廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛

2004年2月3日

深化改革 開(kāi)拓創(chuàng)新
促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

同志們：

　　新春伊始，我們就召開(kāi)全省建設(shè)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議、省委九屆四次全會(huì)和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全省的建設(shè)工作，研究部署今年的建設(shè)工作，共商我省建設(shè)事業(yè)發(fā)展之大計(jì)，同時(shí)表彰去年我省榮獲全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，這是猴年一個(gè)很好的開(kāi)端。借此機(jī)會(huì)，我首先代表省建設(shè)廳黨組祝大家新年快樂(lè)，身體健康，工作順利！這次會(huì)議省政府非常重視，許德立副省長(zhǎng)親自到會(huì)并將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2003年我省建設(shè)工作回顧

　　2003年是很不平凡的一年。我省的建設(shè)工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、確保工程質(zhì)量安全和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，通過(guò)全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的努力，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績(jī)。

　　（一）以抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃和加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展了珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究與規(guī)劃修編，采取積極措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化是去年省委高度重視的戰(zhàn)略任務(wù)，是省政府重點(diǎn)抓的十件大事之一。全省建設(shè)系統(tǒng)各部門認(rèn)真落實(shí)省委省政府的工作部署，努力探索符合廣東實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是抓調(diào)查研究。我省與建設(shè)部共同組織了珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)查研究，取得了較好成果，得到省委省政府的充分肯定。二是抓政策推動(dòng)。起草了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見(jiàn)》和《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》兩個(gè)重要文件，已送省委省政府審議。部分城市也高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的制定工作，如茂名市制定了《茂名市城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，揭陽(yáng)市制定了《關(guān)于全市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作意見(jiàn)》等等，這些政策措施的出臺(tái)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化工作扎實(shí)有效開(kāi)展。三是抓區(qū)域城鎮(zhèn)系規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃的綜合調(diào)控功能。各市、縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作步伐進(jìn)一步加快。江門、肇慶、清遠(yuǎn)、湛江、惠州、韶關(guān)、潮州、佛山、云浮等9個(gè)市已完成規(guī)劃編制成果，廣州、中山、東莞等3個(gè)市的市域規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行。21個(gè)地級(jí)以上市都按要求完成了城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制和審批工作。各縣級(jí)市及建制鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃編制工作也在有條不紊地開(kāi)展，城市規(guī)劃的綜合調(diào)控功能進(jìn)一步強(qiáng)化。四是抓中心鎮(zhèn)建設(shè)。為進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了一系列促進(jìn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的政策措施，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。全省形成了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯的中心鎮(zhèn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　?。ǘ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。預(yù)計(jì)2003年全省城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資500多億元，同比上年增長(zhǎng)15%左右，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，全省新建了一批垃圾和污水處理設(shè)施的建設(shè)工程項(xiàng)目，新增日污水處理能力100多萬(wàn)噸，新增垃圾日處理能力5000噸，城市生活污水集中處理率達(dá)到28 %左右，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)；縣級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到30%左右。一批城市以創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家旅游城市”等活動(dòng)為目標(biāo)，加大了城市綠化、美化、亮化、凈化工程的投入，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全省城市人均公共綠地面積7.6平方米，比上年增加0.3平方米。去年，開(kāi)平市被建設(shè)部授予“國(guó)家園林城市”稱號(hào)，至此，我省共有“國(guó)家園林城市”9個(gè)，成為全國(guó)擁有“國(guó)家園林城市”最多的省份。江門市蓬江河綜合整治工程獲2003年“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

　　村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有較大的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2003年全省村鎮(zhèn)道路建設(shè)總長(zhǎng)度為16.3萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)20%左右；自來(lái)水普及率達(dá)到75%左右，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，村鎮(zhèn)“臟、亂、差”狀況得到進(jìn)一步改善。

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控初見(jiàn)成效，住宅與房地產(chǎn)業(yè)向健康的方向發(fā)展，住房消費(fèi)需求有效增長(zhǎng)。

　　去年，國(guó)家和省高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，省政府也發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的通知》。各地認(rèn)真按照兩個(gè)《通知》的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證速度，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，開(kāi)始建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，不斷完善住房供應(yīng)體系，進(jìn)一步培育和促進(jìn)住房消費(fèi)，收到初步成效。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和新開(kāi)工面積增幅明顯回落，住宅與房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2003年全省完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1210億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，明顯低于2002年18.5%的增幅，房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控初顯成效；商品房竣工面積4048萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)30.4%左右；銷售面積2790萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)25.3%。2003年底全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)26.9平方米，比上年增加0.95平方米。

