建設(shè)部副部長 仇保興

2003年9月19日

　　自去年西部地區(qū)城市園林綠化會議以來，西部地區(qū)各級建設(shè)、園林部門按照中央全面實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》精神，全面加強了城市綠化建設(shè)，大大加快了城市綠化步伐，取得了明顯的成效。今天在銀川市再次召開西部城市綠化工作會議。過去，我們往往是在已獲得國家園林城市稱號的城市召開這樣的會議，許多與會代表反映對他們是如何創(chuàng)建成功的過程不清楚。這次我們是在正處于創(chuàng)建過程中，而且近兩年變化很大的城市銀川召開會議，可以說是一次“進行時”的考察。同時，今天在座的都是行家、專家，也可以把各地綠化的好經(jīng)驗帶到銀川來。在雨量少、土地鹽堿度高、氣候和基礎(chǔ)條件差的城市，如何后來居上成為國家園林城市，也請其他準備創(chuàng)建國家園林城市的城市接受一次“進行時”的學習?？傊覀冞@次會議的主題就是進一步加快西部地區(qū)城市綠化建設(shè)，切實改善西部地區(qū)的人居環(huán)境和投資環(huán)境，盡快縮小與東部地區(qū)的差距，以確保全面實現(xiàn)國務(wù)院提出的全國城市綠化工作目標和任務(wù)，為西部大開發(fā)做貢獻。下面，我對西部地區(qū)的城市園林綠化工作講幾點意見：

　　一、去年西部地區(qū)城市園林綠化工作會議以來，西部地區(qū)的園林綠化步伐明顯加快，城市面貌和生態(tài)環(huán)境進一步改善

　　一年來，西部地區(qū)各級政府普遍重視城市綠化工作，認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，進一步推動了西部地區(qū)的園林綠化工作，取得明顯成效。2002年，西部地區(qū)園林綠地面積146113公頃，同期增長19%；綠化覆蓋面積95199公頃，同期增長12.5%；公共綠地面積達24767公頃，同期增長18.6%；城市綠化覆蓋率22.06%，綠地率18.63%，人均公共綠地面積4.33平方米，同期增長0.11、0.27個百分點和1.6平方米。取得這樣成績的原因有以下幾個特點：

　　一是各級領(lǐng)導普遍重視，園林綠化步伐全面加快。陜西省政府全面實行城市綠化目標責任制，與各城市政府簽訂《陜西省城市綠化“十五”行動計劃2003年工作目標責任書》，明確目標, 明確措施，明確責任，有力地促進了城市綠化工作的開展。到去年底城市建成區(qū)綠化覆蓋面積13693公頃，比去年增長18.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率一年就提高4.2個百分點，人均公共綠地面積4.04平方米,增長1.28平方米。重慶市以創(chuàng)建山水園林城市為目標，全面推進園林綠化，市人大常委會通過了《關(guān)于把我市主城區(qū)建設(shè)成為山水園林城市的決議》，建立了創(chuàng)建三級、五類創(chuàng)建體系。三級是國家、重慶市和區(qū)縣級。五類是園林式單位、最佳綠化單位，園林小區(qū)、最佳綠化小區(qū)；園林市街、最佳綠化市街，園林式小村段、優(yōu)秀綠化小村段，規(guī)范化管理達標公園。目前，重慶市共創(chuàng)建市級山水園林城市（區(qū)）4個，市級園林單位251個，園林市街14條，園林村段、園林小區(qū)204個，規(guī)范化達標公園10個，園林式小城鎮(zhèn)1個。先后整治城市主次干道37條，興建各類小游園、小綠地160個，新增公共綠地276公頃（其中拆違建綠面積62公頃）。西安市加大了道路綠化的改造，共整治31條主干道、22條次干道，綠化面積20萬平方米。蘭州市近三年新建公共綠地260多公頃，是過去10年的總和。蘭州市等西北城市的綠化難度很大，與南方無法可比，蘭州市四面全是高山，綠化的第一年，先是上山挖坑，背冰上山，待來年冰融化后再植樹，種一顆樹，上山來回需要六趟。甘肅省嘉峪關(guān)市建成了66公里的城市綠色防護圈，種植各類喬灌木36萬株。寧夏自治區(qū)黨委高度重視城市綠化工作，自治區(qū)黨委書記陳建國上任伊始就指示全區(qū)要加快銀川市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),并率先垂范,經(jīng)常到園林綠地現(xiàn)場檢查督促落實，最近聯(lián)系山東對口支持大樹苗。銀川市將每年的4月1日至15日定為首府植樹節(jié)，大搞城市綠化建設(shè)。政府每年將園林綠化列為政府為民辦實事之一，集中領(lǐng)導，集中精力、集中財力，加快園林綠化大中型骨干工程建設(shè)。上半年就拆除各類違章建筑26萬平方米，拆除實體圍墻1萬多米，透出綠地5萬多平方米。到今年底，銀川市的綠化覆蓋率達27.04%，綠地率25.2%，人均公共綠地面積7.21平方米,一年分別增加4.01、5.9個百分點和2.96平方米。

