茂名市建設(shè)局局長 雷挺

2004年2月20日

把握重點 狠抓落實 全力推進我市城鎮(zhèn)化進程

同志們：

　　今天，我們在這里召開全市建設(shè)工作會議，會議的主題是：緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，認真貫徹落實全國、全省建設(shè)工作會議的精神，結(jié)合市委八屆三次全會關(guān)于實施"工業(yè)立市"、"四大跨越"發(fā)展戰(zhàn)略，加快粵西經(jīng)濟強市建設(shè)步伐，全力推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略任務(wù)，總結(jié)去年工作，研究部署2004年的建設(shè)工作。下面我講兩個問題，一是對去年建設(shè)工作進行總結(jié)；二是提出今年建設(shè)工作的意見。

　　一、2003年工作回顧

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強，城鎮(zhèn)化步伐進一步加快

　　1、抓緊了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，提高了規(guī)劃管理水平。市委、市政府批準實施《茂名市城鎮(zhèn)化實施方案》以來，我市的城鎮(zhèn)化工作擺上了更加突出的位置。一年來，在抓規(guī)劃、促建設(shè)方面取得了新的突破：

　　一是《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》得到更好的貫徹執(zhí)行。去年我們配合市人大組織了全市規(guī)劃實施情況的全面檢查，重點檢查了各縣（市）和全市15個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編及規(guī)劃建設(shè)管理情況。一年來我市各級政府共投入規(guī)劃經(jīng)費120多萬元，信宜市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃完成了規(guī)劃綱要，并召開了規(guī)劃論證會；高州市完成了歷史文化名城保護規(guī)劃；電白縣完成了縣城總體規(guī)劃的測量工作和海濱新區(qū)的規(guī)劃修編；化州市完成了5個小區(qū)的規(guī)劃。全市15個中心鎮(zhèn)已有5個鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過評審、6個鎮(zhèn)通過規(guī)劃綱要論證、3個鎮(zhèn)規(guī)劃方案通過了征求意見稿，各中心鎮(zhèn)的總規(guī)編制可在今年上半年完成。各縣（市）都進一步加強了城市規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)管理工作，并通過嚴格執(zhí)法，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的進一步落實。

　　二是深入開展了我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調(diào)研工作。首先，我們按照省《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，及時對《茂名市中心鎮(zhèn)建設(shè)實施方案》進行調(diào)整，進一步明確中心鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策和實施辦法。其次，開展了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的專題調(diào)研，特別是對我市的空間架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源整合、行政區(qū)域調(diào)整與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)立臨港工業(yè)區(qū)與推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，加強區(qū)域協(xié)調(diào)的措施等方面進行了研究，并向市委提出了將電白縣整體撤縣建區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，加快推進我市城鎮(zhèn)化進程的建議，獲得市委八屆三次全會的通過，這對進一步提高我市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平將起到極大推動作用。

　　三是切實抓好優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)的工作。我們分別組織召開了全市中心鎮(zhèn)規(guī)劃工作會議和中心鎮(zhèn)發(fā)展工作座談會，對中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確的目標和計劃，制定了責任考核辦法。積極落實中心鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費，爭取省對我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃補助資金165萬元。同時，加強了對各中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的督促指導(dǎo)，使各中心鎮(zhèn)進一步明確了城鎮(zhèn)的定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展思路，中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大為加快。

　　2、大力推進泥磚房改造，加快了新村規(guī)劃建設(shè)的步伐。實施"泥磚房改造工程"，是我市建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的突破口。結(jié)合我市"十項民心工程"計劃，我們起草了《茂名市泥磚房改造實施方案》，從資金、政策以及人力、物資等方面落實幫扶措施，并通過召開電白加溫會，抓點帶面，各地掀起了"泥磚房改造"高潮，取得了較大的成效，例如信宜市北界鎮(zhèn)平坡村100多戶全部拆遷，規(guī)劃重建。2003年，全市共投入泥磚房改造建設(shè)資金28.8億元，68636戶建好了新樓房，建筑面積850.6萬平方米，27893戶正在建設(shè)中，建筑面積341.6萬平方米，合計占全市泥磚房戶的29.23%。與此同時，我們積極指導(dǎo)抓好城中村改造工作，市區(qū)沙田坡村完成了拆遷工作，部分項目已經(jīng)動工興建。