　　解決城鎮(zhèn)特困戶住房難問(wèn)題取得了較好的成績(jī)。各地認(rèn)真實(shí)施省委、省政府“十項(xiàng)民心工程”，多方籌措資金，采取多種辦法，切實(shí)解決城鎮(zhèn)特困戶住房難問(wèn)題。廣州、惠州、韶關(guān)等市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了實(shí)施方案，分期分批建設(shè)廉租房，韶關(guān)等一些城市已基本解決市區(qū)的特困戶住房難問(wèn)題。去年，全省共解決了4300多戶特困戶的住房問(wèn)題。

　　城鎮(zhèn)房屋拆遷管理和物業(yè)管理工作力度加大。各地按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》精神和省委、省政府的要求，改進(jìn)了拆遷管理工作方法，完善了拆遷政策，認(rèn)真化解矛盾，妥善解決拆遷遺留問(wèn)題，拆遷上訪案件得到有效控制，拆遷人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，物業(yè)管理工作進(jìn)一步依法推進(jìn)。

　　（四）建筑業(yè)加快發(fā)展，建筑市場(chǎng)整治力度加大，工程質(zhì)量安全水平有新的進(jìn)步。

　　由于去年我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資有較大幅度的增長(zhǎng)，建筑業(yè)完成的工作量也隨之增加。預(yù)計(jì)2003年全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1500億元，比上年增長(zhǎng)15%，全省建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　建筑市場(chǎng)整治工作深入開(kāi)展，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。糾正和處理了一批違法違規(guī)問(wèn)題，查處了一批違法違規(guī)的典型案件，有力地打擊了各種不法行為；在整治工作中，各地普遍重視了制度的建設(shè)，注重了機(jī)制創(chuàng)新。如深圳市全面推行了建筑設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)、投標(biāo)人中標(biāo)履約擔(dān)保和招標(biāo)人支付擔(dān)保等制度，引入了社會(huì)保證機(jī)制，對(duì)解決設(shè)計(jì)責(zé)任問(wèn)題和拖欠工程款問(wèn)題發(fā)揮了積極作用；廣州市大力推行安全文明施工與建筑市場(chǎng)管理“五掛鉤”的管理辦法，把建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工與企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)資格以及各類評(píng)優(yōu)掛鉤，促進(jìn)了安全文明施工水平的提高，規(guī)范了施工單位的市場(chǎng)行為。各地還進(jìn)一步重視了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和有形建筑市場(chǎng)的管理工作，認(rèn)真按照“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，積極改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理的工作方式和評(píng)標(biāo)辦法，切實(shí)加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)內(nèi)部制度的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了工程招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　以完善制度為重點(diǎn)，切實(shí)抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。去年，我省突出抓了五個(gè)方面制度的建設(shè)和完善。一是抓質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)制度完善，加大監(jiān)督檢查工作的力度；二是抓施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度完善，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量上水平；三是抓工程竣工驗(yàn)收備案制度完善，保證工程竣工合格方可交付使用；四是抓建設(shè)監(jiān)理制度完善，促進(jìn)監(jiān)理單位提高內(nèi)部管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理；五是抓建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)制度完善，對(duì)在建工程項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使各個(gè)施工階段處于可控狀態(tài)。此外，我省還積極開(kāi)展了“優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”、“優(yōu)良樣板工程獎(jiǎng)”、“文明施工、安全生產(chǎn)”創(chuàng)“雙優(yōu)獎(jiǎng)”的評(píng)選和“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等活動(dòng)，大力推廣應(yīng)用建筑十項(xiàng)新技術(shù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量通病治理，加大散裝水泥推廣應(yīng)用力度，加快預(yù)拌商品砼使用的步伐，有力地促進(jìn)了工程質(zhì)量安全管理水平的提高。全省工程質(zhì)量大檢查隨機(jī)抽查合格率為87.3%，工程一次驗(yàn)收合格率為99.8%，施工質(zhì)量處于較好的受控狀態(tài)，全省沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，質(zhì)量投訴個(gè)案也有所下降；在建工程安全評(píng)價(jià)合格率達(dá)98.7%。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)體制改革進(jìn)一步深化。

　　推進(jìn)市政公用事業(yè)改革的思路進(jìn)一步明確。去年，省建設(shè)廳在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上代省政府草擬了《關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》，力求通過(guò)政策推動(dòng)，打破體制和制度的障礙，加快市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐。