　　二是城市園林綠化投資有所增加，全社會參與園林綠化建設(shè)的熱潮開始形成。2002年，西部園林綠化維護建設(shè)資金支出達20.18億元，占城市維護建設(shè)資金支出的6.67%，比去年同期增長21%；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達21.77億元，占城建固定資產(chǎn)投資總額的5.29%，比去年同期增長42%。廣西自治區(qū)去年投入3.5個億用于園林綠化，比上一年增加50%左右。重慶市組織機關(guān)干部、職工、學生、駐渝部隊參加義務(wù)植樹，種植各類喬灌木120萬余株以上。同時，采取以補代建、以獎代補等政策，充分調(diào)整了各方面實施城市園林綠化建設(shè)的積極性。市財政拿出專門經(jīng)費進行補助，凡是新（擴）建50—100畝公園的，給予50萬元的補助，100畝以上的給予100萬元的補助，實行幾年來已經(jīng)對30個公園給予了2千多萬元的補助費，建設(shè)公園綠地581公頃。在拆違建綠、裸露披綠工程中市財政也通過對建公共綠地的補助和一般綠地的獎勵，極大的調(diào)動了建設(shè)單位的積極性。

　　三是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作進展加快，綠線管制制度開始建立實施。陜西省今年年底設(shè)市城市將全部完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作。廣西自治區(qū)已有16個縣市編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，同時設(shè)市城市還結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，將城市綠線確定下來，作為綠地建設(shè)和保護管理的依據(jù)。貴州省建設(shè)廳會同財政廳安排11個縣市55萬元的專項資金用于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，推動這項工作的開展。重慶市已有15個區(qū)、縣、市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制。銀川市實施了“綠色圖章” 制度，從審批管理入手，嚴格把關(guān)，保證各項建設(shè)項目按規(guī)定建設(shè)綠地；重慶市人大專門立法，實施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的管理措施，規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外，不得進行任何建設(shè)，在控建區(qū)內(nèi)必須嚴格按規(guī)定進行綠化和建設(shè)，從制度建設(shè)上、規(guī)劃審批上、土地管理上等各方面保護綠地。從實施情況來看，效果不錯，值得各地學習借鑒。作為一個領(lǐng)導，最主要的是要為城市留白、留綠、留出空間，不能急急忙忙填空。如崔波同志任曲阜市長時，拆除了孔廟周邊大量的違法建筑，對周邊環(huán)境進行“減法”建設(shè)，使之與孔廟相協(xié)調(diào)。領(lǐng)導不能光搞標志性建筑，更主要的是要為城市留出空間，如中國畫一樣，留白是最美的。正如世界著名規(guī)劃學家沙里寧所說的那樣，城市是本打開的書，從這里我們可以看出這座城市居民的文化素養(yǎng)和品位。

　　近年來，西部地區(qū)城市園林綠化雖然有了很大的發(fā)展，但從目前的情況來看，綠化建設(shè)的速度和總量與城市建設(shè)的快速發(fā)展，與市民的迫切需求，與西部大開發(fā)的進程和小康社會建設(shè)的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)在：

　　(一)綠化總量不足。西部地區(qū)人均公共綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率分別是4.33平方米、18.63%和22.06%，分別低于全國平均指標的1.03平方米、7.17個百分點7.69個百分點。尤其是西部地區(qū)不足3平方米的城市所占的比重還很大，不足1平方米的城市就有15個。從城市內(nèi)部的情況來看，中心城區(qū)綠量不足；城郊結(jié)合部缺綠少樹，臟亂差的現(xiàn)象嚴重；深受市民喜愛的小公園、小綠地、小游園少；單位、小區(qū)綠化不按規(guī)定建設(shè)綠地的問題還比較突出。