　　3、人居環(huán)境得到較大改善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。至2003年末，我市縣（市、區(qū)）城區(qū)道路長度達216公里，道路面積602.5萬平方米。建制鎮(zhèn)道路長度1241公里，道路面積1255.6萬平方米?？h（市、區(qū)）城區(qū)自來水年供水量達4196萬噸，用水普及率已達100%。建制鎮(zhèn)自來水年供水量達5067萬噸，用水普及率增長到86.7%。全市液化石油氣年銷售總量約38萬噸，城鄉(xiāng)燃氣普及率約70%。縣（市、區(qū)）城區(qū)綠化覆蓋面積達3708公頃，綠化覆蓋率達29.1%，人均公共綠地面積達6.22平方米；鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積1226公頃，人均綠地面積達4.7平方米。市區(qū)繼續(xù)加強了城市環(huán)境凈化、綠化、美化、亮化工程，我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了質(zhì)的變化，人居環(huán)境得到了較大改善，城鎮(zhèn)化水平提高1.5個百分點，達到年初的預(yù)期目標。

　?。ǘ┦袌鲋刃蜻M一步規(guī)范，建筑業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展

　　1、加強了招投標管理，進一步規(guī)范了工程交易行為。我們以市工程交易中心為試點，加大了建設(shè)工程招標投標工作的改革力度。一是試行經(jīng)評審的合理低價投標法和綜合評估法，推行工程量清單招標，提高了評標、定標活動的科學(xué)性。二是引入了投標申請人資格預(yù)審制度。三是分別建立了經(jīng)濟標和技術(shù)標評標專家?guī)?，增加?6名評標專家，充實了評標專家?guī)?。四是進一步建立健全了《茂名市建設(shè)工程項目招標投標辦事制度》、《招標投標開標規(guī)程》等各項規(guī)章制度，我市有形建筑市場的運作進一步規(guī)范。去年，全市招標工程150項，公開招標率100％，工程造價5.31億元，標底下浮率4.2%，工程造價降低2329萬元。

　　2、加強了專項整治，進一步規(guī)范了市場秩序。繼續(xù)加強了建筑市場違法違規(guī)問題的專項治理工作，重點整治規(guī)避招標、假招標、企業(yè)無證或超越資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行強制性標準、不執(zhí)行竣工備案、不履行施工圖審查等行為，以及嚴格市場準入清出制度，禁止違規(guī)設(shè)置人為障礙等。去年我們先后組織了2次全市性的全面檢查和省建設(shè)廳檢查組的抽查，共檢查工程項目248項，建筑面積36.8萬平方米。查出不履行法定建設(shè)程序的工程54項，發(fā)出整改通知書65份，通報和查處了有關(guān)單位和責任人，促使我市建筑市場更加規(guī)范有序。

　　3、嚴格把關(guān)，基建工程強制性標準得到貫徹執(zhí)行。2003年，通過嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度、建筑工程竣工備案制度和建設(shè)監(jiān)理制度，尤其是嚴格執(zhí)行施工圖審查制度，進一步強化了對工程設(shè)計質(zhì)量的直接監(jiān)管，有效地糾正勘察設(shè)計質(zhì)量通病，防止了規(guī)避執(zhí)行強制性標準的行為，確保工程建設(shè)強制性標準得到嚴格執(zhí)行，房屋建筑設(shè)置電梯的條文已得到有效的實施，工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管力度得到了加強，工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患大大減少。通過嚴格管理，我市工程質(zhì)量和文明施工管理水平有了新的提高。

