市的勘察設(shè)計(jì)單位占全省比例較大，你們推動(dòng)了，全省的步伐就會(huì)加快。

　　另一方面，要加快勘察企業(yè)的改革：勘察單位要逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)層與勞務(wù)層分離，技術(shù)層改為巖土工程咨詢公司，勞務(wù)層改為巖土工程公司、鉆探公司等，在工程勘察中形成制約關(guān)系，以利于擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)勘察技術(shù)進(jìn)步和提高勘察質(zhì)量。同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位在搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式改革的同時(shí)，也要進(jìn)一步深化企業(yè)制度改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量和科學(xué)管理水平，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育合格的市場(chǎng)主體。

　　2．積極培育我省設(shè)計(jì)事務(wù)所。

　　我們要把引導(dǎo)和培育專業(yè)的設(shè)計(jì)公司作為今后調(diào)整結(jié)構(gòu)的一個(gè)重點(diǎn)。這是按照設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的規(guī)律，進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的要求。應(yīng)該把調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)提到重要日程上來，現(xiàn)在的企業(yè)大多是綜合型，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不僅造成過度競(jìng)爭(zhēng)，制約質(zhì)量的提高，而且也是行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)的一種表現(xiàn)，造成了不合理的專業(yè)化的社會(huì)分工。2004年要著重抓好專業(yè)事務(wù)所的培育工作，培養(yǎng)一批“專、精、新、特”的設(shè)計(jì)企業(yè)，這是調(diào)整勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置的一個(gè)重要舉措，是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的要求，符合國(guó)際慣例，同時(shí)也有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，創(chuàng)出精品；改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的雙重管理做法，逐步實(shí)現(xiàn)以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的方式。為進(jìn)一步培育專業(yè)事務(wù)所，建設(shè)部對(duì)專業(yè)事務(wù)所在資質(zhì)管理上已做了調(diào)整，對(duì)專業(yè)事務(wù)所已取消了指標(biāo)限制，在承接業(yè)務(wù)范圍上也適當(dāng)放寬，對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)公司（事務(wù)所）包括建筑專業(yè)設(shè)計(jì)咨詢公司的經(jīng)營(yíng)范圍有了新的政策，取消了建筑專業(yè)設(shè)計(jì)公司只能做方案設(shè)計(jì)和前期工作，結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)公司只能做結(jié)構(gòu)的作法。即允許建筑專業(yè)設(shè)計(jì)公司總包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，再將其他專業(yè)分包給有資質(zhì)的單位，也允許結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)公司總包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，再將其他專業(yè)分包給有資質(zhì)的單位。此種市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，對(duì)尚未改制的設(shè)計(jì)單位沖擊較大，希望各級(jí)主管部門和大、中型設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)要加以重視，研究對(duì)策。

　　（三）積極推進(jìn)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)

　　工程保險(xiǎn)是一項(xiàng)用經(jīng)濟(jì)手段保障工程質(zhì)量的制度，不僅可以分散質(zhì)量事故的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。1999年，建設(shè)部決定在深圳、上海、北京開展設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2000年6月，深圳市要求所有在深承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位必須購買設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)；2001年5月，上海市正式運(yùn)作設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)；此后，北京要求外地進(jìn)京承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位必須購買設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)。近幾年來，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、合同的設(shè)計(jì)保險(xiǎn)工作均取得了較大成效。

　　2003年，建設(shè)部頒發(fā)了“關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見”（建質(zhì)[2003]218號(hào)），該文要求2004年年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)建立工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。并進(jìn)一步明確了勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)損失賠償范圍、保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)費(fèi)率、投保方式、投保額度、投保程序、賠償處理程序等具體內(nèi)容。開展勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的要求，是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)與國(guó)際接軌的要求，是出于多方面的考慮，一是深入貫徹《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的需要；二是保障建設(shè)工程項(xiàng)目投資安全的需要，是建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督保障體系的有效措施；三是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和投融資體制改革的需要，也是深化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)體制改革的必然要求；四是轉(zhuǎn)移工程勘察設(shè)計(jì)單位和專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)勘察設(shè)計(jì)單位穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的有效保障；五是適應(yīng)我國(guó)入世后，與國(guó)際慣例接軌的需要。大家會(huì)后要在各種合適的會(huì)議和場(chǎng)合，通過多種渠道繼續(xù)深入宣傳開展勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義和作用，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。各級(jí)建設(shè)主管部門必須統(tǒng)一思想，形成合力，將這項(xiàng)工作全面開展起來，勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要我們主管部門和有關(guān)單位做大量細(xì)致、扎實(shí)、有效的工作，同時(shí)還要有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的配合與支持。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)行政許可法，轉(zhuǎn)變管理體制

