建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng) 李東序

2004年4月27日

同志們：

　　《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)發(fā)布，即將于2004年5月1日起正式施行。全面、準(zhǔn)確地理解與貫徹《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，依法組織和加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)，按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，政策法規(guī)司與城市建設(shè)司組織了這次宣傳貫徹會(huì)議。這既是一次宣傳貫徹的動(dòng)員會(huì)議，也是一次集中培訓(xùn)抓落實(shí)的會(huì)議。

　　這次會(huì)議除了邀請(qǐng)各省、自治區(qū)建設(shè)廳局主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及分管處長(zhǎng)參加，我們還特別邀請(qǐng)各行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)參加這次會(huì)議。隨著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，市政公用事業(yè)的這種隸屬政府、由地方政府包辦的情況將逐漸改變，形成多元化的、多種形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的很多工作，特別是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的培訓(xùn)等工作還需要由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，需要它們?yōu)樾袠I(yè)的自律、行業(yè)的管理、行業(yè)的協(xié)調(diào)以及維護(hù)行業(yè)的利益，做出更多的貢獻(xiàn)。

　　下面，我著重給大家介紹一下《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》出臺(tái)的重要意義以及下一步宣傳貫徹的主要部署。

　　一、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》出臺(tái)的重要意義

　　1、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的頒布，是推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的迫切要求黨的十六大報(bào)告中指出：“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！笔鶎萌腥珪?huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！薄凹涌焱七M(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！薄凹涌焱七M(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)?！薄皩?duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管?！睖丶覍毻驹谑畬萌舜蠖螘?huì)議的政府工作報(bào)告中提出：“推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。”“進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。”

　　建設(shè)部認(rèn)真貫徹十六大精神，積極推進(jìn)市政公用事業(yè)的改革，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2002年12月印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，社會(huì)各界反響熱烈，對(duì)市政公用行業(yè)打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)給予了高度的評(píng)價(jià)與認(rèn)同。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)和各地城市人民政府也積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，把推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。從總體上來(lái)說(shuō)，推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程發(fā)展很快。

　　但是，如何進(jìn)入市政公用市場(chǎng)，如何選擇投資者、經(jīng)營(yíng)者，這對(duì)于企業(yè)和各級(jí)政府都是一個(gè)新的課題，這不僅需要有一個(gè)具體的制度來(lái)實(shí)施，更需要一定的法規(guī)來(lái)保證。市場(chǎng)化需要法制環(huán)境，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化呼喚特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的出臺(tái)。建設(shè)部在推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的《意見(jiàn)》中，已經(jīng)明確地提出要建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。但是，如何操作，需要更加明確，更加細(xì)化，因此，建設(shè)部組織了專門(mén)的班子，經(jīng)過(guò)一年多的深入調(diào)研、反復(fù)論證和修改，分別征求各級(jí)市政公用事業(yè)主管部門(mén)和市政公用企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的意見(jiàn)，并邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家、教授進(jìn)行了充分論證，建設(shè)部以第126號(hào)令頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。

　　2、實(shí)行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是保證社會(huì)公眾利益的制度創(chuàng)新

　　城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，與人民群眾生活密切相聯(lián)。市政公用事業(yè)的突出特點(diǎn)，第一是“公共性”，主要體現(xiàn)在屬于“公共工程”、提供“公共產(chǎn)品”、直接關(guān)系“公共利益”、影響“公共安全”。第二體現(xiàn)在自然壟斷性，消費(fèi)者基本上沒(méi)有選擇權(quán)。即使競(jìng)爭(zhēng)，也是有限的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，如何能夠真正打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，既能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，又能做到在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，不損害公眾利益，不影響公共安全，這就需要政府必須承擔(dān)起“公共責(zé)任人”的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的有效監(jiān)管。但這種監(jiān)管又不能沿襲過(guò)去那種行政審批的模式，也不能采用行政管理的手段。應(yīng)該承認(rèn)，這確實(shí)是一種挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)過(guò)多年的研究探索，總結(jié)改革所走過(guò)的歷程，同時(shí)借鑒和吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)的模式既適合中國(guó)的國(guó)情，又適合市政公用事業(yè)的特點(diǎn)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，就是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度，是采用經(jīng)濟(jì)的手段，借助于合同管理的方式對(duì)市政公用事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的方式，是一種制度創(chuàng)新。