　　(二)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作滯后，行業(yè)管理與法制建設(shè)亟待加強。中小城市普遍存在管理機構(gòu)不健全，行業(yè)管理職能不到位的問題。個別城市還沒有獨立的園林機構(gòu)，少數(shù)城市還存在著機構(gòu)被弱化的趨勢，市長負總責的城市綠化目標責任制也尚未完全建立起來，城市綠線管制制度尚未開始實施，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，進展緩慢，尤其是縣級市和縣城難度較大，主要是經(jīng)費難以保障，編制水平不高。貴州省13個地級市僅有2個城市完成了綠地系統(tǒng)規(guī)劃，云南省除昆明市進行了綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編外，其他城市都沒有完成。

　　(三)認識不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護資金難以保障。少數(shù)城市和個別領(lǐng)導同志對城市綠化的重要意義認識不足，把城市綠化與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至不惜以犧牲城市環(huán)境和園林綠化贏得經(jīng)濟發(fā)展，導致城市過渡開發(fā)，出現(xiàn)了一些占綠、毀綠的現(xiàn)象。我們有個別城市領(lǐng)導人出國到了日本東京，看到銀座沒有樹，回國后就砍樹，認為樹遮檔了城市景觀，體現(xiàn)不出城市現(xiàn)代化的面貌。用人民的納稅錢出國考察學習帶回來的卻是歪點子。他根本不了解銀座之所以沒有植樹的原因。有的城市對園林部門實行自己養(yǎng)自己的辦法，導致園林管理職能弱化和消失，以及以園養(yǎng)園帶來的公園綠地商業(yè)化現(xiàn)象還很突出。城市綠化工作擺不到應(yīng)有的位置，城市綠化投入遠遠滿足不了園林綠化的實際需要，尤其是城市綠化維護資金無法保障。重建輕管現(xiàn)象還很突出。

　　(四)園林科研重視程度不夠，力量薄弱，直接影響著園林綠化整體水平的提高。西部地區(qū)園林科研機構(gòu)少、科研人員少、科研經(jīng)費少的問題非常突出。人才培養(yǎng)滿足不了發(fā)展需要。城市生物多樣性保護沒有得到足夠重視，一些地區(qū)大量引種國外或外地花卉和植物品種，造成大量資金浪費，完整的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)和生物安全面臨威脅。如浙江中部某市花巨資從南方購買300棵大榕樹進行移栽，想建成榕樹一條街，但最后的結(jié)果是沒有幾棵存活。是什么原因造成的呢？主要還是領(lǐng)導干部政績觀念問題，臨近換屆或退位了，希望在職時做點榮耀的事，留點“好名聲”。還有的城市從深山老林中遷移百年大樹，結(jié)果既毀了當?shù)氐纳鷳B(tài)，又不適合在城市環(huán)境生存，兩敗俱傷。因為在城市環(huán)境生存的樹種，經(jīng)過多年的培養(yǎng)，已經(jīng)具有了極強的適應(yīng)性。我們提倡的是栽大苗，而不是從深山老林里移植大樹?？傊?，我們?nèi)〉玫某煽兛芍^前所未有，但存在的問題也應(yīng)該引起我們的高度重視，并在具體工作中認真加以研究解決。

　　二、認清形勢，堅定信心，切實增強搞好西部園林綠化工作的緊迫感和使命感

　　西部地區(qū)的城市園林綠化工作，無論在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施中，還是在促進西部地區(qū)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展中，以及對西部地區(qū)本身乃至全國城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化中，都具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位。能否搞好西部園林綠化，盡快改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，可以說，關(guān)系全局，意義重大，影響深遠。

　　首先，搞好西部園林綠化工作，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實施西部大開發(fā)，是中央總攬全局，在分析國內(nèi)外形勢發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，為進一步推進我國現(xiàn)代化建設(shè)而做出的重大戰(zhàn)略決策。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是搞好西部的生態(tài)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城市可持續(xù)發(fā)展。不僅西部要大發(fā)展，而且西部的大發(fā)展要為全國發(fā)展設(shè)立一道生態(tài)屏障，不能是一團污氣向東擴。在整個西部開發(fā)的大戰(zhàn)略中，園林綠化具有基礎(chǔ)性、先導性和不可替代性的作用和地位。同時，園林綠化是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的生命線，是需要各級政府高度重視、廣大市民普遍關(guān)注的公益事業(yè)。這是市場機制不能解決而政府必須下大力氣解決的問題。

