廣東省建設工程造價管理總站站長 吳松

2004年3月23日

轉變職能 強化服務 開創(chuàng)我省工程造價管理工作新局面

各位領導，同志們：

　　2003年，我省工程造價管理系統(tǒng)在建設部標準定額司的指導下，在省建設廳和各級建設行政主管部門的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞我省建設系統(tǒng)的工作重點，開拓進取，使我省的工程造價管理工作走上穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展軌道，為促進我省建設事業(yè)的發(fā)展做出了應有的貢獻。下面，我就2003年完成的主要幾項工作和2004年工作要點向各位領導和同志們報告如下：

　　一、2003年完成的主要工作

　?。ㄒ唬┌磿r貫徹國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。2003年3月，建設部頒布了國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》)，并定于2003年7月1日起實施。2003年，我省工程造價管理工作的重點之一就是如何宣傳貫徹《計價規(guī)范》。通過全省各級造價管理機構和廣大工程造價專業(yè)技術人員的共同努力，我省僅用短短3個月的時間，就對我省的建筑、安裝、市政、園林綠化、裝飾裝修工程的計價依據(jù)進行重新編制與修訂，使我省的計價依據(jù)與《計價規(guī)范》完全銜接配套執(zhí)行。建設部標準定額司對我省按時貫徹國標給予了高度的贊揚。特別值得一提的是，這些工作是在 “非典”時期下開展的，大家竭盡努力，在省建設廳和陳廳的正確領導下，克服困難，如期完成的艱巨任務。

　?。ǘ楸ＷC工程質量與施工安全，促進建筑業(yè)的發(fā)展，適時調整了我省工程造價計價方法，并及時指導全省建材價差的調整。我省經(jīng)過幾次造價水平和定額水平的調整，全省平均造價水平已降到較低的水平，總體水平已貼近市場，但是，由于當前市場競爭不規(guī)范，評標定標辦法過于簡單，導致中標價過低，不利于保證工程質量和施工安全，不利于建筑業(yè)的發(fā)展，為此，我們根據(jù)市場環(huán)境，適時調整了安全文明施工措施費的計價方法和定價原則，為保證施工企業(yè)足額收取安全文明施工措施費并確保將這筆費全額用在工程上，我們將安全文明施工措施費單列，不作為競爭性費用，并規(guī)定各地要制定相應的管理辦法，專款專用。這些政策的出臺，起到很好的作用。

　　從2002年第四季度起，我省建筑用鋼的價格持續(xù)上漲，上漲幅度已超過同期的20以上，由于近幾年建材價格一直較平穩(wěn)，大部分用村價格穩(wěn)中有降，因此，施工企業(yè)的風險意識較差，同時，施工企業(yè)對我省近幾年一直推行單價包干認識不足(單價包干是國際通常的做法)，幾乎所有的施工企業(yè)都沒有考慮這方面風險，而鋼材、水泥等是主要用材，關系到工程質量和安全，為此，我站及時提請省建設廳頒發(fā)了調整鋼材工地結算價的指導性意見和指導調整建材價格的通知，各市工程造價管理站也積極響應，采取多種辦法，適時指導調整了主材結算價，做到在法規(guī)允許的情況下，為各方解決鋼材價格上漲幅度過大問題提供了解決途徑，受到社會各界的普遍認可。

　?。ㄈ╅_展工程造價調研，探討在新形勢下我省工程造價管理模式。我省自1999年順德開展工程造價改革試點至今，我省的計價方法、模式以及定價方式，定額水平和造價水平都發(fā)生了巨大的變化，如何進行有效的工程造價監(jiān)管工作是我們面臨的重大課題，同時，中標價過低已明顯影響我省工程建設管理和建筑業(yè)發(fā)展。陳廳多次指示造價站要開展調研，找出對策，采取措施，要在保證工程質量和施工安全的前提下，合理低價，要規(guī)范計價行為，防止惡性競爭，促進我省建筑業(yè)健康發(fā)展。為此，省造價總站聯(lián)合各級造價，就清單執(zhí)行情況、定額和造價水平、招標定價方法、中標后造價監(jiān)管、工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)情況、材料設備統(tǒng)一編碼等問題進行了研討，對全省造價情況進行了較為全面摸底，提出了一些建議和對策，為下一步研究制定合理低價政策打下基礎。

