廣東省建設(shè)廳總工程師 陳平

二○○三年十月八日

增強(qiáng)緊迫感  加大工作力度
全面推進(jìn)我省墻材革新工作上新臺階

同志們：

　　今天，省政府召開廣東省墻體材料革新與建筑節(jié)能工作電視電話會議，主要內(nèi)容是：以十六大精神為指針，貫徹落實國家墻材革新政策，部署我省墻材革新工作任務(wù)，加快我省禁止使用實心粘土磚的工作步伐，推動我省建筑節(jié)能工作開展。省政府對抓好這項工作非常重視，許德立副省長親自出席今天的會議并將作重要指示。下面，我先向大家通報一下全省開展墻材革新工作的基本情況，并就今后加快推進(jìn)我省墻材革新工作談幾點意見。

　　一、我省墻材革新工作情況的回顧

　　墻體材料革新工作是一項保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、造福子孫后代的事業(yè)。在省人民政府的高度重視下，我省各級政府各部門通過多年的努力，我省的墻材革新工作取得了可喜的成績，新墻材年使用量達(dá)到35億標(biāo)磚，占墻材總用量比例的20％，每年節(jié)約耕地5576畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤21.7萬噸，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。今年2月10日根據(jù)許德立副省長的指示，以省政府名義建立了省墻材革新與建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，我省墻材革新工作又向前推進(jìn)了一大步，主要表現(xiàn)在：

　　（一）墻材革新工作的熱潮正在全省各地逐步興起

　　目前，我省已有十多個城市開展了墻材革新工作，有些城市已過渡到禁止使用實心粘土磚的階段。其中，廣州、深圳、汕頭等城市步伐較快，廣州市的墻材革新工作在全國各省市中已經(jīng)處于較為領(lǐng)先的地位，多次獲得全國墻材革新與建筑節(jié)能先進(jìn)集體稱號。該市在1992年就出臺了《廣州市墻材革新若干規(guī)定》，開始推進(jìn)墻材革新工作，2000年又出臺了《關(guān)于禁止使用實心粘土磚的通告》，明確規(guī)定從2000年6月1日起在市屬各區(qū)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實心粘土磚，緊接著，番禺、花都兩新區(qū)，從化、增城兩縣級市也相繼出臺了禁止使用實心粘土磚的通告。至2001年底，廣州市市區(qū)的68家紅磚廠全部關(guān)閉，新墻材應(yīng)用比例已經(jīng)達(dá)到90％以上，基本完成了禁止使用實心粘土磚的任務(wù)；深圳市1995年出臺了《深圳市推進(jìn)新型墻體材料管理規(guī)定》，2000年起內(nèi)墻禁止使用實心粘土磚，該市每年為國家節(jié)約耕地約1000畝，節(jié)約能源3萬多噸標(biāo)煤。汕頭市1999年出臺了《汕頭市經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程墻體材料管理規(guī)定》，從2002年起，市區(qū)新開工建設(shè)工程項目全部使用新型墻體材料，順利實現(xiàn)“禁實”目標(biāo)。2000年以來，清遠(yuǎn)、梅州、中山、東莞等城市相繼出臺了墻材革新管理的政府令；潮州、佛山、惠州、珠海等城市的建設(shè)行政主管部門也制訂了相關(guān)的管理措施；澄海市關(guān)閉了34間土磚窯，實現(xiàn)退窯還耕，恢復(fù)耕地1820畝；東莞市從2000年6月開始，計劃用四年時間對全市86間磚廠分期分批關(guān)閉；中山市今年建立了墻材革新機(jī)構(gòu)，采取了有力措施，取得了很大的進(jìn)步。

　?。ǘ┬滦蛪Σ男袠I(yè)逐步壯大，新型墻材質(zhì)量不斷提高

　　墻改政策的實施極大地刺激了新型墻體材料的發(fā)展。如廣州市從1992年開始推廣新墻材，在墻改政策的促進(jìn)下，新墻材生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，由原來的3、4家迅速發(fā)展到50多家，品種有磚、砌塊、板三大類共20多個品種，生產(chǎn)能力達(dá)21億標(biāo)準(zhǔn)磚，產(chǎn)品已呈現(xiàn)供大于求的局面。目前我省已有新型墻材企業(yè)200多家，主要分布在珠江三角洲等地區(qū)，年生產(chǎn)能力約88億標(biāo)磚。新型墻材的生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平都在不斷提高，以滿足市場的需求。為了推廣質(zhì)量好、性能優(yōu)的新型墻體材料，我廳正組織評選廣東省新型墻材推廣項目，確定我省新型墻材的主導(dǎo)產(chǎn)品。