　　4、深化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，質(zhì)量安全意識逐步增強。去年，結(jié)合化州市東湖市場工程質(zhì)量事故和"7.23"傷亡事故的深刻教訓(xùn)，我們分別組織召開了兩次近年來級別最高、規(guī)模最大的專題會議，以典型事例加強工程質(zhì)量安全教育，促進了建設(shè)各方主體質(zhì)量安全意識的提高。為了深化對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，通過健全建設(shè)工程質(zhì)量安全責任制，改進監(jiān)督方式，加強施工現(xiàn)場和工程建設(shè)程序文件資料抽查，嚴格記錄質(zhì)量責任主體的不良行為，以及擴大監(jiān)督范圍，依法將村鎮(zhèn)建設(shè)工程嚴格監(jiān)管，開展縣市級地基基礎(chǔ)檢測等措施，有效地保證了我市建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。一年來，市區(qū)在監(jiān)工程共280項，約76.9萬平方米。對在建工程實施了112次大檢查，其中發(fā)出整改通知書49份，停工通知15份。

　　與此同時，大力推廣新技術(shù)、新工藝，從去年6月1日起，市區(qū)全面禁止使用竹腳手架，強制使用鋼管腳手架，有效地促進了建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、文明施工水平的提高。去年，全市創(chuàng)市級優(yōu)良樣板工程7項，市級文明施工、安全生產(chǎn)（雙優(yōu)）樣板工地17個，推薦參評省優(yōu)良樣板工程4項，參評省"雙優(yōu)"樣板工地7個。

　　5、加大了行政執(zhí)法力度，建設(shè)法規(guī)進一步落實。加強了建設(shè)法規(guī)的宣傳教育工作，進一步加大了行政處罰的力度，并制訂了行業(yè)管理有關(guān)行政處罰的工作規(guī)程，建設(shè)行政執(zhí)法進一步規(guī)范化、制度化。此外，我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的法制化管理也有所加強。一年來，僅市區(qū)就實施行政處罰違法違規(guī)工程53宗，處罰金額41.8萬元，收到了很好的警示教育效果，促使全市建設(shè)系統(tǒng)依法行政、依法治建工作進一步深化。

　　通過加強整頓和嚴格管理，全市建筑行業(yè)各項工作得到了進一步加強，去年全市建筑業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步健康發(fā)展，全市建筑業(yè)企業(yè)完成施工產(chǎn)值49.6億元，創(chuàng)利稅2.6億元。

　　（三）市場管理體制日臻完善，房地產(chǎn)消費成效顯著

　　1、抓好了房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案建設(shè)，進一步規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的市場行為。建立了茂名市房地產(chǎn)信用檔案網(wǎng)站，加強了社會各界的監(jiān)督，有效地促進了房地產(chǎn)企業(yè)開展誠信經(jīng)營。初步建立了全市的房地產(chǎn)信息監(jiān)控和市場預(yù)警系統(tǒng)，及時將全市房地產(chǎn)市場狀況向社會公布，有效地引導(dǎo)了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資建設(shè)和促進居民的住房消費，促進了我市房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。通過加強對商品房預(yù)售項目的管理，規(guī)范商品房合同文本，整頓房地產(chǎn)中介市場，誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境初步形成，一年來全市沒有發(fā)生購房戶商品房交易和質(zhì)量問題的投訴。

　　2、積極引導(dǎo)和大力推動了住宅建設(shè)。向市人大提出了改善我市房地產(chǎn)投資和消費環(huán)境、依法制止個人變相開發(fā)經(jīng)營、推進小區(qū)整體式建設(shè)和物業(yè)管理等一系列建議和措施，得到了市人大、市政府的重視。針對我市商品房單套面積偏大的情況，著重抓好普通住宅的引導(dǎo)工作，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)適銷對路的住宅產(chǎn)品。同時樹好典型，在電白縣組織召開了全市住宅建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣電白縣西湖苑、匯景苑、開元居等商品房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)及管理經(jīng)驗，對推動縣級城市商品房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)起到很大的促進作用。

　　3、提高了物業(yè)管理的服務(wù)水平。在積極支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組建獨立的物業(yè)管理公司的同時，鼓勵和支持社會上有資金和實力的人士組建物業(yè)管理公司，物業(yè)管理隊伍不斷壯大，管理范圍不斷拓寬，服務(wù)意識不斷增強。去年，我們結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)專題會議積極推廣了市區(qū)幸福家園、電白開元居等住宅小區(qū)開展物業(yè)管理的先進經(jīng)驗，促使我市物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進一步提高。當前，全市已辦理資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)29家，管理面積約71.8萬平方米。物業(yè)管理已逐步為廣大市民所接受，并成為住房消費首選的主要條件之一。