　　勘察設(shè)計(jì)單位體制改革工作取得新進(jìn)展。各地加大了對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位改企建制工作的檢查督促力度，目前全省有478家單位完成改企工作, 占57.73%。中山、東莞 、佛山市的勘察設(shè)計(jì)單位改革工作進(jìn)展較快，90%以上的單位已完成改企建制工作。省屬勘察設(shè)計(jì)單位有30家已改為企業(yè)，占54.55%。

　　政府投資工程組織實(shí)施方式改革工作積極推進(jìn)。深圳、珠海、中山等市政府投資工程組織實(shí)施方式改革已取得明顯成效，對(duì)于提高投資效益和工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量，從源頭防止腐敗，發(fā)揮了重要作用。

　　住房制度改革工作不斷深化。2003年全省住房貨幣分配資金發(fā)放人數(shù)達(dá)22.5萬(wàn)多人，發(fā)放金額達(dá)12.1億多元,住房公積金歸集總額達(dá)125億元。

　　（六）加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，“十項(xiàng)工程”建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資總額創(chuàng)歷年最高。

　　去年，省政府作出了抓好“十項(xiàng)工程”建設(shè)的戰(zhàn)略部署。省建設(shè)廳和各地建設(shè)主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，努力做好征地拆遷的組織協(xié)調(diào)等工作，積極會(huì)同監(jiān)察、國(guó)土、檢察院等有關(guān)部門，繼續(xù)開(kāi)展征地拆遷執(zhí)法監(jiān)察和同步預(yù)防職務(wù)犯罪等活動(dòng)，確保了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的順利完成。至去年底，“十項(xiàng)工程”已開(kāi)工建設(shè)119個(gè)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)95.2%。全年累計(jì)完成投資705億元，創(chuàng)我省歷年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資任務(wù)的最高紀(jì)錄。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)科技教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)信息化工作取得新的發(fā)展。

　　依靠科技進(jìn)步促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的理念不斷得到建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，建設(shè)科技成果推廣工作特別是建筑業(yè)推廣應(yīng)用十項(xiàng)新技術(shù)工作不斷加強(qiáng)。去年，全省有13項(xiàng)科技成果通過(guò)專家鑒定，其中由鐵道部鐵道專業(yè)設(shè)計(jì)院（深圳分院）完成的“廣州丫髻沙大橋設(shè)計(jì)研究”項(xiàng)目，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平，有三個(gè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)管理工作扎實(shí)開(kāi)展。全年有10527人次辦理了執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)，較前年增加26%。各類建設(shè)教育培訓(xùn)工作進(jìn)展較好。省、市建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)初步建立，培訓(xùn)和鑒定的政策順利出臺(tái)，為今后我省全面推進(jìn)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　建設(shè)信息化工作進(jìn)一步重視。按照“把粵建網(wǎng)建設(shè)成為內(nèi)容豐富、資料齊全和實(shí)用性強(qiáng)的綜合網(wǎng)站，建設(shè)成為我省建設(shè)系統(tǒng)的百科全書(shū)”的工作思路，繼續(xù)擴(kuò)大粵建網(wǎng)的平臺(tái)效應(yīng)，努力豐富粵建網(wǎng)的內(nèi)容，各種信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了較好的成績(jī)，如房地產(chǎn)信息監(jiān)控與預(yù)警管理、重大工程質(zhì)安事故報(bào)送、建筑市場(chǎng)違法違法規(guī)問(wèn)題月報(bào)、招標(biāo)信息發(fā)布、施工項(xiàng)目經(jīng)理信息管理等管理信息系統(tǒng)的建成和使用，使我省建設(shè)系統(tǒng)的信息溝通更加快捷方便,提高了政務(wù)管理的效能。

　?。ò耍┘訌?qiáng)法制建設(shè)，狠抓普法工作，積極推進(jìn)依法行政。

　　去年省建設(shè)廳積極配合省人大、省政府法制辦重點(diǎn)抓了《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》和《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的立法調(diào)研、起草和修訂工作，取得了較好的進(jìn)展。廣州、深圳、珠海等一些有立法權(quán)的城市也出臺(tái)了一批地方性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章或政策措施文件，促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)管理工作逐步走向法制化。各級(jí)建設(shè)行政主管部門重視行政復(fù)議案件的審理和行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！八奈濉逼辗üぷ魃钊腴_(kāi)展，全系統(tǒng)有4萬(wàn)多人參加了普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高。行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)等20多個(gè)單位已制定了一批行政執(zhí)法方面的規(guī)范性文件，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)制度，推動(dòng)了依法行政工作的開(kāi)展。