　?。ㄈ┬滦蛪Σ牡膽?yīng)用技術(shù)日趨成熟

　　近幾年來，我省加大了對新型墻材應(yīng)用技術(shù)的研究和規(guī)程、規(guī)范、定額的制定，較好地解決了新墻材應(yīng)用上的技術(shù)問題和定額造價問題。省建設(shè)廳先后組織編寫并發(fā)布了《非承重混凝土小型砌塊工程技術(shù)規(guī)程》和《輕板墻體工程技術(shù)規(guī)程》兩個廣東省標(biāo)準(zhǔn)及《標(biāo)準(zhǔn)圖》，委托省建設(shè)造價總站發(fā)布了新型墻材定額。根據(jù)形勢的發(fā)展，我省還在不斷的制定和完善更多的新型墻材應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，并結(jié)合“職業(yè)資格證書”制度的推行，把新型墻材的施工技術(shù)要求編入了培訓(xùn)教材。目前我省新型墻材整體應(yīng)用技術(shù)水平有了很大的提高，新型墻材應(yīng)用技術(shù)日趨成熟，只要能嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行設(shè)計和施工，開裂、滲漏等問題可以得到有效的解決。

　　我省開展墻材革新工作雖然取得了很大成績，但同時也存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在：

　　（一）相比全國工作進(jìn)展較慢，省內(nèi)各地發(fā)展很不平衡。

　　由于種種原因，有個別市、縣至今仍未開展墻材革新工作，全省發(fā)展很不平衡，總體上進(jìn)展較緩慢。據(jù)2002年底統(tǒng)計，全省新墻材的年均使用量僅占墻材用量的20％，不能達(dá)到國家“九五”規(guī)劃28％的要求，距離“十五”規(guī)劃要求的42％的差距更大，在全國處于后進(jìn)位置。國家要求我省限時“禁實”的34個城市中只有15個城市基本達(dá)到要求。

　　（二）認(rèn)識不深、觀念未轉(zhuǎn)、重視不夠。

　　目前，有些地區(qū)、有的群眾、甚至個別領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到推廣應(yīng)用新墻材、禁止使用實心粘土磚的重大意義和作用，死死抱住傳統(tǒng)的紅磚觀念和習(xí)慣不愿意改變，認(rèn)為改不改，禁不禁無關(guān)緊要。到目前為止，仍有一些市、縣墻改工作仍處于等待觀望狀態(tài)，給這項改革工作的推進(jìn)帶來了很大的困難。

　?。ㄈ┱卟粔蛲晟疲瑱C(jī)構(gòu)不夠健全

　　我省墻材革新的相關(guān)政策法規(guī)還比較滯后，有些地區(qū)雖然出臺了地方性的政策法規(guī)，但執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏有效的措施來推動工作開展。

　　許多市、縣還沒有設(shè)置墻材革新工作的專門機(jī)構(gòu)或人員，因而使得墻材革新工作有人說，沒人做，工作無法落實到位。

　　二、當(dāng)前和今后一個時期我省墻革工作的基本任務(wù)和要求

　　根據(jù)國家墻材革新“十五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路和原則，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，提高對節(jié)土、節(jié)能、利廢工作重要性的認(rèn)識，堅持以政策法規(guī)為導(dǎo)向，以市場需求為目的，以科技創(chuàng)新為動力，以主導(dǎo)產(chǎn)品為重點，采取系統(tǒng)工程的方法，全面、穩(wěn)妥地推進(jìn)我省墻體材料革新工作，爭取在2005年以前我省大中城市和珠江三角洲城市完成限時禁止實心粘土磚的任務(wù)，基本達(dá)到國家《墻體材料革新“十五”規(guī)劃》的發(fā)展要求，加快邁向全國先進(jìn)行列步伐。為此，我們要加大努力，做好如下工作：

