建設部城建司司長 李東序

二○○四年四月十一日

　　非常高興參加中國市政工程協(xié)會第四次會員代表大會。首先，我受部長的委托，向大會的召開表示熱烈的祝賀。這次大會是一次很重要的會議，要進行協(xié)會換屆改選，選舉新一屆領導班子，可以說是承前啟后、繼往開來的一次大會。

　　中國市政工程協(xié)會從1988年成立以來，已經(jīng)走過了16年的歷程。這16年是中國改革開放飛速發(fā)展的16年，也是市政基礎設施建設高速發(fā)展，工程質量顯著提高的一個時期。在這期間，協(xié)會在配合建設部制定有關政策、標準，貫徹國家的方針政策，推進市政行業(yè)、企業(yè)的改革，加強行業(yè)培訓等方面做了大量卓有成效的工作。為提高市政工程質量，協(xié)會開展了市政金杯示范工程評選工作。這個金杯含金量還是比較高的。部領導對金杯獎所產(chǎn)生的示范效應和積極作用，給予了充分的肯定。這是一個非常好的活動，也得到了全行業(yè)的認同。另外，協(xié)會還在城市污水處理廠的運行管理以及運營方面組織了一些示范交流活動?？傊?，市政協(xié)會的工作開展是積極主動的。應該說，在城建司所聯(lián)系的11個協(xié)會、學會中，市政協(xié)會是組織活動比較活躍的，成果比較顯著的，在行業(yè)里威信比較高，凝聚力比較強的協(xié)會之一。我們非常感謝協(xié)會配合政府所做的大量工作，也感謝協(xié)會在組織、帶領全行業(yè)貫徹落實黨的方針政策方面所做的大量工作。

　　這次會議的代表大部分是市政企業(yè)的老總。家寧同志讓我把城建司的工作和行業(yè)改革、發(fā)展的情況給大家講講。過去說政府搭臺，企業(yè)唱戲。由于城建司的工作面很寬，而且要嚴格控制召開會議，所以現(xiàn)在是協(xié)會搭臺，城建司來唱戲。下面我就把有些工作方面的思考向同志們做個介紹?？偟闹v，從市政公用全行業(yè)來說，今后10到20年，有兩件事情會給行業(yè)帶來極大的沖擊和挑戰(zhàn)，這就是城市化的問題和市場化的問題。對此，我們必須保持清醒的頭腦，要有充分的思想準備，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。

　　第一個問題，城市化的問題。

　　城市化的大趨勢是不可阻擋的。按照黨的十六大提出的全面建設小康社會目標的要求，到2020年我國的城市化水平將達到60～70％。60～70％是一個什么概念呢？現(xiàn)在我國十二億五千萬人口，去年按人口計算城市化水平是40％。到2020年預計人口十五億左右，而60～70％的人要生活在城市里，或者說他們的整個生活將達到城市居民這樣一個水平。這是一個非常大的事情。小康社會的目標要求，不僅僅是城市化的人口水平，主要取決于城市基礎設施和公用設施的水平，而且現(xiàn)有的城市還有一個提高生活質量、環(huán)境質量的問題。要城市化，首先是城市所提供的基礎設施要配套完善，包括道路、橋梁、供水、供氣、供熱、公交、燃氣、污水、垃圾、園林、綠化等等。這就要求，第一要有足夠的基礎設施；第二這些設施必須是運轉良好、效率很高的。這個城市化大發(fā)展的趨勢，給市政工程企業(yè)的發(fā)展帶來了一個相當大的空間，給市政公用行業(yè)帶來了一個大的機遇。最近中央領導同志抓拖欠工程款，抓端正城市建設指導思想，擔心的是地方政府在推進城市化的過程中頭腦發(fā)熱，會不會急功近利，過快過急。我們最近給部領導提供一些基本意見時反復強調(diào)：既要警惕刮風，又要警惕剎車。就是對我國的市政基礎設施和公用事業(yè)的發(fā)展，必須有一個科學的分析判斷。我國的基礎設施建設經(jīng)過改革開放20多年，有了長足發(fā)展，但是僅僅解決了歷史欠帳和基礎設施供應不足的問題。盡管有的城市有一些不切實際的行為，干了一些脫離群眾的“形象工程”，但是從總體上的判斷必須要有清醒的認識。如果僅僅因為幾個城市出了問題，就說城市化過熱了，該剎車了，那么就會對整個中國經(jīng)濟建設帶來不可挽回的消極影響。城市基礎設施必須先行，必須適當超前。在這一點上中央、國務院領導是高瞻遠矚的。他們提出應該注意兩個方面：既不能一刀切，也不能允許某些地方搞過頭。到2020年還有十幾年時間，要實現(xiàn)小康，城市化水平必須達到60～70％。三農(nóng)問題要解決，主要靠城市的繁榮來帶動農(nóng)村的發(fā)展。所有這些，給市政行業(yè)、企業(yè)造成了很好的發(fā)展空間。比如現(xiàn)在二十幾個城市都爭取上地鐵、輕軌，鋪開攤子的，大約有12個城市，今后10年大約是5千個億的投資。還有城市污水處理廠，現(xiàn)在我國的污水處理率才40％多，垃圾的集中處理率才50％多。這就是說，今后城市環(huán)境基礎設施的投資量也是非常大的。這些都是很好的發(fā)展空間。市政行業(yè)的同志們要樹立信心，振奮精神。