　　4、加強了縣級房產(chǎn)物業(yè)登記規(guī)范化、信息化工作。高州市、信宜市等縣市積極推行房產(chǎn)登記"一站式服務(wù)"，房屋交易與產(chǎn)權(quán)登記實行對外統(tǒng)一收發(fā)、內(nèi)部依次流轉(zhuǎn)的服務(wù)方式，縣級房產(chǎn)管理進一步規(guī)范，既方便群眾又提高工作效率。同時，各縣（市）加快了房產(chǎn)管理部門的信息化建設(shè)步伐，全面實行電腦登記，健全房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案，減少了登記發(fā)證的失誤，切實保護房屋權(quán)利人的合法權(quán)益。
培育和發(fā)展住房消費取得了顯著成效。2003年，全市住宅與房地產(chǎn)開發(fā)和交易額穩(wěn)步增長，全市完成房地產(chǎn)投資4.6億元，其中商品房建設(shè)投資約3億元，同比增長18.5％和14.1％；商品房建筑面積62.8萬平方米，其中住宅面積54.2萬平方米，同比增長18.2％和19.7％；商品房銷售20.7萬平方米，銷售額3.56億元，同比增長9.2％和9.4％。房地產(chǎn)開發(fā)與消費已成為拉動我市國民經(jīng)濟的主要增長點之一。

　?。ㄋ模┦姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為加快，城市功能不斷完善

　　去年，全市各地都加強了市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進一步完善和優(yōu)化。市區(qū)道路綠化、凈化、美化、亮化工程基本完成，城市景觀大大改善。各縣（市）的城市道路建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了很大成效，高州市投資300萬元完成小區(qū)道路硬底化近6萬平方米，投資500萬元建設(shè)西岸大道，投資180萬元建設(shè)冼太公園（首期建設(shè)總面積7500平方米）。完成了高涼路、光明路、西岸大道共4條主要街道電信網(wǎng)絡(luò)架空改造工程，城區(qū)新增園林綠化面積達10000平方米；化州市投資750萬元，整治橘城中路、北京路，籌建新的垃圾場和橘州灘公園，新增公共綠地面積8000平方米；信宜市投資2億元改造市政建設(shè)和重點工程項目，建成了教育城，完成了一批城區(qū)路段的擴改和玉都公園、梅江公園續(xù)建工程等；電白縣重點抓好海濱新區(qū)建設(shè)，實施縣城建設(shè)東擴的戰(zhàn)略思路，抓好海濱大道、體育館、科技館、工業(yè)園等幾大項目的規(guī)劃建設(shè)，從而為進一步優(yōu)化城市環(huán)境，增強城市的吸聚能力，打造城市品牌，創(chuàng)造了經(jīng)營城市的優(yōu)越條件。

　?。ㄎ澹┤細獍踩C合管理進一步加強，管道氣建設(shè)取得突破性進展

　　全面開展燃氣專項整治，加強燃氣行業(yè)的綜合管理。重點查處了違法違規(guī)經(jīng)營行為，消除燃氣銷售的安全隱患，規(guī)范各地供氣站點的規(guī)劃建設(shè)，抓好燃氣安全技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和送氣工的安全培訓(xùn)等工作，進一步提高了送氣人員的安全生產(chǎn)意識和崗位技能，規(guī)范崗位服務(wù)行為。全年共檢查燃氣企業(yè)31家、瓶裝氣銷售點301個、管道瓶組供氣站40個，查封并處罰無證儲灌站1個、取締代客充氣點271個，有效地解決了燃氣行業(yè)中存在的突出問題，強化了安全生產(chǎn)管理，促進我市燃氣事業(yè)健康有序發(fā)展。另外，引資建設(shè)管道燃氣工作取得了突破性進展，引資建設(shè)管道氣特許經(jīng)營權(quán)的報批報審等工作已基本完成。2003年，全市液化石油氣總銷售量約38萬噸，實現(xiàn)利稅約2200萬元。