　?。ㄋ模┘訌姽こ淘靸r咨詢單位的管理。我省到2003年底持有資質證書的造價咨詢單位共計316家，其中甲級24家，乙級292家(其中暫己級111家)。我省工程造價咨詢單位總體數(shù)量偏大，特別是個別市總量過大，但全省造價咨詢公司都存在規(guī)模偏小，競爭力不強。為此，我們一方面嚴格準入，去年新增咨詢單位75家(其申由廣州市核準13家，深圳市核準36家)，增長速度得到一定控制，另一方面，通過年檢，促進咨詢單位增強內部管理，規(guī)范造價咨詢市場，2003年，完威甲級咨詢單位的年檢初審，對應參加年檢的乙級咨詢單位進行了年檢。其中，甲級合格率100%，乙級合格率72.37%，提出需要整改的40家。同時，完成了咨詢單位的754位造價工程師年檢工作。

　?。ㄎ澹┺D變角色，放開工程造價專用軟件市場。為配合《計價規(guī)范》及我省2003年備專業(yè)工程計價依據(jù)的貫徹實施，按照建設部應用軟件開發(fā)管理有關事項的通知精神，結合我省的實際情況，為管理好我省造價軟件市場，我們轉變了以往既當“裁判員”又當“運動員”的角色，全面而有序地放開了全省的造價軟件市場，鼓勵市場的公平競爭，在競爭中促進技術進步，為軟件開發(fā)商和廣大用戶創(chuàng)造了一個良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，真正當好一個"裁判員》的角色。我們這種軟件管理模式的轉變，將對我省建設工程造價軟件市場產(chǎn)生具有深遠意義的影響，使得管理者、生產(chǎn)者、使用者不斷地處于良性互動中，使得更廉價、更優(yōu)質的建設工程造價軟件產(chǎn)品源源不斷地提供于市場，進一步促進該領域的技術進步。取得明顯的社會效益。

　?。┻M一步提高工程造價信息刊物質量。各級工程造價管理站，進一步重視工程造價信息工作，緊緊圍繞2003年工程造價管理工作重點，及時做好宣傳和報道工作，為把好期刊的論文質量，逐步建立了專家評審制度，為更好地服務社會，不斷開設新欄目，豐富于刊物內容，特別是近幾年來，各級工程造價管理站加強了材價信息的采集、整理、分析、發(fā)布工作，備市工程造價信息刊物的實用性和時效性得到進一步提高，受到建設各方的肯定。

　　（七）加大培訓力度，保證《計價規(guī)范》的貫徹。為了更好地貫徹執(zhí)行《計價規(guī)范》和我省配套的計價依據(jù)，全省各級造價站均舉辦了多期工程造價專業(yè)人員培訓班，讓建設各方熟悉和掌握《計價規(guī)范》和我省的計價依據(jù)，通過培訓，確?！队媰r規(guī)范》在我省順利貫徹。根據(jù)培訓要求，組織編寫了造價專業(yè)人員系列培訓教材，由于省編寫的教材較為系統(tǒng)，中國建設工程造價管理協(xié)會委托我省在省教材的基礎上，修改成全國造價工程師繼續(xù)教育培訓教材。

　　我們雖然較好地完成了2003年工作任務，但我們應清醒認識到存在不少問題和不足。一是對推行工程量清單計價辦法后帶來的新問題認識不夠深刻和全面，還沒有拿出系統(tǒng)的解決方案；二是對造價監(jiān)管的研究不深入，認識模糊，總覺得無從下手；三是對工程造價管理的內涵認識非常膚淺，造價站的定位不明確，不能很好地拓展業(yè)務；四是信息化重視不夠，造價信息管理手段落后；四是沒有樹立起管理就是服務意識。總體來講還不能完全適應市場經(jīng)濟的需要。這些問題不利于我省工程造價管理工作的開展，是我們今后重點研究的問題，也是努力的方面。

　　二、2004年工作要點

　　2004年，我們的工作思路是：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中全會、省九屆四次會議和全省建設工作會議以及全省建筑管理工作會議精神，緊緊圍繞省建設系統(tǒng)的工作重點，進一步深化我省工程造價管理改革，在全面貫徹國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的基礎下，突出抓好合理確定工程造價的政策研究和制定；大力推進中標后工程造價監(jiān)管工作，強化對建設備方在工程建設實施階段的工程造價監(jiān)管；開展調研活動，重新研究計價依據(jù)的表達形式、水平測定方法和工程造價在各階段的確定方法；重視工程造價管理信息化工作，加快全省工程造價信息網(wǎng)絡建設；進一步整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場；抓緊完成造價專業(yè)人員的教材編寫和從業(yè)人員上崗培訓制度的建立，促進我省工程造價事業(yè)健康發(fā)展。