　　（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會對墻材革新工作的認(rèn)識。

　　開展墻材革新工作，首先要解決認(rèn)識問題，特別要解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位了，才會重視這項工作，群眾理解了才會支持這項工作。我們要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳，讓全社會都認(rèn)識到墻材革新工作是一項關(guān)系到保護(hù)耕地，節(jié)約能源，造福子孫后代，功在當(dāng)代、利在千秋的大事；認(rèn)識到禁止使用實心粘土磚工作的重要性和緊迫性。徹底清除人們在思想上的障礙，使墻材革新工作從一種行政行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N人民群眾的自覺行動。

　　（二）加快法制建設(shè)，使墻材革新工作走上法制化管理的軌道。

　　立法工作跟上了，墻材革新工作才能走上法制化管理的軌道。因此，請各有關(guān)部門大力支持這項工作，盡快出臺墻材革新的相關(guān)政策法規(guī)。目前《廣東省墻材革新管理規(guī)定》草案我廳已報省政府法制辦，相信在有關(guān)部門的大力支持下，省政府會盡快頒布實施。在省的管理規(guī)定出臺之前，各地不應(yīng)消極等待，可參照廣州、深圳、汕頭等地的做法，根據(jù)國家墻體材料革新有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地實際，加快制定推進(jìn)墻材革新的規(guī)范性文件。已經(jīng)頒布地方性法規(guī)的市，要根據(jù)國家墻材革新政策的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法推進(jìn)墻材革新工作的新發(fā)展。

　?。ㄈ┮浴敖麑崱睘橥黄瓶?，用系統(tǒng)工程的方法推進(jìn)墻材革新工作。

　　各級建設(shè)行政主管部門和墻改管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把墻材革新工作真正納入重要議事日程，實行目標(biāo)管理。要按照國家墻材革新發(fā)展規(guī)劃和這次會議的要求，制訂本地區(qū)墻材革新規(guī)劃，并把它納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。各地要以“禁實”工作作為突破口，推動墻材革新工作的快速發(fā)展。被國家列入“禁實”名單的我省34個城市，要馬上啟動“禁實”工作，大中城市、珠江三角洲城市最遲要在2005年底前實現(xiàn)“禁實”目標(biāo)；其他城市也要明確“禁實”的目標(biāo)，抓好落實。開展墻改工作比較好的的城市如廣州、深圳等市，要在實現(xiàn)“禁實”目標(biāo)后，進(jìn)一步限制其他粘土磚制品的生產(chǎn)和使用。

　　墻材革新是一項系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、應(yīng)用、財稅等多方面的工作，這就需要各級政府切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門加強(qiáng)合作，認(rèn)真研究制定本地區(qū)墻材革新政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。要從全局和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)溝通與合作，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，統(tǒng)一目標(biāo)，共同促進(jìn)墻材革新工作。

　　（四）健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，切實把墻改工作抓落實。

　　各地要建立健全墻改工作機(jī)構(gòu)，落實人員編制，為“墻改”和“禁實”工作提供組織保障。當(dāng)前，我省大部分市、縣沒有設(shè)立專門的墻材革新機(jī)構(gòu)和人員。墻材革新是一項較為系統(tǒng)而又繁重的工作，如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，工作就難于開展和落實。因此，建議各地在建立聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，配備必要的專職機(jī)構(gòu)和人員，做到工作責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。具體可采取以下辦法：一些市、縣已設(shè)立墻改辦機(jī)構(gòu)的，繼續(xù)保留其機(jī)構(gòu)編制；目前尚未設(shè)立墻改辦機(jī)構(gòu)的，盡量爭取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，確實無法增設(shè)墻改辦公室的，可采取在省、市、縣建設(shè)行政主管部門管轄下的事業(yè)單位散裝水泥辦公室再掛墻改辦公室牌，實行兩個招牌一套人馬，不增加編制。最近全省已有中山等8個市按此辦法掛牌。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮“專項資金”的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)墻改工作的開展。

