廣東省副省長 許德立

２００３年９月３日

同志們：

　　從今年７月３１日國務院和省召開治理整頓土地市場秩序電視電話會議以來，全省各級黨委、政府以及國土資源管理等部門認真貫徹落實會議精神，進一步加大治理整頓工作力度，各項工作有了新的進展。日前，國務院督查組經(jīng)過8天的認真督查，對我省的整治工作給予了充分肯定，認為我省近期治理整頓土地市場秩序的力度明顯加大，取得了階段性成效。這是我省各級黨委政府高度重視和直接領導、各級國土資源管理部門努力工作、有關部門密切配合、全省上下共同努力的結果。今天，省政府召開全省進一步加強土地市場秩序治理整頓工作電視電話會議，目的是在上一段工作的基礎上進一步堅決有效地貫徹落實國務院的部署，貫徹落實曾培炎副總理和黃華華省長在全國和全省治理整頓土地市場秩序電視電話會議上的講話精神，以及這次國務院督查組提出的整改意見和建議，加大治理整頓力度，確保如期高質量完成治理整頓土地市場秩序的各項任務。剛才，林浩坤同志通報了國務院督查組對我省工作的督查意見，這個意見還要轉發(fā)各地認真貫徹落實。下面我就進一步加強我省土地市場秩序治理整頓工作講兩點意見：

　　一、充分認識中央決策的重要性和緊迫性，切實加大土地市場秩序治理整頓工作力度

　　當前，我省正處于新一輪的經(jīng)濟快速增長期。工業(yè)強市、加快推進工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程已成為各級領導的共識，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟建設的主旋律，各類建設用地需求強勁，各類開發(fā)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，從總體上看，經(jīng)濟發(fā)展的勢頭好。但同時也要清醒地看到，一些地區(qū)缺乏全面的發(fā)展觀，對規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展重視不足，在用地規(guī)模上盲目擴張、任意出臺土地優(yōu)惠政策、違規(guī)設立開發(fā)園區(qū)等現(xiàn)象有抬頭的趨勢，忽略了發(fā)展的可持續(xù)性。這些苗頭如不及時扼制，勢必重蹈上世紀90年代初期土地供應失控的覆轍，不但嚴重損害農(nóng)民利益和國家利益，而且?guī)碇卮笊鐣栴}和生態(tài)危機，阻礙社會經(jīng)濟加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，影響現(xiàn)代化進程。為此，黨中央、國務院從貫徹“三個代表”重要思想，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，作出了要實行最嚴格的土地保護制度，進一步治理整頓土地市場秩序的重大決策和部署。非常及時，非常重要！各級黨政和有關部門一定要把中央的部署作為當前我省經(jīng)濟工作的一大要務來抓，一定要進一步端正經(jīng)濟工作的指導思想，一定要樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，正確處理好招商引資、發(fā)展經(jīng)濟與合理利用、有效保護土地資源的關系，進一步貫徹落實好國務院兩個文件和全國、全省電視電話會議精神，把思想行動進一步統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決定要求上來，切實加強整改，保證黨中央、國務院的政令在廣東得到不折不扣地落實。對這次清理整頓工作，各級政府主要領導要親自抓，分管領導要主動抓，其他領導要配合抓落實，做到領導到位、措施到位、工作到位、責任到位。為治理整頓工作提供組織保障。

　　省政府已決定，按照國務院的要求和做法，在近期內(nèi)派出由省國土資源管理部門和省計委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、建設廳等相關部門人員組成的聯(lián)合督查組，由廳級領導帶隊，用１０天時間到部分市、縣進行整治工作督促檢查，指導開展工作的督促檢查方案也將在近日下發(fā)各地。省政府還將在１０月中旬召開整治土地市場秩序工作匯報會，聽取各地匯報，剖析存在問題，總結經(jīng)驗，落實整改，全面完成黨中央、國務院部署的治理整頓土地市場秩序的任務。