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，將于今年7月1日起施行。這是我國(guó)繼《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》頒布實(shí)施后又一部規(guī)范政府共同行為的極其重要的法律，是我國(guó)政治文明建設(shè)事業(yè)的又一座里程碑，將對(duì)政府工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，對(duì)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。按照行政許可法的要求，認(rèn)真做好勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的審批事項(xiàng)，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，大力簡(jiǎn)化審批程序。

　　今年要突出做好七項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹實(shí)施行政許可法，是政府及各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)和重要任務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹實(shí)施工作措施到位、保障落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位。二是要切實(shí)做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法工作擺上重要的議事日程，既要部署組織機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)宣傳工作，同時(shí)要廣泛開展向社會(huì)的宣傳工作。要做到學(xué)習(xí)法律有要求，學(xué)習(xí)內(nèi)容有檢驗(yàn)，學(xué)習(xí)成果有考核，使行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)收到實(shí)效。三是要抓緊做好有關(guān)行政許可的清理工作。確保行政許可法的貫徹實(shí)施，必須抓緊做好對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件、行政許可實(shí)施主體以及行政許可收費(fèi)的清理工作。對(duì)沒有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政許可，或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，都要依法予以糾正。有效的行政許可事項(xiàng)向全社會(huì)公布。四是要加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。行政許可法規(guī)定的行政許可的實(shí)施制度和程序規(guī)定，有許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新，包括行政許可的設(shè)定制度，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，統(tǒng)一辦理、集中辦理和聯(lián)合辦理制度，聽證制度，監(jiān)督檢查制度，行政許可及決定公示制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等。這些制度的正確實(shí)施，都需要健全有關(guān)具體的工作制度和工作程序。我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，建立、健全從申請(qǐng)到作出決定的各個(gè)過程、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的具體工作制度，完善工作規(guī)程，確保行政許可法確定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。同時(shí)要注意防止在管理方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的某些管理真空，防止由于對(duì)具體條文理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象。

　　（五）深化勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)整頓工作。

　　勘察設(shè)計(jì)單位改企建制后，將成為真正的市場(chǎng)主體，整個(gè)行業(yè)將全面走向市場(chǎng)。如何為勘察設(shè)計(jì)單位創(chuàng)造公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勘察設(shè)計(jì)資源中的基礎(chǔ)性配置作用，將是我們下一步工作的重點(diǎn)之一，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要在去年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊、查處各種破壞市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，完善市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要把整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作，納入制度化、規(guī)范化的軌道。主要抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　1．繼續(xù)整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。以資質(zhì)管理為手段，加大查處力度，依法打擊無證、越級(jí)勘察設(shè)計(jì)，掛靠、出賣圖章，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。

　　2．完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清除制度、資質(zhì)年檢制度、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度、注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度、不良行為記錄制度等各項(xiàng)制度，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)厲查處假招標(biāo)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、無證掛靠、越級(jí)設(shè)計(jì)和無證設(shè)計(jì)、私下拉人搞設(shè)計(jì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)的行為。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，建立一個(gè)公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)年檢工作，強(qiáng)化資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，年檢不合格的單位該整改的要限期整改，該降級(jí)的降級(jí)、該取消的取消，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)及執(zhí)業(yè)資格管理，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)則。

　　3．打造誠(chéng)信行業(yè)，建立健全社會(huì)信用體系。十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：“建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策?！闭\(chéng)信是我們中華的傳統(tǒng)美德，各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和個(gè)人要依法經(jīng)營(yíng)，遵紀(jì)守法，恪守合約。行政主管部門要依法行政，信守承諾，并嚴(yán)格遵守；人人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。努力打造誠(chéng)實(shí)守信的勘察設(shè)計(jì)新行業(yè)。