　　3、頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，是規(guī)范市場(chǎng)各方行為的重要措施最近我們城建司組織四個(gè)小組，對(duì)各地推進(jìn)市場(chǎng)化的情況進(jìn)行了調(diào)研。從總體上來(lái)看，地方的黨委、政府對(duì)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化非常重視，發(fā)展很快。但是，在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，工作中還存在政府監(jiān)管相對(duì)滯后的問(wèn)題，對(duì)如何監(jiān)管沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)，監(jiān)管體系基本上沒(méi)有建立。這給行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了隱患。在推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程中，市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)監(jiān)管是相互聯(lián)系、缺一不可的，決不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，偏廢另一個(gè)方面，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬。”

　　根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》的精神，四川省、河北省、北京市、深圳市等地已經(jīng)出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》，還有部分省、市正在研究制定或報(bào)批這類辦法或條例。但是，由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，目前法律、法規(guī)缺位，有關(guān)政策不配套，各地的認(rèn)識(shí)還不盡一致，做法不一。在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，有的難以擺脫行政管理的思想方法和模式，有的片面追求吸引資金，對(duì)投資者承諾固定的投資回報(bào)，或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者授予超長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)頒布市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的管理辦法，對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的基本原則、程序和內(nèi)容加以明確，對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的各方行為加以規(guī)范，是十分必要的。

　　推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化將是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期建設(shè)行政主管部門(mén)的工作主線，當(dāng)前的重點(diǎn)是建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)好社會(huì)公眾利益，保證市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的健康發(fā)展。

　　二、關(guān)于宣傳貫徹《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的主要部署

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，具有豐富的內(nèi)涵，包含若干具體的管理制度。在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，這已成為一種成熟的經(jīng)驗(yàn)和制度。但在我們國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還不是很高，城市化水平還相對(duì)較低，市場(chǎng)環(huán)境還不夠完善，企業(yè)行為還不完全規(guī)范。在這種情況下，怎樣很好地結(jié)合中國(guó)國(guó)情和各地的實(shí)際情況，實(shí)施好、貫徹好、落實(shí)好《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，非常必要。下一步，在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》的宣傳貫徹上，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

　　1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確理解《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容

　　《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的若干行為作出了比較明確的規(guī)定，規(guī)范了市政公用事業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施程序、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)容、特許經(jīng)營(yíng)雙方的權(quán)利和責(zé)任、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更和終止行為、協(xié)議雙方的法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。具體體現(xiàn)在若干制度的設(shè)立，包括市政公用事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制度、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)制度、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估制度、緊急情況下臨時(shí)接管制度、對(duì)違法企業(yè)的信息披露制度、公眾監(jiān)督制度、備案制度等。

　　由此可見(jiàn)，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，具有豐富的內(nèi)涵，包含若干具體的管理制度，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一種機(jī)制創(chuàng)新。這些制度的建立，對(duì)于破除市政公用行業(yè)現(xiàn)行體制下固有的問(wèn)題和矛盾，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的順利實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度在全國(guó)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新制度，也是一件新事物，有許多問(wèn)題值得思考、研究和討論。在有些問(wèn)題上，由于種種原因，各方面的思想還難以統(tǒng)一。這些都需要我們深入學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)黨的十六大精神、學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。對(duì)一些問(wèn)題有爭(zhēng)議、有討論是正常的，要通過(guò)學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一到黨的十六大精神上來(lái)，統(tǒng)一到十六屆三中全會(huì)決定上來(lái)。同時(shí)，我們還要通過(guò)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，結(jié)合工作實(shí)際來(lái)深入研究和探討。

　　2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》宣傳培訓(xùn)