　　其次，搞好西部園林綠化，是全面實現(xiàn)國務(wù)院確定的城市綠化建設(shè)奮斗目標的關(guān)鍵。國務(wù)院20號文件明確提出了全國城市綠化的主要指標：“到2005年，全國城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到30%以上，綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到8平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達到4平方米以上；到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達到6平方米以上?！蹦壳拔覈钠骄笜耸牵鞘芯G化覆蓋率29.75%，綠地率25.8%，人均公共綠地面積5.36平方米，與國務(wù)院的規(guī)定指標分別相差5.25%、4.42%和2.64平方米，現(xiàn)在只有不到2年的時間。在這不到兩年的時間里，每年要增加人均公共綠地面積1.32平方米，但目前我國城市綠化建設(shè)的發(fā)展速度來看，每年平均增加0.9平方米左右，所以在今后兩年里，全面實現(xiàn)國務(wù)院確定的指標難度很大，城市綠化建設(shè)任務(wù)相當艱巨。目前東部地區(qū)經(jīng)過大規(guī)模的進行城市綠化建設(shè)，三項指標高于全國平均指標；西部地區(qū)的三項指標大大低于全國平均指標，全國人均公共綠地面積不足1平方米的城市有20個，西部地區(qū)的重慶南川市，四川省內(nèi)江、巴中、資陽、簡陽、清水市，貴州省六盤水、懷仁、興義、畢節(jié)、安順市，陜西省銅川市，甘肅省天水市，寧夏區(qū)吳忠市，西藏區(qū)拉薩市等15個城市人均還不足1平方米。實際上，西部地區(qū)城市建設(shè)用地還有很大余地，城市綠化潛力很大。對此，抓好西部地區(qū)的園林綠化工作，盡快提高西部地區(qū)的城市綠量和綠化水平事關(guān)全局，至關(guān)重要。國務(wù)院領(lǐng)導同志要求建設(shè)部每年上報貫徹落實國務(wù)院20號文件的情況。

　　再次，搞好西部園林綠化是改善西部投資環(huán)境的必由之路。西部地區(qū)由于歷史和氣候等的原因，園林綠化的基礎(chǔ)差，歷時欠賬很多，城市缺綠少樹，人居環(huán)境惡化。目前，全面振興西部經(jīng)濟的偉大進程中，又迫切需要有一個良好的投資環(huán)境；在經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的過程中，也要求有一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；在城市化進程中，同樣需要一個完善的綠地系統(tǒng)和足夠的綠色空間；綠色空間布局對城市的發(fā)展非常重要。許多人不了解城市綠化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。如100多年前建設(shè)的紐約市中心的中央公園，長10公里，寬1公里?，F(xiàn)經(jīng)過計算機模擬測算，如把中央公園全部用建筑填滿，其結(jié)果是紐約的房產(chǎn)價格反而下降。所以城市綠地使房產(chǎn)價格上升，從而也使城市的價值大大提高。在紐約，一棵樹齡在5 年以上的樹，對當?shù)厣鷳B(tài)貢獻的價值是3000—5000美元。可以說，栽樹就是栽錢，一方面是由于改善了投資環(huán)境、人居環(huán)境，使得城市的價值提高了。另一方面是其帶來的生態(tài)價值和可持續(xù)發(fā)展價值，比城市地產(chǎn)價值的提高還要高5—10倍。這是多大的投入產(chǎn)出效應(yīng)！個別城市把城市中心區(qū)塊來搞房地產(chǎn)，這是最不合算的。而在市中心拆出一塊綠地有多難??！如上海投入幾百億，在中心區(qū)拆出了400多塊中心綠地，每平方米綠地建設(shè)的投入在3、4萬元。把現(xiàn)有的中心綠地用于房地產(chǎn)開發(fā)，說明短視行為到了非常愚昧的地步。對這樣的干部，在提拔使用上必須嚴格進行政績考核，要看他有沒有把人民的利益放在首位。