　?。ň牛C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)取得較好成效。

　　去年，全省各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)切實(shí)重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，窗口辦文辦事制度進(jìn)一步健全，許多單位推行了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政審批和行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，機(jī)關(guān)服務(wù)水平和質(zhì)量有新的提高，辦事效率有明顯改善。政務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步推行。廉政建設(shè)逐步加強(qiáng)。精神文明建設(shè)成績(jī)突出，涌現(xiàn)出一批全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者以及全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)精神文明先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。

　　同志們，去年我省在受到突如其來(lái)的“非典”疫情影響的情況下，之所以能取得如此好的成績(jī)，是省委、省政府把握大局,沉著應(yīng)對(duì)和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工勤奮工作、銳意改革、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果,成績(jī)來(lái)之不易。我代表省建設(shè)廳對(duì)參加會(huì)議的全體代表表示衷心的感謝！并通過(guò)你們向戰(zhàn)斗在建設(shè)領(lǐng)域的廣大干部職工致以新年的問(wèn)候和崇高的敬意！

　　同志們！回顧過(guò)去一年的工作，我們有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工作必須服從和服務(wù)于發(fā)展的大局，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。十六屆三中全會(huì)明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是我省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。建設(shè)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，因此，建設(shè)工作必須要服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工作必須緊緊圍繞各級(jí)黨委政府的工作重點(diǎn)。建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)主管部門是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，我們的各項(xiàng)工作必須得到各級(jí)黨委政府的高度重視，才能取得更大的成效。近幾年來(lái)，我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理等工作之所以能夠取得較好的成績(jī)，就是因?yàn)槲覀兊墓ぷ髂軌蚓o貼省委省政府和各級(jí)黨委政府的中心工作來(lái)開(kāi)展。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工作必須高度關(guān)注重大問(wèn)題的研究，認(rèn)真理清工作思路。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有研究就沒(méi)有新思路，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。建設(shè)工作必須要注重調(diào)查研究，從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從調(diào)查研究中形成新思路，制定新政策。去年，我們邀請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)專家對(duì)珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了全面深入研究，經(jīng)過(guò)艱苦努力，取得了具有重要參考價(jià)值的研究成果，得到了省委省政府和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工作必須堅(jiān)持改革與創(chuàng)新，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。十六大報(bào)告指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在建設(shè)領(lǐng)域，我們也可以說(shuō)，改革和創(chuàng)新是建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的靈魂，是建設(shè)體制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。不改革傳統(tǒng)的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的建設(shè)體制，不打破制度的障礙，建設(shè)事業(yè)就不可能有大發(fā)展，建設(shè)工作就不可能開(kāi)創(chuàng)新局面。因此，建設(shè)系統(tǒng)各部門必須高度重視改革和創(chuàng)新工作，特別是規(guī)劃管理體制改革、政府工程組織實(shí)施方式改革、市政公用事業(yè)改革、勘察設(shè)計(jì)單位體制改革、建筑業(yè)管理體制的改革，甚至行政管理體制改革等方面，一定要加大工作力度，才能推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　二、今年我省建設(shè)工作面臨的形勢(shì)和總體要求

　　做好今年的工作，要認(rèn)清我省建設(shè)工作面臨的大形勢(shì)，把握大方向。張德江書(shū)記在省委九屆四次全會(huì)上分析我省的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出：“當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力增強(qiáng)，正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，繼續(xù)深化改革必須進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！蔽沂〗衲杲?jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為9%左右，其中全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%。這個(gè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，建設(shè)系統(tǒng)擔(dān)任著繁重的工作任務(wù)。當(dāng)前，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作、大力推進(jìn)重點(diǎn)工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很好的機(jī)遇。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，把握好有利的發(fā)展時(shí)機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的新突破。