　?。┙ㄔO(shè)科技教育工作不斷加強，新技術(shù)逐步得到推廣

　　成立了茂名市建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定站，推動了建設(shè)行業(yè)職業(yè)資格制度的改革。積極發(fā)揮各個行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和建設(shè)培訓(xùn)學(xué)校的作用，加強了建設(shè)科技教育工作，大力開展各類培訓(xùn)，去年組織舉辦的注冊建筑師和結(jié)構(gòu)師、項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)安員、預(yù)算員等各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班共18期，對各類注冊執(zhí)業(yè)人員共282人進行了繼續(xù)教育培訓(xùn)，對各類基層技術(shù)管理人員共1896人進行了質(zhì)量安全培訓(xùn)，全年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達2178人，提高了專業(yè)人員的技術(shù)水平。此外，我市的墻材革新與建筑節(jié)能管理機構(gòu)已經(jīng)正式成立，為促進建設(shè)行業(yè)新知識、新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，提高建設(shè)行業(yè)各項工作的科技含量提供了保障。

　?。ㄆ撸┘訌娏司裎拿鹘ㄔO(shè)，機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)

　　一年來，我市各級建設(shè)行政主管部門在精神文明建設(shè)方面，突出抓好了如下工作：一是認真抓好作風建設(shè)工作，增強了干部的服務(wù)意識。通過機關(guān)作風測評，部門和行業(yè)作風有了較大的轉(zhuǎn)變，辦事程序更加規(guī)范，服務(wù)態(tài)度和辦事效率有了明顯提高。二是深化政務(wù)公開工作，大刀闊斧地進行了行政審批制度改革，簡化了辦事程序，提高了工作效率。政務(wù)公開工作的深入細化，方便了群眾辦事，增加了工作的透明度，加強了民主監(jiān)督，提高了辦事效率，有效地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是黨風廉政建設(shè)工作進一步加強。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大了對重點、熱點工作崗位的管理力度，突出抓好 "三審"（即各種資質(zhì)資格的審查、評優(yōu)評獎的審定、規(guī)劃的審批）、"兩交易"（即工程承發(fā)包交易和房地產(chǎn)交易）、"一服務(wù)"（即公用事業(yè)的各項服務(wù)）的監(jiān)管工作，從源頭上建立監(jiān)督制約機制，有效地防止了以權(quán)謀私等腐敗案件的發(fā)生。四是抓緊了行業(yè)信息化建設(shè)。建成了 "茂名住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)"和"茂名市建設(shè)信息網(wǎng)"，并初步建立了市房地產(chǎn)信息監(jiān)控和市場預(yù)警系統(tǒng)。

　　一年來，我市建設(shè)工作雖然取得了以上較好的成績，但也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，我市城市化水平仍明顯落后于全省平均水平,城鄉(xiāng)環(huán)境"臟亂差"現(xiàn)象仍須大力整治；二是整頓和規(guī)范建筑市場工作任務(wù)仍十分繁重，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標準的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、有法難依或者執(zhí)法不嚴的情況仍時有發(fā)生，其中村鎮(zhèn)工程是"五無"工程的多發(fā)領(lǐng)域；三是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，監(jiān)管措施仍有待多樣化、法制化；四是房產(chǎn)銷售壓力比較大，住房二級市場和房屋租賃市場還有待開拓，物業(yè)管理水平有待提高等。

　　二、2004年工作設(shè)想

　　2004年是我市深入貫徹十六屆三中全會精神和全面貫徹市委八屆三次會議關(guān)于堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，深入實施"工業(yè)立市"、"四大跨越"發(fā)展戰(zhàn)略，加快粵西經(jīng)濟強市建設(shè)步伐的重要一年。全國、全省建設(shè)工作會議和省城鎮(zhèn)化工作會議以及市委八屆三次會議對今后如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐都提出了具體要求，城鎮(zhèn)化是今年建設(shè)工作的主線。為此，今年市建設(shè)工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆三中全會、市委八屆三次全會和全國、全省建設(shè)工作會議、省城鎮(zhèn)化工作會議精神，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)工作。認真落實推進城鎮(zhèn)化的各項工作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新管理體制，加快市政公用事業(yè)改革；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和管理，促進住房消費；深入整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進建筑市場和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；強化行業(yè)管理，深化行業(yè)改革，切實提高工程質(zhì)量安全水平和依法行政水平；依靠科技進步，提升建設(shè)行業(yè)整體素質(zhì)；加強黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提高工作效能和管理水平，促進我市建設(shè)事業(yè)快速健康發(fā)展。