　　西部地區(qū)的園林綠化工作雖然面臨著很多困難，但也應(yīng)該看到西部地區(qū)同樣面臨著良好的發(fā)展條件、發(fā)展機遇和發(fā)展優(yōu)勢。一是地域遼闊，光熱條件較好，建設(shè)用地與東部相比相對富裕，建設(shè)和發(fā)展空間很大。西部征地價格比東部便宜得多。如包頭市對城市周邊土地予以控制，變成了城市中的草原，這比我們?nèi)斯しN植的草皮好得多，不僅原始生態(tài)效果好，而且成本低。二是生物資源多種多樣，特別是當?shù)赜性S多獨有的生物物種資源。如寧夏的沙棗就是一種非常好的樹種，與其他樹種配置，可以形成很好的景觀效果。三是文化、景觀資源豐富，地域文化濃厚，特色明顯，容易形成獨特的城市特色和園林風格。如銀川原有七十二連湖，是由于歷史上黃河泛濫沖積而成。這些湖泊分布在城市周圍，如果都能建成綠化生態(tài)的湖泊，保護好水質(zhì)，使城市建筑風貌與湖泊、賀蘭山相協(xié)調(diào)，城市的街道并不是以寬直為好，而是要引山入城、引湖入城、引綠入城，湖在城中，城在綠中，那銀川將是一座非常優(yōu)美的城市，足以吸納高級人才到銀川創(chuàng)業(yè)。四是中央實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給予了西部地區(qū)很多優(yōu)惠的發(fā)展政策，我們要用好、用活。五是中央投入大量的資金，用于西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這給西部的城市建設(shè)和園林綠化也帶來了良好的發(fā)展機遇。六是西部地區(qū)經(jīng)過多年來的努力，基本解決的吃水難、行車難、用電難的問題，現(xiàn)在城市政府正在逐步的把工作的重點轉(zhuǎn)移到城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高城市現(xiàn)代化水平上。這對我們園林行業(yè)來講是巨大的機遇。七是在過去的工作中，西部地區(qū)廣大干部職工積累了很多很好的林綠經(jīng)驗。同時，西部地區(qū)歷來都有團結(jié)協(xié)作，不畏艱難，艱苦奮斗的精神，這是搞好西部園林綠化工作力量的源泉，是發(fā)展園林綠化事業(yè)的法寶。

　　去年，我們在石河子召開西部城市綠化工作會議，與會同志沒有一個人不被石河子持之以恒抓綠化的這種精神所感動，從早年的開發(fā)者開始就大力實施城市綠化，一代一代領(lǐng)導人的努力，經(jīng)過三四十年的努力，在氣候條件如此惡劣的環(huán)境下，建成了其園林景觀連一些江南城市也無法相比的綠化城市，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的提高都達到了相當高的水平。有些城市原來的環(huán)境非常好，但現(xiàn)在綠化已嚴重退化惡化并造成了經(jīng)濟社會的衰退，兩者比較差距太大了。對此，我們要認清形勢，進一步以國務(wù)院20號文件來統(tǒng)一大家的思想，提高大家的認識，指導我們今后的工作。使我們西部的廣大干部職工正視我們的機遇和困難，以發(fā)展的眼光、改革的思路、創(chuàng)新的辦法來解決現(xiàn)存的問題，以戰(zhàn)略的眼光和堅定的信心，下更大的決心，以更大的投入，打好西部園林綠化這場硬仗，使西部投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變和突破。

　　三、加強領(lǐng)導，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)西部園林綠化工作的新局面

　　2003年是我國進入全面建設(shè)小康社會的第一年，園林綠化工作作為小康社會的重要標志，需要全面加快園林綠化建設(shè)，逐步建立健全完善的城市生態(tài)體系、科學合理的綠地系統(tǒng)，景觀優(yōu)美的人居環(huán)境，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，為全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標做出貢獻。在新世紀、新形勢下，西部地區(qū)的園林綠化工作應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：

　　一是全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知精神，加強領(lǐng)導，加快發(fā)展。各級政府要按照國務(wù)院規(guī)定的城市綠化目標，采取有力措施，全面加快城市綠化事業(yè)的發(fā)展。各級建設(shè)、園林部門要在各級政府的領(lǐng)導下，把城市綠化建設(shè)作為重點工作，重點工程，切實抓緊抓好。尤其是人均公共綠地面積不足1平方米的城市，要層層落實責任制，規(guī)定時間、明確任務(wù)，限期“脫貧”，要力爭利用1-2年的時間，也就是在明年底，西部地區(qū)要 “消滅”人均不足1平方米的城市，東部地區(qū)要“消滅”人均不足2平方米的城市。對這些城市的園林綠化要堅持樹先種上去，城市綠地先控制起來、先綠起來的方針，不求最佳，但求先綠。盡快改變建成區(qū)綠地不足的狀況，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀。要多種樹，增面積，增綠量，盡快改變生態(tài)質(zhì)量。要加快公園建設(shè)步伐，建成一批有一定規(guī)模、一定水平和分布合理的城市公園，有條件的城市要加快植物園、動物園、森林公園和兒童公園等各類公園的建設(shè)，要力爭在2005年以前實現(xiàn)全國范圍內(nèi)市市有公園。要大力推進城郊綠化，特別是西部地區(qū)的城市要在城市周圍建設(shè)100米-500米的綠化隔離帶，在城市功能分區(qū)的交界處也要建設(shè)不少于100米的城市綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，以植樹為主，喬、灌、花、草有機搭配，城郊一體的城市綠化體系。