　　第二個問題，市場化的問題。

　　建設部2002年12月份下發(fā)了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》。十六屆三中全會第一次把打破壟斷，開放市場，推進市政公用行業(yè)市場化寫進了黨的決定。今年溫家寶總理的政府工作報告，也寫了要加快市政公用行業(yè)市場化進程。市政公用行業(yè)要深化改革，不推進市場化不行。改革開放以來市政公用行業(yè)的改革應該說有了很好的發(fā)展，各地方、各企業(yè)做了積極的探索，積累了很多經(jīng)驗，也提供了很好的做法。但是從總體來講，市政公用行業(yè)的改革落后于國家整體的改革步伐?，F(xiàn)在全國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，十六屆三中全會提的是“完善”社會主義市場經(jīng)濟體制，而市政公用行業(yè)連“基本建立”都談不上，所以我們必須加大改革的力度。這里面有我們推進的問題，但是也存在市政公用行業(yè)本身特點的因素。因為這個行業(yè)涉及到公眾利益，涉及到社會安全，所以政府比較謹慎。幾年來經(jīng)過研究，結論就是必須推進市場化。這一條，看準了。一個是中央有要求，要和全國的市場經(jīng)濟體、系相適應，另外就是研究發(fā)展中國家、發(fā)達國家市政公用行業(yè)情況，表明推進市場化是大勢所趨。英國搞的私有化；法國搞的特許經(jīng)營；德國搞的直接管理，委托經(jīng)營。美國盡管是市場經(jīng)濟最發(fā)達的國家，開始也是政府管理，但現(xiàn)在也該賣的賣、該讓的讓。而智利，東南亞這些國家，由于在發(fā)展中缺少資金，開始起步時就采取了市場化運作的方式。比如以BOT等方式吸引社會資本，投到基礎設施上來。結合中國的國情研究，市政公用行業(yè)目前面對著城市化加速發(fā)展的時期。也就是說，城市化到30％以后是一個加速發(fā)展的時期；到70％以后是一個比較穩(wěn)定的發(fā)展時期。再有就是人均GDP達到800至1000美元的時候，是整個社會消費結構和經(jīng)濟發(fā)展的轉折階段。800至1000美元以前，人的需求主要是解決衣和食的問題，以后則是解決住和行的問題、環(huán)境問題和不斷增長的物質文化需要問題。而我國目前恰恰是在30％到70％這樣一個城市化快速發(fā)展時期。GDP去年人均達到1000美元，這是一個非常重要的指標。這些方面決定了城市化快速發(fā)展時期，城市基礎設施建設和市政公用事業(yè)必須有一個較快的發(fā)展速度與之相適應，相配套。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國市政基礎設施這一塊，不包括電力、電信，每年大約是3000多個億。按照這個發(fā)展要求，我想今后10到15年，這個水平每年不得低于4000億。巨額的城市建設資金從哪里來呢？沒地方來。只有打破壟斷，開放市場，吸收社會資本，投向市政設施建設。另外，我國的基礎設施建設過去由于體制、機制的問題，僵硬、僵化、成本高、效率低、服務質量差，必須引進競爭機制，來提高效率，降低成本。這些都決定了市政公用事業(yè)必須市場化。

　　我們?yōu)槭裁床惶峤?jīng)營城市呢？為什么不提投融資體制改革呢？為什么不提民營化呢？我們在研究市場化時進行過比較，總結各地經(jīng)驗，盡管有很多好的做法和提法，但就總體而言，還是應該推進市政公用行業(yè)市場化。因為投融資體制改革僅僅講了錢從哪里來的問題，沒有解決政府職能轉變問題，沒有解決企業(yè)經(jīng)營主體問題，沒有解決價格問題。經(jīng)營城市這個問題我們更不能提。中央領導最近明確提出，城市不是企業(yè)，政府不是老板。經(jīng)營城市是什么？主要還是經(jīng)營資產(chǎn)。經(jīng)營什么資產(chǎn)？經(jīng)營土地，經(jīng)營市政公用事業(yè)，賣這個，賣那個，賣到最后呢，土地出問題了。政府就是政府。政府去搞經(jīng)營，就排斥了其他市場主體；政府去搞經(jīng)營，誰來監(jiān)管你呀。所以經(jīng)營城市不能提。民營化更不能提。十六屆三中全會講了，鼓勵非國有資本進入法律沒有禁止的領域，同時提出股份制是公有制實現(xiàn)的主要形式，都講了嘛，為什么非要搞民營化呀？而且市政公用行業(yè)還有它的公益性、公眾性，有它的特點。我們不能一“化”了之，一“推”了之，也不能一“放”了之。所以還是按照中央的要求，加快推進市政公用行業(yè)市場化。市場化給市政公用行業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了發(fā)展機遇。對此必須要有清醒的認識和估計，同時努力做到推進市場化，第一要堅定不移，第二要積極穩(wěn)妥。