　　具體著重抓好如下七項工作：

　?。ㄒ唬娀?guī)劃指導(dǎo)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，大力推進城鎮(zhèn)化

　　強化規(guī)劃的指導(dǎo)地位，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，是大力推進城鎮(zhèn)化的首要工作。目前我市城鄉(xiāng)各項規(guī)劃的滯后，已經(jīng)制約我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展。為此，必須加強規(guī)劃編制和管理：

　　1、抓緊城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)體系是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，才能促使經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合。為此，我們要按照 "中心集聚、軸線拓展"的思路，遵循"整合資源、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展"的原則，盡快完成我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，實現(xiàn)"空間協(xié)調(diào)、區(qū)域保護、合理布局"的目標。通過規(guī)劃，清晰界定各級城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃各城鎮(zhèn)的空間布局，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施，保證區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要保證在今年內(nèi)組織完成我市市域和各縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作,發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo)作用，保證區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、抓好電白縣撤縣建區(qū)工作，拓展茂名中心城市發(fā)展空間。在茂名城市總體發(fā)展概念規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化海濱城市的目標，修編完善茂名市城市總體規(guī)劃。根據(jù)省城鎮(zhèn)化工作會議精神和市政府要求，積極配合做好推進行政區(qū)域調(diào)整工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的實施力度，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，整合城鎮(zhèn)資源和降低行政成本，促使城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。在抓好行政區(qū)域調(diào)整、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的工作中，我們的任務(wù)是積極配合，認真調(diào)研，抓緊規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門的參謀作用。

　　3、認真抓好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作，解決好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接配套問題。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是不可分割的融合體。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提和根本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求和結(jié)果，城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。圍繞"工業(yè)立市"的發(fā)展戰(zhàn)略，當前要積極做好推進我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作。一是重點規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展臨港工業(yè)園、石化工業(yè)園和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，營造我市園區(qū)工業(yè)的亮點，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是簡化程序，為建設(shè)工業(yè)園區(qū)暢開綠燈。工業(yè)園區(qū)的項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套工程建設(shè)等的報批手續(xù)，從簡從速，特事特辦，保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程順利進行。三是優(yōu)質(zhì)管理，為工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程項目的施工安全、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)咨詢等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　4、盡快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運行機制，強化規(guī)劃的組織實施。目前，我市15個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作已基本完成，如何強化規(guī)劃管理，加大規(guī)劃監(jiān)督力度，確保規(guī)劃的正確實施，是當前的首要工作，盡快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運行機制是保障措施。為此，我們著重抓好兩方面的工作：一是強化職能，明確各級規(guī)劃管理的權(quán)限。建立決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)相分離的機制，各司其職、各盡其責。二是強化監(jiān)督，確保各項規(guī)劃的貫徹實施。推行規(guī)劃審批前后公示制度和建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，強化對規(guī)劃實施情況的督查工作。

　?。ǘ娀?經(jīng)營城市"理念，加快市政公用事業(yè)改革的步伐

　　創(chuàng)新管理體制，加快城市建設(shè)是加快市政公用事業(yè)改革步伐的突破口。抓好城市的建設(shè)和管理，關(guān)鍵在于強化"經(jīng)營城市"的理念，做到高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，提高城市品位，突出城市特色，創(chuàng)建城市品牌。為此，今年要突出抓好兩個重點：