　　去年國家在取消多項收費中仍保留了新型墻體材料專項基金，財政部以財綜[2002]55號文頒發(fā)《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》。這充分體現(xiàn)國家對墻體材料革新工作的重視和政策的長期性。我們要充分利用征收墻改專項基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)各地墻改工作的開展。對不交專項資金的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門不得辦理工程《施工許可證》。建設(shè)和財政行政主管部門還要加強(qiáng)對專項基金的鑒管，確保專項資金?？顚Ｓ?。

　?。┓e極發(fā)展新型墻材，開發(fā)適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品。

　　目前，我省的多數(shù)新型墻材產(chǎn)品基本能滿足市場的使用要求，但也有一些新型墻材產(chǎn)品生產(chǎn)工藝比較落后，產(chǎn)品質(zhì)量較差，影響工程質(zhì)量。我省新型墻材仍處在發(fā)展期，墻體材料行業(yè)整體水平還不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的任務(wù)還十分繁重。一些地區(qū)由于宏觀政策引導(dǎo)不夠，主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展跟不上市場需求，而落后產(chǎn)品又難以滿足建筑使用功能，使新型墻材的推廣使用遇到了一定的阻力。因此，新型墻材發(fā)展必須走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要引導(dǎo)新型墻材行業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加大墻體材料科研投入，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，鼓勵企業(yè)有選擇的引進(jìn)國內(nèi)外新型墻材生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。加強(qiáng)市場研究，積極開展多層次、多途徑的合作交流，通過引進(jìn)、消化、吸收，自主開發(fā)價廉質(zhì)優(yōu)的新型墻材，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，以適應(yīng)市場的需求。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步提高新型墻材應(yīng)用技術(shù)水平，確保工程質(zhì)量。

　　新型墻材的順利推廣，應(yīng)用是關(guān)鍵的一環(huán)。首先要保證進(jìn)入建筑市場的新墻材產(chǎn)品的質(zhì)量，通過產(chǎn)品確認(rèn)、抽檢等辦法，把好使用新墻體材料的質(zhì)量關(guān)；二是進(jìn)一步完善新墻材應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、配套圖集、施工工法等，采取切實措施解決墻體出現(xiàn)裂、漏、空鼓等問題；三是加強(qiáng)對操作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，讓使用者熟悉材料性能，掌握應(yīng)用技術(shù)規(guī)程；四是建立示范工程，為開展新墻材應(yīng)用工程積累經(jīng)驗，以點帶面，達(dá)到宣傳推廣的目的；五是加大科研投入，并充分利用高等院校、科研院所、各設(shè)計、施工等單位的科研技術(shù)力量，積極開展對新墻材產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)和建筑節(jié)能的研究，認(rèn)真解決新型墻材在生產(chǎn)、應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。通過上述一系列的保障措施，進(jìn)一步提高我省的新型墻材應(yīng)用技術(shù)水平，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

　?。ò耍┙Y(jié)合住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展要求，積極開展建筑節(jié)能工作。

　　住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展，對我省的墻材革新工作提出了新的要求，實現(xiàn)墻材革新與建筑節(jié)能的有機(jī)結(jié)合，是我們今后工作的一個重要任務(wù)。廣東是典型的夏熱冬暖地區(qū)，建筑節(jié)能技術(shù)需要綜合考慮通風(fēng)、遮陽、隔熱、保暖，與北方較為單一的圍護(hù)結(jié)構(gòu)保暖有很大的區(qū)別。國家《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》在今年10月1日已正式實施，各地要結(jié)合自己的特點，廣泛開展建筑節(jié)能的調(diào)查，大力加強(qiáng)建筑節(jié)能的科學(xué)研究，加大宣傳力度，走出一條有廣東特色的建筑節(jié)能之路。

　　同志們，墻體材料革新與建筑節(jié)能是一項利國利民、造福子孫、功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我相信，在黨的十六大精神的指引下，在省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們抓住機(jī)遇，加倍努力地工作，我省新型墻體材料革新和建筑節(jié)能工作就一定能邁上新的臺階，跨進(jìn)全國先進(jìn)行列的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。

　　我的發(fā)言完了，謝謝大家！