　　二、突出重點，切實把我省土地市場秩序治理整頓工作抓出成效

　　各地要在認真總結前一階段工作的基礎上，對照國務院兩個文件的各項要求以及國務院督查組的整改意見，狠抓落實。重點抓好以下幾方面的工作：

　?。ㄒ唬┻M一步做好開發(fā)園區(qū)的復查、整改工作。全省各市、縣政府要按照省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)建設用地管理的通知》（粵府辦〔２００３〕７１號）的要求，在前一階段工作的基礎上，對各類開發(fā)園區(qū)再進行一次全面的梳理和復查，徹底整改。要突出三個重點：一是要全面查清開發(fā)園區(qū)的情況。要對開發(fā)園區(qū)逐個進行清查，進一步摸清底數(shù)。按照國務院和省政府文件要求，統(tǒng)一如實填報。在此基礎上，有針對性地提出整改方案和落實整改措施。二是堅決撤并違規(guī)設立的各類開發(fā)園區(qū)。各市、縣政府要堅決落實國務院關于暫停審批新設立和擴建各類開發(fā)區(qū)園區(qū)的指示，同時，對本轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)園區(qū)和用地進行全面清理。該撤并的要堅決撤并，該核減面積的要堅決核減，凡是違規(guī)占用和閑置的土地要堅決依法處理。凡是已名存實亡或規(guī)模小、層次低、效益差和違規(guī)設立的開發(fā)園區(qū)要堅決予以撤銷。凡是超過規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍的，以及選址和用地不符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的，要依法做出處理。要打破地域界線，嚴格按規(guī)劃要求歸并和整合現(xiàn)有園區(qū)，集中力量把現(xiàn)有園區(qū)辦好。要按照曾培炎副總理在７月３１日國務院電視電話會議上提出的要求，做到五個“堅決不批”，即：新設園區(qū)暫停不批；違反規(guī)劃、擴大規(guī)模堅決不批；占補平衡不落實堅決不批；征地補償安置不到位堅決不批；園區(qū)經(jīng)營性用地堅決不批。使開發(fā)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模得到有效控制。三是對開發(fā)區(qū)園區(qū)的各種優(yōu)惠政策，特別是土地優(yōu)惠政策，要進行一次全面檢查清理和整改。凡是違規(guī)制定的各項優(yōu)惠政策，都要堅決糾正，推動開發(fā)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。

　?。ǘ├^續(xù)下大力氣解決好閑置土地問題。盡管近年來，我省在處理閑置土地上做了大量的工作，但仍有相當數(shù)量的土地閑置未用，影響到土地使用權招拍掛出讓制度的推行。各級政府要高度重視，堅持盤活存量、控制增量的原則，對于各項建設，能用閑置土地的，堅決不新增建設用地。各地要認真研究消化閑置土地的有效辦法和切實措施，制定消化使用閑置土地的政策，加強政策引導。同時，要進一步加大閑置土地清理和回收力度，全面開展土地儲備工作。凡是未設立土地儲備機構的市、縣，年底前要全部成立。各市、縣政府要從土地收益中拿出適當比例用于土地儲備的收購資金，以增強各級政府調(diào)控土地市場和供應土地的能力，率先發(fā)展和完善有形土地市場。

　?。ㄈ┻M一步加強集體建設用地和征地管理工作，切實維護農(nóng)民利益。國家征用農(nóng)村集體土地和試行農(nóng)村集體土地流轉，都是事關農(nóng)民切身利益的大事。省政府已出臺試行農(nóng)村集體建設用地使用權流轉的文件，各市、縣政府要堅決執(zhí)行。在試行過程中，一定要注意保護好農(nóng)民的土地收益不被侵吞和挪用，真正用于建立農(nóng)村生活保障體系上。這里我要再次強調(diào)，嚴禁擅自將農(nóng)用地轉為建設用地和用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。省國土資源廳正在總結佛山市的征地制度改革試點做法，研究探索符合我省實際的征地補償和安置的辦法。省政府將適時在全省范圍加以推廣，以更好地解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的“三農(nóng)”問題，切實維護農(nóng)民利益，維護社會穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┻M一步加強國土資源管理隊伍建設。國土資源管理工作任務繁重，政策性強，人員素質要求很高。各級政府要切實關心和支持這支隊伍的建設，要通過多種形式，加強教育培訓，不斷提高國土資源管理隊伍的政治素質、業(yè)務素質和依法行政水平，并切實支持國土資源管理部門依法行政，強化管理。政府各有關職能部門也要按照職責分工，主動配合國土資源管理部門做好管理監(jiān)督和行政執(zhí)法工作。

　　（五）依法加強督查指導。進一步治理整頓土地市場秩序是一項政策性強、牽涉面廣的工作，國土、財政、審計等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，爭取工作主動。國土資源管理部門要會同監(jiān)察、財政、審計、計劃、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設等部門認真做好督查指導工作。各地督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向黨委和政府報告，并依法糾正和處理。各地要針對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，本著缺什么補什么的原則，建立健全建設用地和土地市場管理的各項工作制度并認真抓好落實。全省治理整頓工作要在２００３年年底前完成。各地級以上市人民政府要在２００３年１１月１日前將治理整頓工作情況和各類核查統(tǒng)計表格上報省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后書面報告省政府和國土資源部，并按要求做好接受國務院驗收的各項工作。

　　同志們，進一步治理整頓土地市場秩序是我省當前一項十分重要和緊迫的工作任務。各地、各有關部門要以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，按照國務院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，全力以赴，扎實工作，不折不扣地完成這次治理整頓土地市場秩序的任務，加強土地市場建設，促進我省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。