　　做好今年的工作，要清醒地認(rèn)識(shí)我省建設(shè)工作存在的困難和不足。一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還不夠高。主要表現(xiàn)在：全省城鎮(zhèn)化總體水平還低于工業(yè)化水平；城鎮(zhèn)空間布局分散，集聚和輻射功能得不到有效發(fā)揮；城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，資金來(lái)源渠道狹窄，造成一些建設(shè)工程系統(tǒng)性差、功能配套不齊全，城鎮(zhèn)服務(wù)功能滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃實(shí)施的隨意性大，區(qū)域協(xié)調(diào)合作乏力。各層次規(guī)劃和各類專門性規(guī)劃分工不夠明確，規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭地位沒(méi)有凸現(xiàn)。三是建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)還不夠規(guī)范。不執(zhí)行法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及拖欠工程款等問(wèn)題還比較突出；轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等違法違規(guī)行為仍然存在；勘察設(shè)計(jì)無(wú)證、超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)以及相互壓價(jià)而導(dǎo)致勘察成果質(zhì)量差、數(shù)據(jù)不全等問(wèn)題還不少；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，去年仍發(fā)生85起重大建筑安全事故；房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，空置商品房還得不到有效消化；住房貨幣分配進(jìn)展緩慢，住房供應(yīng)保障體系仍不夠完善，解決城鎮(zhèn)特困戶住房缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，解決的難度大；房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系和信用機(jī)制不健全，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易行為不夠規(guī)范；城鎮(zhèn)房屋拆遷上訪問(wèn)題還比較多。四是建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位和市政公用事業(yè)的體制改革進(jìn)展還比較緩慢。五是政府職能的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位。面對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，增強(qiáng)緊迫感，在發(fā)展中認(rèn)真研究并采取措施加以解決。

　　做好今年的工作，要有明確的工作思路。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議、省委九屆四次全會(huì)和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)工作。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作；以深化體制改革為動(dòng)力，加快市政公用事業(yè)和建筑業(yè)改革；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，努力培育住房消費(fèi)；認(rèn)真做好省政府確定的“十項(xiàng)工程”建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作；進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；積極落實(shí)好城鎮(zhèn)治污保潔和解決城鎮(zhèn)低收入群眾住房難兩項(xiàng)“民心工程”；以最嚴(yán)格的管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；抓好建設(shè)科技和教育工作，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和人員素質(zhì)提高；加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、今年建設(shè)工作的主要任務(wù)和措施

　　2004年是我省推進(jìn)新一輪深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和促進(jìn)發(fā)展的重要一年，也是狠抓落實(shí)、推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效的關(guān)鍵一年，做好今年的建設(shè)工作，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，抓出實(shí)效。著重做好以下十個(gè)方面的建設(shè)工作：

　　（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新管理體制，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，努力抓出成效。一是要認(rèn)真組織落實(shí)好省委、省政府頒布的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化若干政策的意見(jiàn)》，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。二是創(chuàng)新管理體制，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。在完成好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制工作的基礎(chǔ)上，各有關(guān)城市的總體規(guī)劃要與《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》相銜接；相關(guān)城市要開(kāi)展廣佛都市區(qū)、珠三角東部都市區(qū)、珠三角西部都市區(qū)規(guī)劃的編制和相關(guān)研究工作。要成立珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從區(qū)域?qū)用嫔涎芯繀f(xié)調(diào)城市建設(shè)與發(fā)展的重大問(wèn)題。三是抓好城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。通過(guò)開(kāi)展佛山市、興寧市、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化的工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，典型引路，為全省提供示范。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》，抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，帶動(dòng)農(nóng)村“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展；要抓好13個(gè)省級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，帶動(dòng)全省村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高；加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村建房混亂的局面，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。四是以創(chuàng)建園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、綠色交通示范城市為載體，改善城市人居環(huán)境。

　　繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)抓好各層次規(guī)劃的編制和實(shí)施。適時(shí)開(kāi)展珠江三角洲海岸帶協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和東、西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制工作。各市縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的編制（修編），要認(rèn)真落實(shí)上層次規(guī)劃的內(nèi)容，重點(diǎn)審查各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的布局、區(qū)域綠地與環(huán)城綠帶控制等內(nèi)容。各地要繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作，今年底前要有三分之二的中心鎮(zhèn)完成好新一輪的規(guī)劃修編；要嚴(yán)格按照《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》所確定的規(guī)劃體系和規(guī)劃深度，抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的核定工作。

　　各地要認(rèn)真組織實(shí)施好《區(qū)域綠地規(guī)劃指引》和《環(huán)城綠帶規(guī)劃指引》，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化體系的規(guī)劃、建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域以及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)“綠地”管制制度，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

　　要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的管理力度，改進(jìn)監(jiān)控手段。出臺(tái)《廣東省關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)控的意見(jiàn)》，強(qiáng)化規(guī)劃修編認(rèn)定、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容落實(shí)情況、環(huán)城綠帶建設(shè)、區(qū)域綠地保護(hù)等重要規(guī)劃事項(xiàng)的管理，探索建立健全規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃督察員、公眾參與等多項(xiàng)規(guī)劃監(jiān)督制度。各地城市要加強(qiáng)《城市規(guī)劃管理信息技術(shù)運(yùn)用指引》的實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃管理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息的共享。此外，要建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　（二）健全機(jī)制，嚴(yán)格管理，努力提高建設(shè)工程的質(zhì)量和建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平