　　市政公用事業(yè)涉及公共利益和公共安全，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度政策性強(qiáng)、涉及面大，正確理解與把握《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。最近我們正在分行業(yè)研究市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)示范文本。文本征求意見(jiàn)稿下發(fā)后，各地都作了認(rèn)真的思考，返回了很多很好的意見(jiàn)，這為政府制定政策提供了很好的參考。這使得我們的工作更能從實(shí)際出發(fā)，更能考慮到方方面面，使出臺(tái)的政策更切合實(shí)際，更具操作性。建設(shè)部城市建設(shè)司會(huì)同政策法規(guī)司，將組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，宣傳貫徹與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，綜合性培訓(xùn)與分行業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。大致分工是，對(duì)政府和主管部門(mén)的培訓(xùn)，由政策法規(guī)司和城市建設(shè)司分期進(jìn)行，委托部干部管理學(xué)院或者市長(zhǎng)培訓(xùn)中心舉辦；分行業(yè)組織，原則上委托各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)舉辦。但要注意，一是要提出具體的思路和完整的方案，并報(bào)城建司專業(yè)處研究批準(zhǔn)；二是各地城市建設(shè)主管部門(mén)要負(fù)起責(zé)任來(lái)，辦班要嚴(yán)肅，要明確怎么辦？講什么？誰(shuí)來(lái)講？禁止亂辦班、亂收費(fèi)，防止把工作搞亂。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓好輿論宣傳、注重與媒體的溝通，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作廣泛宣傳和溝通，使社會(huì)各界深刻了解《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的實(shí)質(zhì)和意義，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解和支持。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)行、不斷總結(jié)完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理制度

　　下一步，建設(shè)部將著重研究政府監(jiān)管的方式和體系，制定和出臺(tái)有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及與《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》配套的城市供水、管道燃?xì)?、公共交通、生活垃圾處理、污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本等，盡快制定與《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》配套的條文釋義、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)操作指南等文件，不斷完善特許經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)各地實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)，保障市政公用事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　各地要針對(duì)本地的實(shí)際情況，抓緊制定和完善當(dāng)?shù)氐呐涮追ㄒ?guī)和實(shí)施細(xì)則，對(duì)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中明確的有關(guān)制度盡快制定具體實(shí)施辦法。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理思路，建立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范政府行政行為。要以《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，更好地發(fā)揮政府對(duì)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用。

　　三、在貫徹《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　1、必須實(shí)事求是

　　實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，必須從各地實(shí)際情況出發(fā)，不搞一刀切，不搞齊步走。

　　推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化是一個(gè)目標(biāo)，是努力的方向，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。不要脫離實(shí)際，不要急于求成，更不要企圖一個(gè)早上就全部市場(chǎng)化了。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，不是說(shuō)市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，特許經(jīng)營(yíng)就可以作得好，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣可以做的很好。比如發(fā)達(dá)國(guó)家的法國(guó)，特許經(jīng)營(yíng)搞的很好，作為發(fā)展中國(guó)家的智利，同樣也做的很好。市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，不分地區(qū)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，但不是要求一律都搞?！妒姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》從5月1日起施行，不等于從5月1日起，所有的市政公用事業(yè)都搞特許經(jīng)營(yíng)，而是說(shuō)凡實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，就按這個(gè)辦法執(zhí)行。市場(chǎng)化還有其他很多形式，要看是否適宜搞特許經(jīng)營(yíng)，要看具不具備條件？要根據(jù)各地、各行業(yè)，特別是單位的實(shí)際情況來(lái)確定。千萬(wàn)別刮風(fēng)，千萬(wàn)別搞大呼攏，千萬(wàn)別下達(dá)指標(biāo)。總之，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，既要堅(jiān)定不移，又要積極穩(wěn)妥，一定要從實(shí)際情況出發(fā)。

　　關(guān)于行業(yè)的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)不包括作業(yè)市場(chǎng)。“公共品”分為兩種，一種是純粹的公共品，不可能制定價(jià)格，也不可能收費(fèi)；另一種是非純粹的公共品，靠制定價(jià)格和收費(fèi)補(bǔ)償。特許經(jīng)營(yíng)適用于后者。園林綠化的施工、市政設(shè)施的建設(shè)等應(yīng)納入建筑市場(chǎng)管理。，園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)等作業(yè)市場(chǎng)不適于搞特許經(jīng)營(yíng)，因?yàn)樗鼈儧](méi)有資產(chǎn)問(wèn)題，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這類作業(yè)可以按照“政府采購(gòu)”的模式，通過(guò)招標(biāo)的方式選擇作業(yè)單位?！拔薪?jīng)營(yíng)”是否是特許經(jīng)營(yíng)，這是個(gè)問(wèn)題。比如，單純酒店管理，不屬于特許經(jīng)營(yíng)。但也有的認(rèn)為委托經(jīng)營(yíng)是一種特許經(jīng)營(yíng)。這兩種觀點(diǎn)都可以，不必劃的很開(kāi)。但是作業(yè)市場(chǎng)不適宜于特許經(jīng)營(yíng)，一定要搞清楚，范圍界定好。