　　具體應抓好如下六項主要的工作：

　　（一）進一步深化我省工程造價管理改革。建設部頒發(fā)的《計價規(guī)范》是工程造價改革的里程碑，大大加速我國工程造價管理改革以及與國際慣例接軌的進程，是規(guī)范建設市場秩序的治本措施之一。今年，我省必須全面推行工程量清單招標，在工程量清單招標模式下，制定具有上、下限值的“欄標價”制度(需修改評標定標辦法)，指導規(guī)范建設各方主體計價行為，體現(xiàn)科學合理低價中標原則；研究建立綜合單價包干合同價格調整機制(需修改招投標示范文件和施工合同示范文本)，使價格風險由建設單位和施工單位共同承擔。

　?。ǘ┐罅ν七M中標后工程造價監(jiān)管工作。工程建設項目招標中標后監(jiān)督檢查工作是省建設廳今年重點工作之一，各級造價管理機構要積極主動配合這項工作，要根據(jù)建設部107號部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》和省政府40號省長令《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》賦予的行政職能，以及《廣東省工程建設項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法(試行)》的要求，通過建立管理信息系統(tǒng)，加強和規(guī)范現(xiàn)場簽證、設計變更的管理，大力推進中標后工程造價監(jiān)管工作，初步建立起工程造價在實施階段的監(jiān)管體系。全省各市要在開展中標后工程造價監(jiān)管工作同時，選2至3個項目作為試點，積極探索工程造價管理機構實施工程造價監(jiān)管的具體辦法和有效形式。

　　（三）研究制定我省工程計價依據(jù)重新修編方案。要在2003年調研成果的基礎上，重新測算我省工程造價水平和各專業(yè)綜合定額水平，并與兄弟省市的水平進行對比研究，研究調整我省水平的可能性和具體操作方法。要積極探索在工程量清單計價模式下，我省工程造價水平和綜合定額水平的測定方法，計價依據(jù)的表達形式，工程造價在工程建設項目招投標階段、實施階段、竣工階段具體的確定方法和程序。要完成工程計價依據(jù)下一步改革的方案，為重新編制我省各專業(yè)工程計價辦法、綜合定額奠定基礎。

　　（四）重視我省工程造價管理信息化工作。加快我省工程造價信息化建設，通過信息化建設，推動我省工程造價管理方式的改變。今年，有關工程造價有關政務信息，通過廣東建設信息網(wǎng)發(fā)布，啟動全省工程造價信息網(wǎng)的建設，并協(xié)調好與廣東建設網(wǎng)的關系，以編制全省的建設工程材料設備統(tǒng)一編碼為基礎，建立全省工程造價信息共享平臺，盡可能整合全省各市現(xiàn)有工程造價信息資源。開展工程造價測算體系的研究，要利用計算機手段建立工程造價測算的動態(tài)模型。

　?。ㄎ澹┻M一步整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場。整頓和規(guī)范建筑市場工作仍然是省建設廳今年的重點工作之一，工程造價咨詢市場是建筑市場的重要組成部分。今年我省整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場的重點是開展執(zhí)業(yè)情況檢查，要嚴肅查處不按國標計價規(guī)范編制工程量清單和工程量清單編制質量差的單位和執(zhí)業(yè)人員，在全省范圍內開展工程造價咨詢單位和造價工程師執(zhí)業(yè)情況檢查，加大違規(guī)范執(zhí)業(yè)的查處力度。要制定政策，鼓勵工程造價咨詢單位按照市場的要求進行兼并或重組，要按照建設部要求，大力提倡發(fā)展專營工程造價咨詢單位。加大我省工程造價咨詢市場對內和對外開放的程度。

　?。┳ゾo建立工程造價從業(yè)人員上崗培訓制度。制定《廣東省建設工程造價從業(yè)人員管理辦法》，建立起在新的形勢下，具有我省特色的工程造價從業(yè)人員制度。要完成“廣東省建設工程造價專業(yè)人員培訓系列教材”的編制工作，要高質量完成中國建設工程造價管理協(xié)會委托我省編制造價工程師繼續(xù)教育培訓教材的編寫工作。