　　一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年市政設(shè)施建設(shè)的重點：市區(qū)抓好污水處理廠、垃圾填埋場、小東江北段整治、光華南路高架橋等工程的建設(shè)；各縣（市）城區(qū)，完善主次干道、文化、體育等設(shè)施的建設(shè)，開展建設(shè)污水處理廠的前期工作；各中心鎮(zhèn)，著重抓好過境公路、自來水廠的建設(shè)，其他鎮(zhèn)要抓好道路和給排水的建設(shè)。積極實踐"經(jīng)營城市"的新理念和新模式，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的市場化之路。發(fā)揮民間投資主體的作用，想方設(shè)法拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。在統(tǒng)一管理的前提下，逐步把各項公用事業(yè)推向市場，實行企業(yè)化、市場化經(jīng)營。

　　二是加快市政公用事業(yè)市場化改革步伐。按照"市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)?；?、一體化"的原則，把市政公用事業(yè)全面推向社會。對供水、供氣、公共交通、垃圾處理等經(jīng)營性設(shè)施，逐步實行向社會公開招標選擇投資主體或經(jīng)營企業(yè)，再由政府授權(quán)特許經(jīng)營。同時建立燃氣安全評價體系和水質(zhì)監(jiān)管體系，強化對燃氣安全和水質(zhì)的監(jiān)管。對市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施，通過招標發(fā)包方式選擇日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，逐步建立道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的綜合承包制度。

　?。ㄈ┘訌娛袌稣{(diào)控，培育住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　1、抓緊建立和完善我市房地產(chǎn)信息監(jiān)控和市場預(yù)警系統(tǒng)，將房地產(chǎn)市場信息及時通過互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)媒體向社會發(fā)布，以引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)投資和促進居民的住房消費。制定相關(guān)政策限制私人建房，抓好商品房促銷工作。加強房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介的管理，嚴格市場準入清出制度，適當控制企業(yè)數(shù)量。采取優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)商投資或開發(fā)建設(shè)。

　　2、采取有效措施，活躍房地產(chǎn)市場。通過清理各種違法或不合理的收費項目，特別是降低土地和房屋開發(fā)交易的稅費，來活躍房產(chǎn)交易。進一步加強商品房預(yù)售管理，鼓勵城鎮(zhèn)居民利用住房公積金貸款和商業(yè)銀行提供的按揭貸款購買住房，支持城鎮(zhèn)居民進行二次置業(yè)或房屋置換，放開房地產(chǎn)交易二級市場，鼓勵土地和房屋的流轉(zhuǎn)。

　　3、積極實施"安居工程"和大力推行住宅綜合開發(fā)。各縣（市）要通過落實各項優(yōu)惠政策的措施，籌措建設(shè)資金，認真抓好危房改造和"十項民心工程"的組織實施，切實解決城鎮(zhèn)住房特困戶的困難。加強城鎮(zhèn)住宅建設(shè)管理，大力推行綜合開發(fā)。鼓勵住宅建設(shè)進行技術(shù)創(chuàng)新，逐步標準化、集約化、商品化，引導(dǎo)住宅向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)也逐步實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。同時積極推行住宅小區(qū)物業(yè)管理。加快城鎮(zhèn)住宅實行專業(yè)化和社會化的物業(yè)管理的步伐，給予物業(yè)管理企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)，為市民營造優(yōu)質(zhì)的生活居住環(huán)境。

　　（四）繼續(xù)深入整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進建設(shè)市場的健康發(fā)展

　　1、要進一步健全和完善有形建筑市場的各項制度，嚴格依法依規(guī)規(guī)范工程交易行為。加強市場和現(xiàn)場的聯(lián)動，強化工程中標后的跟蹤管理。包括設(shè)計、監(jiān)理的招標工作，都要進一步完善管理措施，規(guī)范市場行為。

　　2、要進一步嚴格市場的準入制度，嚴格按資質(zhì)管理，嚴肅查處建設(shè)各方特別是業(yè)主不嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，在招標投標中弄虛作假，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)包工程，違法分包、掛靠承包工程以及監(jiān)理不到位等行為。建立企業(yè)不良行為記錄檔案，促進建設(shè)各方守法經(jīng)營。

　　3、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，主要是依法查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動的各個環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，保護購房者的合法權(quán)益；查處物業(yè)管理中亂收費，服務(wù)質(zhì)量低劣的違法違規(guī)行為，保護業(yè)主的合法權(quán)益。