　　工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理是建設(shè)工作的永恒主題。各地建設(shè)行政主管部門必須始終把提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平作為建設(shè)工作的首要任務(wù)來(lái)抓，以最大的力度，最嚴(yán)格的管理，認(rèn)真抓緊抓好。

　　今年的建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，重點(diǎn)是健全一個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變，完善兩個(gè)機(jī)制，把好四道關(guān)，抓好五項(xiàng)工作。即健全建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量保證體系。實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作由過(guò)去監(jiān)督工程實(shí)物質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為為主的方式。完善工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督、制約、公示機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)審查制度，把好施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)；落實(shí)施工許可證制度，把好開(kāi)工審查關(guān)；落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，把好監(jiān)理到位關(guān)；落實(shí)竣工驗(yàn)收備案制度，把好工程交付使用關(guān)。抓好工程質(zhì)量管理的信息化建設(shè)工作，利用粵建網(wǎng)站，建立工程質(zhì)量主體的不良記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，將工程質(zhì)量主體各方不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不良質(zhì)量行為記入信用檔案；抓好工程質(zhì)量通病的治理，突出抓好住宅工程質(zhì)量通病的治理。

　　施工安全管理工作要突出抓好國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，推進(jìn)一項(xiàng)改革，健全一個(gè)體系，推行三項(xiàng)制度，開(kāi)展四個(gè)方面的專項(xiàng)治理。即認(rèn)真實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)對(duì)施工安全的管理；改革建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作方式，從過(guò)去對(duì)施工實(shí)體為重點(diǎn)的監(jiān)督轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)安全保證體系是否建立和有效運(yùn)作的監(jiān)督，從過(guò)去告知性的檢查轉(zhuǎn)為隨機(jī)性的抽查和巡查，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)健全安全生產(chǎn)保證體系，確保建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)化自身的安全管理工作。推行建筑施工意外傷害保險(xiǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)檢查和定期巡查、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理等三項(xiàng)制度；開(kāi)展高支模、高墜、塔吊與井字架、坍塌等四項(xiàng)專項(xiàng)治理。

　　燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，重點(diǎn)做好《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修訂出臺(tái)，建立燃?xì)夤芾淼男麦w系，規(guī)范燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、充裝、銷售、使用等行為，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的安全評(píng)價(jià)，提高安全保障水平。此外，還要做好公園、游樂(lè)園、市政公用設(shè)施的安全檢查工作，確保設(shè)備、設(shè)施的使用安全。

　?。ㄈ?深化建設(shè)體制改革，逐步完善我省建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制

　　重點(diǎn)推進(jìn)如下四個(gè)方面的改革：

　　一是圍繞推進(jìn)“五化”即“市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)?；?、一體化”，做好市政公用事業(yè)的改革。首先要抓政策的出臺(tái)，以省政府名義頒布《關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》。對(duì)市政公用事業(yè)改革工作實(shí)行分行業(yè)、分地區(qū)指導(dǎo)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)行投資主體多元化。放開(kāi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，以燃?xì)?、供水、垃圾和污水處理為重點(diǎn)，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)。大力抓好垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)各地搞好城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，切實(shí)實(shí)施好治污保潔這項(xiàng)“民心工程”。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管。 

　　二是圍繞著增強(qiáng)建設(shè)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，深化建設(shè)企業(yè)的體制改革。積極培育一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑業(yè)企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，帶動(dòng)建筑業(yè)整體素質(zhì)的提升。積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓好國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營(yíng)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建設(shè)企業(yè)特別是勘察設(shè)計(jì)單位的改制工作進(jìn)度。認(rèn)真總結(jié)推廣省內(nèi)外改制的好作法和經(jīng)驗(yàn)，采取措施分類指導(dǎo)，并按照先易后難的原則，引導(dǎo)企業(yè)加快改制。

