勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 王東進(jìn)

2003年12月9日

堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)辦《通知》精神　切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

同志們：

　　今天，國(guó)務(wù)院六部門召開(kāi)電視電話會(huì)議，專門就貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]94號(hào)），著力解決當(dāng)前突出的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，進(jìn)行安排部署。這次會(huì)議非常及時(shí)，非常重要。解決拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，是勞動(dòng)保障部門責(zé)無(wú)旁貸的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門一定要按照這次會(huì)議要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)辦《通知》精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作。下面，我就勞動(dòng)保障系統(tǒng)貫徹落實(shí)《通知》精神講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的責(zé)任心和緊迫感

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，不但促進(jìn)了城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，建筑領(lǐng)域存在的勞動(dòng)力供大于求、勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問(wèn)題，造成一些地區(qū)建筑企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。而拖欠工程款現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的嚴(yán)重性，已越來(lái)越成為突出的社會(huì)問(wèn)題，由此引起的農(nóng)民工集體上訪、群體性事件屢有發(fā)生，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高度重視。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示，要求有關(guān)部門采取有效措施加以解決，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào)），對(duì)制止和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要做好對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資違法行為的查處工作，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》，制定了一系列政策措施，進(jìn)一步明確了責(zé)任分工，并要求從2004年起，用3年時(shí)間基本解決這個(gè)問(wèn)題。這不僅充分表明國(guó)家對(duì)規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)秩序、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)決心，而且為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，提出了要求，指明了方向。

　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)國(guó)辦《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)到解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。要從時(shí)間“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民和“群眾利益無(wú)小事”要求、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的整治高度出發(fā)，把貫徹落實(shí)《通知》精神作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，迅速行動(dòng)起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地做好解決拖欠職工特別是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作。要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，明確工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員。要根據(jù)《通知》要求，抓緊研究制訂符合本地實(shí)際情況的清欠計(jì)劃、具體工作方案和措施，精心組織實(shí)施，務(wù)求每個(gè)階段的清欠工作都取得實(shí)實(shí)在在的效果，確保實(shí)現(xiàn)用3年時(shí)間基本解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的目標(biāo)。

　　二、加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度，迅速開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的集中檢查

　　勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查是保證《勞動(dòng)法》和有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹、依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，今年9月30日，勞動(dòng)保障部和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2003]27號(hào)），從定期清查建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況、確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來(lái)源、規(guī)范建筑業(yè)用工行為以及建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度等方面，提出了明確要求?？紤]到“兩節(jié)”將至，一些企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題可能會(huì)更加突出，11月5日勞動(dòng)保障部又下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況檢查的通知》（勞社廳函[2003]489號(hào)），決定從2003年12月1日至2004年1月10日在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要把貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)94號(hào)文件和落實(shí)國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件與勞動(dòng)保障部的兩個(gè)通知結(jié)合起來(lái)，迅速組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的集中執(zhí)法檢查，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，幫助農(nóng)民工追討工資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大對(duì)建筑企業(yè)、在建工地的排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況，及時(shí)處理違法行為。對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，必要時(shí)通過(guò)媒體曝光，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。要積極配合建設(shè)行政主管部門做好拖欠工程款的清理工作，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要及時(shí)通報(bào)建設(shè)行政主管部門追究建設(shè)單位的責(zé)任，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放。

　　各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在抓好集中專項(xiàng)檢查的同時(shí)，還要不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的日常巡視檢查、舉報(bào)專查以及勞動(dòng)保障年檢工作。在日常巡視檢查工作中，對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起，決不姑息。要加大宣傳力度，建立起暢通的舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱，舉報(bào)電話，形成強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)輿論氛圍。

　　三、標(biāo)本兼治，注重治本，積極探索建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

　　解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，僅靠開(kāi)展監(jiān)督檢查很難徹底解決問(wèn)題，必須在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注意加強(qiáng)對(duì)拖欠工資典型單位拖欠原因的分析，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)， 在認(rèn)真研究解決拖欠工資的治本之策、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制上下功夫。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)管，建立健全有關(guān)管理制度，逐步從源頭上解決發(fā)生拖欠工資的現(xiàn)象。

　　（一）規(guī)范建筑業(yè)用工行為，嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理。督促建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容；指導(dǎo)、幫助企業(yè)改善用工管理，自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，切實(shí)履行與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同。嚴(yán)厲查處無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為，減少和防止因非法用工產(chǎn)生拖欠工資問(wèn)題。

　?。ǘ┲鸩浇⒑徒∪r(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要結(jié)合本地區(qū)情況，研究制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，要求建筑施工企業(yè)定期將農(nóng)民工工資支付情況報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要密切關(guān)注和掌握企業(yè)工資支付情況，做到心中有數(shù)。對(duì)有欠薪苗頭的企業(yè)，要及時(shí)提出預(yù)警，指導(dǎo)和幫助企業(yè)加以解決；對(duì)存在重大拖欠或惡意拖欠隱患的企業(yè)，要及時(shí)采取措施妥善處理，避免釀成事端，影響社會(huì)穩(wěn)定。要按照勞動(dòng)保障部《關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，逐步將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員的信用狀況，記入企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。將信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，配合建設(shè)行政主管部門建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，創(chuàng)造條件逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信用信息共享。目前一些地區(qū)對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，已采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的措施，效果比較明顯，值得各地借鑒。

　　（三）在有條件的城市積極探索建立欠薪保障制度。深圳等地的實(shí)踐表明，實(shí)行欠薪保障制度是一種解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的有效辦法。一些沿海城市和內(nèi)地的中心城市可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地建立欠薪保障制度。尤其是建筑施工企業(yè)欠薪較為嚴(yán)重的地區(qū)，勞動(dòng)保障部門要積極指導(dǎo)在建筑行業(yè)率先建立這項(xiàng)制度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)工資支付法律法規(guī)和政策的宣傳教育。采取多種多樣的形式，廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳及有關(guān)部門關(guān)于解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的文件精神，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，促使用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，減少和避免出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。同時(shí)幫助農(nóng)民工學(xué)會(huì)通過(guò)正確的方式和合法的渠道來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

　　解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)國(guó)辦《通知》為契機(jī)，進(jìn)—步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的合力，把這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地不斷向前推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。