　　二是加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，嚴格實施城市綠線管制制度。國務(wù)院要求：“尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的，要在2002年底前完成補充、完善”。西部地區(qū)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作嚴重滯后。對此，西部地區(qū)要按照國務(wù)院20號文件的要求，安排專項資金，加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作。一個城市如果沒有科學合理的規(guī)劃，什么都談不上。石河子綠化搞得好，就是它的規(guī)劃做得好。它的規(guī)劃包含了嚴格的綠地控制規(guī)劃，道路綠化帶嚴格控制。要知道，在石河子的土地上種一棵樹是非常不容易的。要建立健全綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制單位資格審查、專家論證和公示制度，確保規(guī)劃編制水平。要加快城市綠線的劃定工作，要在年內(nèi)全面啟動，年底要首先完成現(xiàn)有綠地的綠線劃定工作。尤其是對歷史遺產(chǎn)地、生態(tài)敏感區(qū)及其周圍環(huán)境要制定保護規(guī)劃，落實保護措施，嚴格控制，實行重點保護管理。為什么要實行嚴格的城市綠地系統(tǒng)，這是因為園林綠化是城市最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的生命線，也是城市可持續(xù)發(fā)展最主要的載體。城市綠化具有六大功能：（1）是城市的形象景觀。綠化對好的建筑是一種襯托，綠葉扶紅花；對差的建筑是一種遮掩。（2）是調(diào)節(jié)氣候?，F(xiàn)在城市的熱島效應(yīng)非常明顯，有的城市市中心與郊外的溫差在10℃。但是綠地可以有效地降低熱島效應(yīng)。（3）是旅游資源的重要組成部分。也是創(chuàng)建中國人居獎、優(yōu)秀旅游城市的先決條件之一。（4）是生態(tài)和生物多樣性的主要載體。（5）城市防災(zāi)。綠化是城市防火和傳染病傳播的隔離帶。如有些植物所散發(fā)的氣味對某些病菌有抑制作用。日本人喜歡栽銀杏樹，就是因為他們發(fā)現(xiàn)銀杏對人體有好處。（6）城市交通的重要組成部分。中國的城市道路功能與國外不同，尤其是我國的城市行道樹承擔著為騎車市民遮陽擋風的功能。所以，我們做任何事情，想人民群眾之所想，要想到那些普通的老百姓的利益，這才是真正體現(xiàn)“三個代表”。而且，城市中有許多古樹和構(gòu)筑物體現(xiàn)了歷史文化。如銀川的唐徠渠，已有2000多年的歷史，這是城市很好的景觀。因為許多城市都是建在有渠有水的地方。我們應(yīng)該保護唐徠渠的原始風貌，其形態(tài)和兩側(cè)的綠化應(yīng)予以嚴格保護，新建的公園應(yīng)建在原始綠帶的外面，以保護其原始形態(tài)，這就是歷史文化遺產(chǎn)。對城市內(nèi)的大樹進行保護，也是這個原因。如杭州在建城市高架路時，為保護市內(nèi)二棵300年歷史的樟樹，不惜耗資300萬元進行移栽。這是因為古樹本身是一種活的歷史文化遺產(chǎn)，包含著許多歷史文化信息。所以，我們要研究和建立與城市綠線監(jiān)控的社會監(jiān)管體系和制度，綠線范圍內(nèi)的土地是法定的綠化用地，必須按照規(guī)劃確定的要求逐步建為城市綠地，不能改作他用，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，要堅持嚴格界定，嚴格審批，嚴格管理。對劃定的綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論導向，群眾參與的辦法，在全社會形成維護城市生態(tài)生命線神圣不可侵犯的意識和風氣。園林部門要加強執(zhí)法管理，嚴肅查處一些違反《城市綠線管理辦法》的行為，每年公開處理一批違法毀綠事件，以教育和動員更多的干部群眾維護綠線的嚴肅性。