　　這里面有什么關系呢，第一個就是打破壟斷開放市場，絕不能搞那種市場的分割。搞市場經(jīng)濟，中國有兩大問題是最難的，一個是地域分割；一個是部門封鎖。這兩個問題不解決，中國就不是市場經(jīng)濟。

　　第二個就是建立政府有效監(jiān)管的體系。市政公用行業(yè)的特點是具有自然壟斷性，消費者基本上沒有選擇權。那么政府必須代表社會公眾的利益對這個行業(yè)進行有效地監(jiān)管。過去搞什么資質呀，審批呀，現(xiàn)在都不行了。那怎么辦，必須搞特許經(jīng)營。要辦好市政公用事業(yè)，政府的財力不夠，集資又會帶來許多問題，那就請社會來辦，你政府要做出一定的承諾，因為他的經(jīng)營是有范圍、有限制的，既有時間限制，又有空間要求，所以政府必須作出承諾。同時政府還要進行監(jiān)管。去年城建司的工作重點是放在打破壟斷，開放市場上，今年要放在政府監(jiān)管上。不監(jiān)管要出問題的，一旦出問題，老百姓的切身利益受到威脅了，還是要找政府的。在監(jiān)管方面要搞一些監(jiān)管體系、監(jiān)管標準。我們最近準備搞協(xié)議合同文本、質量評價體系標準、操作指南等等。

　　第三個是企業(yè)改制問題。在推進市場化過程中，國有企業(yè)的制度必須改革。經(jīng)過20多年的改革歷程，國企改革積累了豐富的經(jīng)驗，也看到不在制度上改是不行了。最近，我到四川調(diào)查，在企業(yè)改制中有幾個問題，比如地方講的兩個置換的問題，即產(chǎn)權置換、職工身份置換。他們提出，2到3年爭取達到70％。我想這個改革應該加快，現(xiàn)在形勢很好，政策很充足，如果不抓緊，今后這些政策想充分利用恐怕很困難，但要積極穩(wěn)妥，不要下指標，不要趕進度。還有兩個保障的問題。第一要保證國有資產(chǎn)不流失；第二要保證職工的合法權益不被侵犯，或者說是保障職工的合法利益。只要把職工的合法權益處理好了，改革就會穩(wěn)定。最后要達到兩個目的，第一是解決好地方政府建設資金從哪里來的問題；第二是解決好市政公用行業(yè)經(jīng)營機制的問題。

　　第四個是政府的責任問題。市政公用行業(yè)市場化，并不等于降低政府的責任。因為市政公用事業(yè)是公共工程、公共產(chǎn)品、公共利益、公共安全，因此政府必須承擔起責任來。政府除了監(jiān)管以外，應該把市政公用行業(yè)劃一劃類，該政府管的一定要管起來。初步設想，市政公用行業(yè)四個方面政府要負起責任來：一是園林綠化，包括養(yǎng)護；二是環(huán)境衛(wèi)生保潔，包括公廁；三是市政設施養(yǎng)護，包括管線；四是公共交通的補貼，必須納入公共財政支出體系，不能推向市場?？傊?，政府監(jiān)管有一些政策界限問題，要把它界定好。

　　對于市政公用行業(yè)來說，城市化的問題應該說是一個很大的機遇；市場化的問題應該說是一個很大的挑戰(zhàn)。機遇、挑戰(zhàn)都有，要處理好。我想市政工程這一塊已經(jīng)走上市場了，應該拿到建設市場領域來統(tǒng)一管理。關于養(yǎng)修維護這一部分，要在市政公用行業(yè)改革中統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌安排?？偟目?，市政公用行業(yè)前景是非常廣闊的。還是那句話：市場化的方向堅定不移，推進工程中要積極穩(wěn)妥，要把改革中的實踐、理論問題和重大問題搞清楚，別忽左忽右，跳來跳去的。也就是在大政策的把握上，盡量把握準一點。希望各地方、各企業(yè)多研究，多思考。

　　最后，對協(xié)會工作提幾點希望。

　　第一，就是希望協(xié)會多調(diào)查研究，多思考，多給政府部門在制定政策方面提一些好的建議。

　　第二，希望協(xié)會切實維護行業(yè)的利益。協(xié)會要敢講真話，哪怕是逆耳之言，極端一點的，但只要是真話、實話，能夠準確反映問題，就便于政府在工作研究中集思廣益。要在大局利益前提下維護行業(yè)利益。

　　第三，加強行業(yè)信息的溝通交流。協(xié)會要多活動，對大家關心的問題多探討，多交流，多學習。信息交流非常必要，我們已經(jīng)進入信息化社會，要努力挖掘和暢通全行業(yè)的信息溝通渠道。

　　第四，加強協(xié)會自身建設，把協(xié)會搞得棒棒的，經(jīng)費足足的，人員精干的，活動效率高高的，使全行業(yè)都覺得，中國市政工程協(xié)會確實維護了行業(yè)的利益，促進了行業(yè)得發(fā)展。我相信協(xié)會在新一屆理事會的領導下，一定能夠做得更好。

　　　　　謝謝大家。