　?。┘訌?qiáng)質(zhì)量管理，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

　　百年大計(jì)，質(zhì)量第一。對(duì)質(zhì)量問題，在任何時(shí)候都不能有絲毫的麻痹大意，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要把工程質(zhì)量作為頭等大事來抓。一是要建立健全以企業(yè)自律為中心的質(zhì)量責(zé)任制度。各勘察設(shè)計(jì)單位要借深化改革的有利時(shí)機(jī)，加快企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全質(zhì)量保證體系和崗位責(zé)任制度，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人，各級(jí)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)和督促勘察設(shè)計(jì)單位建立質(zhì)量管理制度與質(zhì)量保證體系。二是以完善設(shè)計(jì)審查制度，加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督。施工圖審查制度實(shí)施幾年來，在保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量上成績(jī)顯著，實(shí)踐證明是一項(xiàng)有效的措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立嚴(yán)格的工作制度和審查程序，規(guī)范運(yùn)作，合理收費(fèi)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立良好的社會(huì)形象；審查人員要建立考核上崗制度，并定期培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步完善審查深度不夠、審查行為不規(guī)范等問題，這些問題只有得到有效解決，施工圖審查質(zhì)量才能得到保證。

　　勘察設(shè)計(jì)工作是工程建設(shè)的靈魂，勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題對(duì)工程建設(shè)有著不可彌補(bǔ)的危害性，我們要以提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為主線，進(jìn)一步做好全省勘察設(shè)計(jì)的各項(xiàng)工作。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)施工圖審查工作的管理。

　　1、進(jìn)一步抓好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)，是工程建設(shè)理論和實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是保證工程質(zhì)量的核心。今年貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)要作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。在施工圖審查中要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及結(jié)構(gòu)安全、基礎(chǔ)設(shè)施和公眾利益的；重點(diǎn)抓好結(jié)構(gòu)安全、抗震、節(jié)能、消防等方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

　　2、鞏固審查成果，擴(kuò)大審查面，要逐步覆蓋到村鎮(zhèn)建設(shè)。完善審查制度、審查程序，重在把好質(zhì)量關(guān)，落實(shí)審查責(zé)任，使審查工作真正做到把好勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，讓審查過的圖紙用得放心。目前對(duì)審查有些反映，如審查時(shí)間長(zhǎng)、審查人員不穩(wěn)定、審查標(biāo)準(zhǔn)的掌握尺度不統(tǒng)一等，希望能引起大家的重視，努力加以改進(jìn)和提高。

　　3、審查工作要從目前僅限于對(duì)施工圖的審查和校核提升到對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，強(qiáng)化施工圖審查制度的管理與指導(dǎo)作用。對(duì)施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要加以統(tǒng)計(jì)分析、給予研究，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)較多的問題要給予指導(dǎo)，可編印成設(shè)計(jì)通病和設(shè)計(jì)文件規(guī)范文本等手冊(cè)，加以宣傳；也可納入執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容，從根本上解決勘察設(shè)計(jì)工作的通病。對(duì)審查出的問題要及時(shí)分析處理，對(duì)質(zhì)量低劣的通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)重違規(guī)違法的要給予相應(yīng)的處罰。

　　（八）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)工作。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)在2003年以圍繞勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)申辦、勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)等方面，做了不少工作。但隨政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)會(huì)工作內(nèi)容要進(jìn)行工作內(nèi)容的調(diào)整，職能的轉(zhuǎn)變。要從目前的政府代言人轉(zhuǎn)為企業(yè)代言人、行業(yè)的代言人，協(xié)會(huì)與勘察設(shè)計(jì)單位間的關(guān)系，不同于政府與企業(yè)的關(guān)系，要從指導(dǎo)思想、辦事內(nèi)容、辦事程序給予調(diào)整、轉(zhuǎn)變，如勘察設(shè)計(jì)合同的行政性備案取消后，可轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)，將行政性備案轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)自律行為，從備案的內(nèi)容、目的上進(jìn)行重新設(shè)定，重新制訂備案的程序、辦法，轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，而決不能只作個(gè)簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移。

　　要引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序的工作；發(fā)揮入關(guān)后對(duì)行業(yè)保護(hù)作用；及時(shí)掌握行業(yè)學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)；搞好行業(yè)調(diào)查、反映行業(yè)共性問題。牽頭制訂行業(yè)公約，如市場(chǎng)行為公約、職業(yè)道德公約、服務(wù)公約、企業(yè)履業(yè)公約等，建立行業(yè)公約體系。同時(shí)建立公約的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)行程序，將公約實(shí)施真正落到實(shí)處，不要成為擺設(shè)。

　　同志們! 讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹“十六大”、十六屆三中全會(huì)會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作；以服務(wù)城市建設(shè)為宗旨，以規(guī)范勘察設(shè)計(jì)行為為主線，以提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量為目的，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)，努力做好勘察設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取各項(xiàng)工作更上一層樓。