　　三是要堅持實事求是、因地制宜的原則搞好城市綠化。我國西部地區(qū)氣候干旱寒冷、土壤貧瘠、嚴重缺水，都給城市綠化建設(shè)帶來了困難。在推進城市園林綠化建設(shè)時，要認真分析不同情況，從實際出發(fā)，科學地確定綠化建設(shè)方案，因地制宜地抓好城市綠化。要堅持實事求是，堅持因地制宜，堅持勤儉辦一切事業(yè)，正確處理好長遠規(guī)劃和近期建設(shè)的關(guān)系，量力而行，量入而出。既要有遠大的理想和宏偉目標，又要腳踏實地，扎扎實實地走好每一步，干好每件事，把西部園林綠化做實做好。要充分利用大自然的每一寸恩賜。而西部某城市砍是砍樹搞綠化，該市為了追求所謂的整齊漂亮的綠化，不惜把機場大道兩側(cè)雜樹全部砍掉。這些樹齡達10年以上的雜樹叢，已經(jīng)形成了多樹種混合的美麗景觀，生態(tài)效果非常好，只要把綠化帶稍許拓寬些，再補種一些其他樹種就可以形成非常好的綠帶。如此錯誤的決策，將具有次生林效果的雜樹砍掉，有資格成為國家園林城市嗎？以后再發(fā)生這樣類似的事件，要予以全國通報。西部地區(qū)的城市綠化要堅持以本地品種、耐旱品種為主、以樹為主、普遍綠化為主的原則，多栽樹，走先綠化后美化、先普及后提高之路。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，走特色綠化之路，立足西部的實際，突出地域風格、民族特色，不照搬照抄，求大求洋。加強城市園林綠化的基礎(chǔ)科學研究，加強植物病蟲害防治，加強園林植物育種引進培育研究，要積極推廣先進的科研成果，以有限的資源發(fā)揮出更大的效益。要堅持節(jié)約用水原則，優(yōu)先發(fā)展用水量少、涵養(yǎng)水源能力強的植被。西北地區(qū)水資源嚴重緊缺，更要把發(fā)展節(jié)水型綠化放在首位，多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物，不能片面發(fā)展草坪。要普及推廣先進節(jié)水的滴灌技術(shù)，同時積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養(yǎng)護的水消耗，提高水資源利用效率。我們在城市污水廠的布局上是有教訓值得總結(jié)的。如杭州有一座日處理能力120萬噸的污水處理廠設(shè)在郊區(qū)，主城區(qū)的污水需用三級泵提升送至18公里處的污水處理廠。雖然杭州的雨量充足，但水價還是貴的，城市綠化應(yīng)該利用中水。所以，城市污水處理廠每座日處理能力在30—50萬噸的是合理的，而且必須多點分散布局，這樣污水經(jīng)處理以后的中水就可以就地、就近用于綠化。