　　總之，夠條件的，一定要搞，這項(xiàng)制度很好。不夠條件的，別往里拉。

　　2、必須轉(zhuǎn)變職能

　　按照政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，資產(chǎn)所有權(quán)和行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)必須分開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)的管理統(tǒng)由國(guó)資委代表國(guó)家管理。在市政公用行業(yè)中，是否允許從事這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，必須由建設(shè)行政主管部門(mén)代表政府實(shí)行監(jiān)管。十六屆三中全會(huì)明確提出，政府的職能為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要按照這一要求，盡快轉(zhuǎn)變職能，把工作注意力真正轉(zhuǎn)到市場(chǎng)的有效監(jiān)管上來(lái)，把市政公用事業(yè)管理好，為人民大眾提供好公共服務(wù)。

　　3、必須公開(kāi)透明

　　特許經(jīng)營(yíng)制度的設(shè)計(jì)中有兩個(gè)核心，其中一個(gè)是“公開(kāi)”。特許經(jīng)營(yíng)是建立在“有效競(jìng)爭(zhēng)”理論上，把政府管制與適度管制很好的兼容。仇部長(zhǎng)撰寫(xiě)的《西方公用行業(yè)管制模式演變歷程及啟示》，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。

　　市政公用事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，是有限的競(jìng)爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在通過(guò)招投標(biāo)選擇投資者、經(jīng)營(yíng)者階段。授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，就是自然壟斷。因此在選擇投資者、經(jīng)營(yíng)者中，一定要公開(kāi)化，避免“暗箱”操作，避免“合謀”。只有公開(kāi)，才能做到公平和公正。

　　要處理好競(jìng)標(biāo)與競(jìng)價(jià)的關(guān)系。市政公用項(xiàng)目一般不搞拍賣，也不一定誰(shuí)出價(jià)高就給誰(shuí)，要統(tǒng)籌研究，綜合考慮。因?yàn)槠髽I(yè)追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化。競(jìng)標(biāo)價(jià)畸高，必然進(jìn)入成本，最終轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)公眾的身上。

　　4、必須監(jiān)管適當(dāng)

　　特許經(jīng)營(yíng)制度的設(shè)計(jì)中既要規(guī)范企業(yè)的行為，也要規(guī)范政府的行為。我們擔(dān)心出現(xiàn)兩種傾向：一種是“一推了之”、“一放了之”、“一化了之”，政府放棄了代表公眾利益來(lái)監(jiān)管的責(zé)任；第二種是管的過(guò)細(xì)，過(guò)多干預(yù)。政府不要干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要保證投資者的合法收益，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事。監(jiān)管要到位，但要適當(dāng)。政府監(jiān)管重點(diǎn)主要應(yīng)在四個(gè)方面：一是安全，非常重要；二是價(jià)格，要按照《價(jià)格法》規(guī)定的程序執(zhí)行；三是質(zhì)量，包括水質(zhì)、燃?xì)赓|(zhì)量、供熱質(zhì)量等；四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化中，我們有三個(gè)最擔(dān)心的問(wèn)題，也是大家要注意的：

　　一是“一賣了之”，政府的注意力放在變現(xiàn)套錢(qián)上。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)賣完了，土地也垂直管了，只剩市政公用事業(yè)了。

　　二是價(jià)格上漲。在價(jià)格和收費(fèi)都不到位的情況下推進(jìn)市場(chǎng)化，不可避免地要出現(xiàn)價(jià)格和收費(fèi)要到位的情況。但是通過(guò)市場(chǎng)配置資源，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終會(huì)提高效率，降低成本，有利于消費(fèi)者。

　　三是侵犯職工的合法權(quán)益。推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程中，有的地方提出“兩個(gè)置換”，即置換職工身份和產(chǎn)權(quán)，這還不夠，要加上“兩個(gè)保障”，即保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及保障職工的合法權(quán)益。

　　希望這三個(gè)問(wèn)題能引起各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的高度重視，認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)，保證市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的順利推進(jìn)，保證市政公用行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

　　應(yīng)該承認(rèn)，盡管特許經(jīng)營(yíng)制度是借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于我國(guó)市政公用事業(yè)，還屬一種制度創(chuàng)新，從理論到實(shí)踐都有一個(gè)認(rèn)識(shí)探索的過(guò)程。希望各地把在貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中遇到的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)告城市建設(shè)司。

　　謝謝！