　　三是圍繞著規(guī)范市場(chǎng)，改進(jìn)管理手段，加快工程建設(shè)管理體制的改革。重點(diǎn)推進(jìn)一項(xiàng)改革，建立兩個(gè)管理系統(tǒng)，推行三項(xiàng)制度。推進(jìn)一項(xiàng)改革，就是推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革工作的力度。在深圳、珠海等地取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推廣面。建立兩個(gè)管理系統(tǒng)，一是建立建設(shè)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)；二是建立建設(shè)企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)，將勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和專業(yè)技術(shù)人員信用情況及時(shí)納入系統(tǒng)管理，對(duì)不良行為進(jìn)行公示，對(duì)違法違規(guī)和失信行為實(shí)行懲戒。推行三項(xiàng)制度，一是推行工程擔(dān)保制度；二是推行工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度；三是推行建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理制度，抓好工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理。

　　四是圍繞著不斷改善人民群眾的居住水平，推進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)的改革。深化房改，推動(dòng)住房貨幣分配制度的全面建立。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》，建立住房公積金監(jiān)督管理系統(tǒng)，管好用好住房公積金。改革城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法，大力推行貨幣補(bǔ)償或異地安置的拆遷補(bǔ)償辦法，各市要妥善解決房屋拆遷遺留問(wèn)題，防止因房屋拆遷糾紛而出現(xiàn)上訪或產(chǎn)生過(guò)激行為，影響社會(huì)的安定。

　　（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，培育住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵是調(diào)整和完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。商品房的開(kāi)發(fā)建設(shè)要以適合中低收入家庭購(gòu)買的普通住宅為主，控制高檔商品住宅建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整商品房結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系，控制在建規(guī)模和消化空置商品房，研究解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中進(jìn)城務(wù)工人員的住房問(wèn)題，各地要建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息,引導(dǎo)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性置業(yè)，使該系統(tǒng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　　促進(jìn)住房消費(fèi)要著重加快完善住房分配貨幣化制度，加大住房補(bǔ)貼發(fā)放力度，支持職工住房消費(fèi)；加大住房公積金歸集和貸款發(fā)放力度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范化管理，提高使用率；完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制；簡(jiǎn)化房屋交易登記程序，方便群眾，促進(jìn)銷售，培育新的住房消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)群體。同時(shí)，要抓好國(guó)家康居示范工程，提高住宅產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。

　　各地要切實(shí)落實(shí)好“十項(xiàng)民心工程”中關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問(wèn)題。認(rèn)真貫徹建設(shè)部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，建立健全住房保障體系，逐步建立穩(wěn)定規(guī)范的解困房建設(shè)資金來(lái)源，積極推行以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔的住房保障方式，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房難問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序

　　加大建筑市場(chǎng)治本力度。重點(diǎn)開(kāi)展建筑市場(chǎng)四個(gè)專項(xiàng)整治。一是開(kāi)展對(duì)建設(shè)各方執(zhí)行基建程序的專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違反基建程序的行為；二是開(kāi)展對(duì)工程承發(fā)包行為的專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假，無(wú)證、越級(jí)、掛靠勘察設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)包工程、違法分包、掛靠承包工程，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，勘察設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量低劣，監(jiān)理不到位等行為；三是開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為；四是開(kāi)展對(duì)拖欠建筑工人工資和拖欠工程款的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間完成清欠工作。突出抓好規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)、解決拖欠建筑工人工資和拖欠工程款等問(wèn)題。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范，重點(diǎn)是規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，依法查處各種違法違規(guī)行為；加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，完善房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，加強(qiáng)信用體系的建設(shè)；要進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理行為，提高物業(yè)管理水平。

　?。┩七M(jìn)“十項(xiàng)工程”的建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

　　今年我省安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（含十項(xiàng)工程）共有131項(xiàng)，計(jì)劃年度投資820億元。突出抓好能源、交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，做到“五個(gè)加快”：一是加快電源和電網(wǎng)建設(shè)，以緩解能源對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約；二是加快高速公路、城際軌道交通等的建設(shè)，盡快形成城市間的快速交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是加快重要水利工程的建設(shè)，完成好北江大堤加固、潮洲供水樞紐等水利工程。四是圍繞著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)含量高的基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目；五是圍繞提高城鎮(zhèn)化水平，改善人居環(huán)境，加快抓好一批城市交通、環(huán)保和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)東深供水改造工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，完善重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等五項(xiàng)制度，加強(qiáng)工期、投資和質(zhì)量控制；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步改善工程建設(shè)的外部環(huán)境，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施；要繼續(xù)開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查，防止向項(xiàng)目漫天要價(jià)和克扣農(nóng)民征地款等行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家和農(nóng)民兩者的利益；要繼續(xù)推進(jìn)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作，反腐倡廉，提高重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)水平。