　　四是堅持和發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，全民動員, 全社會參與，齊心協(xié)力發(fā)展西部綠化。要始終樹立一切依靠群眾，一切為了群眾，一切從群眾利益出發(fā)的指導思想，這是我們做好工作的根本保證，要廣泛發(fā)動群眾造綠，發(fā)動群眾護綠，多種樹，擴綠量，首先把西部的城市綠起來，這是我們當前工作的出發(fā)點和原則，要堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進取、量力而行，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證，突出重點、分步實施。要堅持科學的原則和科學的理論，來指導西部園林工作，提高西部園林的科學含量。西部地區(qū)要發(fā)揚愚公移山精神，像石河子市那樣一代接著一代、一屆接著一屆，寸土必爭地按照原定的綠化系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制規(guī)劃，堅持不懈地推進綠化建設(shè)。各級園林部門要不斷增強主動性、積極性和創(chuàng)造性，把綠化建設(shè)建立在盤活政府投入、依靠自己力量和發(fā)動社會力量的基點上，逐步建立自我發(fā)展的良性機制。要堅持全社會發(fā)動，積極開展形式多樣的城市全民義務(wù)植樹活動，嚴格落實義務(wù)植樹任務(wù)和責任，加強技術(shù)指導和苗木基地建設(shè)以及苗木供應(yīng)，確保植樹成活率和保存率，保證綠化質(zhì)量。要大力開展園林城市、園林村鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)的創(chuàng)建活動，發(fā)動和動員全社會的力量，進行園林綠化建設(shè)，積極開展形式多樣的認養(yǎng)、認建、認管活動，搞好單位庭院、居住區(qū)綠化和各類建設(shè)項目的配套綠化，落實三包區(qū)綠化責任制，提高城市綠化的整體水平。要推廣南方地區(qū)租地綠化的經(jīng)驗。城市外圍的綠化帶都可采用租地綠化的方式來進行，其成本只有征地綠化的七分之一到十分之一。租地綠化與苗圃建設(shè)相結(jié)合，不僅可以增加農(nóng)民收入，還可以提高苗木自給率，為西部綠化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　五是切實加強領(lǐng)導，深化改革，全力推進西部地區(qū)園林綠化工作。西部地區(qū)的園林綠化工作是一項社會系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)，綠化任務(wù)繁重，工作難度很大，我們既要有緊迫感，又要充分做好長期艱苦奮斗的思想準備，不畏艱難，不等不靠，奮發(fā)圖強，加快發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的重中之重，必須用戰(zhàn)略的眼光，下更大的決心，多方籌資，先行建設(shè)，適當超前，努力提高城市綠量和綠化水平。要把城市綠化工作作為今后一個時期城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導性行業(yè)加以重點發(fā)展。各級政府要按照國務(wù)院的要求加強城市綠化工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，這是各級政府的一項重要職責，也是實現(xiàn)黨的十六大提出的全面實現(xiàn)小康社會目標的重要體現(xiàn)。要按照國務(wù)院的規(guī)定把城市綠化列入重要議事日程，實施市長負總責的城市綠化目標責任制，把城市綠化工作情況列入領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容，定期監(jiān)督檢查。各西部地區(qū)的有關(guān)省、自治區(qū)建設(shè)廳要對各城市的園林綠化工作加強指導，強化措施，深入基層，深入市縣，特別是縣城和縣級市，多調(diào)查，多研究，多引導，要注重樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。今明兩年要把工作重點放在解決人均公共綠地面積不足1平方米的城市上，要實行建設(shè)廳主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導親自抓，層層落實責任制，采取有力措施，加大工作力度，確保按時間、按規(guī)定、按標準實現(xiàn)綠化任務(wù)，建設(shè)部明年要進行一次專門的檢查，檢查結(jié)果予以通報。各城市要加強園林隊伍建設(shè)，建立健全園林機構(gòu)，加強園林行業(yè)管理，履行好國務(wù)院賦予園林綠化行政主管部門的職責。沒有園林部門的，要盡快建立健全，一個城市首先要做到有機構(gòu)、有人員、有職責。一個城市如果沒有機構(gòu)、沒有人員，城市園林綠化從何談起？美國中小城市政府的管理機構(gòu)非常精簡，有的城市政府管理機構(gòu)只有7個部門，有的甚至只有5個部門，但大都有園林綠化管理部門。因為他們認為，其他工作可以由市場來做，政府無需插手，但是城市生態(tài)綠化是市場干不了的，必須由政府行政部門來承擔。如有一個城市，人口不到50萬人，卻配備了350名城市綠化管理人員，而且還有2萬多名義務(wù)工作者，分布在城市的各個角落，同時每年都組織幾次大的活動來吸收更多的人參與到城市綠化中來，所以城市綠化的力量非常強大。因為一個城市的綠化搞得不好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一下降，中產(chǎn)階級就會逃離這座城市，導致城市稅收的下降、經(jīng)濟衰退。只有良好的生態(tài)環(huán)境，才會吸引高級人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，城市的經(jīng)濟才會得到較快的發(fā)展，因果關(guān)系非常清楚。而我們個別地方的領(lǐng)導把綠化與經(jīng)濟建設(shè)搞成兩張皮，這是非?？杀?。在市場機制不斷完善、價值機制不斷發(fā)揮作用的今天，政府要緊緊地守住必須要干的事情，其中一項重要的事就是城市綠化和生態(tài)建設(shè)，不能力量分散、四面出擊。需要精簡的是那些專業(yè)管理部門，綠化部門必須單獨成立，而且要專項管理。強調(diào)政府是要管那些市場管不了的事，而不能代替市場去管理。所以，那些代替市場去管理的部門都要進行撤并，市場管不了的需要政府去管的事必須加強，其中就包括生態(tài)綠化建設(shè)。同時，園林管理部門也要按照政企分開、養(yǎng)管分離、管干分離的原則，深化行業(yè)改革，積極推行工程公開招標、質(zhì)量監(jiān)督制度。采用公開招投標的方式，綠化成本可以降低50%以上。如果是吃大鍋飯的機制，那是“少慢差費”。同時要堅持開放搞活，采取多渠道融資、多方式投資，多方建設(shè)，用足、用活、用好西部政策，為園林綠化發(fā)展增添活力。建設(shè)部將面向西部，有計劃地組織開展園林綠化技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓等方面的東西部對口支援工作，提高西部地區(qū)的園林綠化技術(shù)水平、人員素質(zhì)和科技含量，促進西部地區(qū)園林綠化工作健康快速發(fā)展。

　　同志們，城市綠化工作是一項功在當代、造福子孫的偉大事業(yè)，事關(guān)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大局，尤其是搞好西部地區(qū)的園林綠化工作，事關(guān)全局，責任重大，任務(wù)艱巨。我們堅信，只要我們繼續(xù)弘揚不畏艱難、自力更生、艱苦奮斗、堅忍不拔、自強不息的精神，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，發(fā)動群眾，依靠群眾，用開拓創(chuàng)新的辦法，走科技綠化之路，就一定能開創(chuàng)西部園林綠化工作的嶄新局面。