　　4、切實抓好雙清欠工作，維護企業(yè)和個人的合法權(quán)益，以保證建筑業(yè)的健康發(fā)展。各地要拿出具體措施，明確期限，形成制度，跟蹤督辦。同時，要拿出對策防止新的拖欠出現(xiàn)。

　　（五）嚴格管理，深化改革，切實提高工程質(zhì)量和依法行政水平

　　1、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的強制性技術(shù)標準。加大強制性標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度，嚴肅查處違反強制性標準條文進行勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理的行為。抓好勘察設(shè)計管理工作。進一步健全施工圖審查機構(gòu)，加強施工圖審查工作，切實提高設(shè)計質(zhì)量水平。

　　2、繼續(xù)加強質(zhì)量安全工作。深化工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作方式的改革，真正把質(zhì)量安全工作的重點轉(zhuǎn)移到質(zhì)量主體上來。加強建筑施工現(xiàn)場管理，進一步完善質(zhì)量安全監(jiān)督機制，加大查處違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。做到嚴格管理、嚴格執(zhí)法、嚴格責任追究。加強燃氣安全管理和燃氣市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，進一步完善和規(guī)范網(wǎng)點建設(shè)，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

　　3、加強各級建設(shè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大建設(shè)行政執(zhí)法的力度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實抓好建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法錯案追究等工作，真正做到敢管、嚴管，努力提高依法行政水平。

　?。┳ズ媒ㄔO(shè)科技和教育工作，提升建設(shè)行業(yè)整體素質(zhì)

　　加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進建設(shè)科技進步，加大建筑業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，是提高建設(shè)科技含量的重要途徑。各縣（市）今年要把散裝水泥推廣和墻體改革工作納入科技工作的范圍，加快預(yù)拌商品砼應(yīng)用和墻體改革的步伐，認真抓好新型墻體材料的推廣，著手抓好試點，創(chuàng)出經(jīng)驗后再全面鋪開。科技教育工作的重點是進一步加強職業(yè)技能的培訓(xùn)，把提高勞動技能和依靠科技進步作為提升建設(shè)行業(yè)上質(zhì)量、上水平的重要手段。適當時機要加強行業(yè)管理人員的城市規(guī)劃和建設(shè)管理培訓(xùn)，從而提高行業(yè)的整體素質(zhì)。

　?。ㄆ撸┘訌婞h風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提高建設(shè)行政效率和管理水平

　　1、繼續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，提高對政策理論的認識和運用水平。要按照"三個代表"的要求，把全體干部職工的思想統(tǒng)一到實際工作中來，聯(lián)系建設(shè)工作的實際，把學(xué)習(xí)貫徹工作落到實處。

　　2、圍繞"轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)，提高效率"的要求，加強機關(guān)的建設(shè)和改革。進一步深化審批制度的改革和政務(wù)公開等工作，切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)部門由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)，規(guī)范運作。加強行風建設(shè)，特別是繼續(xù)抓好機關(guān)作風測評工作，建設(shè)文明服務(wù)示范窗口，提高行政效率。認真抓好建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位的機構(gòu)改革，進一步完善內(nèi)部管理，引入競爭激勵機制，規(guī)范各類事業(yè)單位管理工作。

　　3、加強黨風廉政建設(shè)，落實黨風廉政建設(shè)責任制。深入開展廉政教育和黨紀政紀教育，尤其是在行政審批、評優(yōu)、工程承發(fā)包等方面，進一步建立健全監(jiān)督約束機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　同志們，今年是全面貫徹十六大精神，推進我市城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)茂名小康社會的重要一年，建設(shè)工作的任務(wù)很重。我們要認真貫徹全省建設(shè)工作會議的精神，把握重點，狠抓落實，嚴格按照市委關(guān)于推進我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)和要求，不折不扣地認真執(zhí)行，保證如期完成。我相信，只要我們團結(jié)一致，密切配合，與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實改進工作方式和工作作風，就一定能達到預(yù)期目標，取得建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的更大成績，為全力推進我市城鎮(zhèn)化作出更大的貢獻。