　?。ㄆ撸┘哟蠹夹g(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用力度，抓好建設(shè)教育培訓(xùn)

　　認(rèn)真做好技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用工作。把依靠科技進(jìn)步作為建設(shè)行業(yè)上質(zhì)量、上水平、提高競(jìng)爭(zhēng)力和加快發(fā)展的重要手段。要圍繞改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)建筑工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)化建設(shè)、建筑材料、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究和推廣應(yīng)用力度，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，并抓好地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂；大力推廣應(yīng)用預(yù)拌商品砼，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展；重視墻體改革工作，建立健全各級(jí)墻材革新工作機(jī)構(gòu)，做好禁止使用粘土實(shí)心磚工作；建立和完善各級(jí)建設(shè)技術(shù)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在建設(shè)事業(yè)中的作用。做好建設(shè)系統(tǒng)高級(jí)職稱評(píng)審工作。

　　加強(qiáng)建設(shè)教育培訓(xùn)工作，提高建設(shè)行業(yè)的整體素質(zhì)。大力開(kāi)展建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，積極實(shí)行持證上崗制度；完善專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，抓好工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作；繼續(xù)組織好第七期市長(zhǎng)（書(shū)記）城建研討班和第三期中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（書(shū)記）城建學(xué)習(xí)班，提高市長(zhǎng)（書(shū)記）們的城市規(guī)劃、建設(shè)管理的理論水平。

　?。ò耍┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，推進(jìn)依法行政

　　認(rèn)真貫徹《行政許可法》，全面推進(jìn)依法行政。把實(shí)施《行政許可法》作為今年全省建設(shè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓好。一是要做好《行政許可法》的實(shí)施實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政許可法》，認(rèn)真清理建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，及時(shí)修訂或廢止與《行政許可法》不一致的建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善我省地方性建設(shè)法規(guī)體系。二是認(rèn)真按照《行政許可法》的規(guī)定設(shè)定行政許可事頂，規(guī)范行政許可行為。包括實(shí)施機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍、實(shí)施程序、許可收費(fèi)等。三是加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)糾正不依法許可的行政行為。

　　加強(qiáng)建設(shè)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。配合省人大、省政府做好《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《廣東省墻體材料革新管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的起草、修改和出臺(tái)。

　　加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提高依法行政的能力和水平。健全和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。堅(jiān)持抓好“四五”普法工作。

　?。ň牛┐罅ν七M(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作

　　提高建設(shè)系統(tǒng)的信息化水平是當(dāng)前建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作之一，建設(shè)系統(tǒng)各部門要高度重視此項(xiàng)工作。省將制定全省建設(shè)信息化工作規(guī)劃，各地要結(jié)合本地區(qū)的工作，認(rèn)真實(shí)施好信息化建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作向縱深發(fā)展。當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)和完善電子政務(wù)工作，提高網(wǎng)上辦公自動(dòng)化水平。要以粵建網(wǎng)為平臺(tái)，重點(diǎn)完善建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、施工項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理、企業(yè)誠(chéng)信檔案監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)、住房公積金監(jiān)管、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管等信息系統(tǒng)；加快全省建設(shè)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)行業(yè)信息交換的電子化、網(wǎng)絡(luò)化；要逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和審批管理；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，建立和完善建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)信息庫(kù)和數(shù)據(jù)中心，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新機(jī)制，為政府決策、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)咨詢等提供技術(shù)支持和服務(wù)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)各級(jí)建設(shè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和全省建設(shè)系統(tǒng)的精神文明建設(shè)

　　建設(shè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到建設(shè)機(jī)關(guān)的形象。建設(shè)系統(tǒng)各部門要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的廉潔從政教育。堅(jiān)持在建設(shè)系統(tǒng)“三審、兩交易、一服務(wù)”等重要環(huán)節(jié)上，深入開(kāi)展反腐敗，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上防止和治理腐敗。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。切實(shí)做好建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)糾風(fēng)工作，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，大力開(kāi)展創(chuàng)建文明窗口、文明行業(yè)和文明單位活動(dòng)，做好先進(jìn)典型的培育和宣傳，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)。

　　同志們，2004年我省的建設(shè)工作任務(wù)十分艱巨而繁重。全省建設(shè)系統(tǒng)各部門要全面貫徹中央和省確定的各項(xiàng)方針政策和工作部署，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以更加旺盛的斗志，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加進(jìn)取的精神，扎實(shí)做好各個(gè)行業(yè)的工作，努力推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。