廣東省建設(shè)廳勘察設(shè)計處處長 劉麗萍

２００３年３月２３日

轉(zhuǎn)變管理職能，加強法規(guī)建設(shè)，整頓規(guī)范市場
推進體制改革，切實保證勘察設(shè)計質(zhì)量

同志們：

　　大家好！感謝大家在百忙之中出席本次全省勘察設(shè)計工作會議。這次會議不僅僅是總結(jié)去年勘察設(shè)計工作的總結(jié)和今年工作的部署，更主要的是把各級勘察設(shè)計管理部門和工作人員的工作思想統(tǒng)一到黨的十六大、省委九屆二次全會和全國、全省建設(shè)工作會議的精神上來，以推進城鎮(zhèn)化工作為主線，緊密圍繞建設(shè)廳２００３年的工作要點，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能，加強勘察設(shè)計市場法規(guī)建設(shè)，整頓規(guī)范市場各方主體行為，推進勘察設(shè)計單位體制改革，切實保證勘察設(shè)計質(zhì)量，提高從業(yè)隊伍、人員的技術(shù)、經(jīng)營水平，增強我省勘察設(shè)計企業(yè)在ＷＴＯ中的市場競爭力。接下來，勞應(yīng)勛廳長、郭成奎副廳長還將對全省勘察設(shè)計工作作指示，希望大家認真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實。下面，我就２００２年全省勘察設(shè)計工作進行小結(jié)，對２００３年的勘察設(shè)計工作提出幾點意見。
２００２年全省勘察設(shè)計工作的總結(jié)

　?。玻埃埃材辏瑥慕ㄔO(shè)廳的重點工作出發(fā)，圍繞２００２年勘察設(shè)計處的工作計劃和工作思路，以不斷提高勘察設(shè)計質(zhì)量為根本目標，嚴格基本建設(shè)程序，突出市場準入清出的監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變職能，大力推進工程勘察設(shè)計單位體制改革的進程，取得了一定的成效。

　　一、勘察設(shè)計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營效益有所提高
去年我省堅決貫徹擴大內(nèi)需的方針，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)保持良好的發(fā)展勢頭，交通、水利、電力、通信等行業(yè)也都有較大的投入，為勘察設(shè)計企業(yè)奠定了較好的市場條件，同時勘察設(shè)計企業(yè)也為此作出重大的貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，２００２年全省勘察設(shè)計從業(yè)人員４６７４４人，比上年增加２８５３人，具有各級技術(shù)職稱人員占從業(yè)人員總數(shù)８３．６％，具有各種注冊執(zhí)業(yè)資格人員占從業(yè)人員總數(shù)１０．８％。全行業(yè)總收入為７９．３８億元，比上年增長１４．２％，利潤總額５．５７億元，上繳所得稅１．４２億元，年未資產(chǎn)總計１１３．５５億元。全行業(yè)累積擁有專利４５項，專有技術(shù)７８項，科技成果１５０項。年度統(tǒng)計表明各項指標均比２００１年有所提高。

　　二、積極推動我省工程勘察設(shè)計單位體制改革。
去年組織了兩次省直屬勘察設(shè)計單位體制改革座談會和一次３００余人參加的大型專題研討會，交流改革經(jīng)驗，研究體制改革存在的問題及阻力，在此基礎(chǔ)上編制了廣東省勘察設(shè)計單位體制改革文件匯編。會同廣東建設(shè)報出版了兩期專刊，以推動體制改革工作；組織對全省勘察設(shè)計單位體制改革進度、離退休人員安置情況等的調(diào)查；與省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革中有關(guān)財產(chǎn)處置問題的通知》；去年共受理了３６宗有關(guān)體制改革方面的群眾來信來訪，并一一進行了認真處理，對反映較多的離退休人員的待遇問題，曾多次會同省社保廳、省財政廳、省人事廳共同研究，共同解決，對情緒激動的上訪群眾，能反復(fù)耐心地做解釋工作，以真誠的工作態(tài)度來贏得群眾的理解。

　　至２００２年底，全?。福保凹铱辈煸O(shè)計單位（不含專項單位）中有４０９個國有企業(yè)，占５０．５％，比上年減少了５．１個百分點；有１１１個集體企業(yè)，占１３．７％，比上年減少１．２個百分點；有２１１個有限責任公司，占２６％，比上年增加６個百分點；有３８個股份制企業(yè)，占４．７％，比上年增加１個百分點；其他企業(yè)４１個，占５．１％，比上年下降０．３個百分點。其中，事業(yè)改企業(yè)的比率提高到了３０％。

　　三、強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理。
（一）大中型建設(shè)工程的初步設(shè)計審批。
２００２年，在充分依靠各相關(guān)行業(yè)行政主管部門初審的基礎(chǔ)上，通過對設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟的審查與優(yōu)化，本著以保證設(shè)計質(zhì)量，控制工程概算的財政投資規(guī)模，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益與社會效益為原則，共完成省屬工程初步設(shè)計審批項目５９項，（其中民用建筑７項、工業(yè)２項、交通７項、電力３９項、糧食４項，）合計工程概算為１６４．５１億元及４３．８億美圓。

　　同時，加強在全省重點建設(shè)項目初步設(shè)計中的協(xié)調(diào)作用，幫助解決跨地區(qū)、跨流域的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目在初步設(shè)計階段與地方城市規(guī)劃和其他行業(yè)產(chǎn)生的分歧和矛盾，確保基礎(chǔ)建設(shè)項目的順利實施。如幫助中海殼牌南海石化項目在初步設(shè)計階段與消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的審查協(xié)調(diào)工作，簡化了審查手續(xù)、縮短了審批時間；將境外、省外設(shè)計單位入粵承接任務(wù)的注冊下放給惠州市規(guī)劃建設(shè)局辦理，簡化手續(xù)，方便基層，提高效率；協(xié)調(diào)交通、電力部門就揭普高速公路路徑引起的高壓輸電線路改線方案達成一致意見，節(jié)省工程投資５００多萬元，等等。這些工作，都得到了各級地方政府和各行業(yè)主管部門的支持和肯定。

　?。ǘ┩晟剖┕D設(shè)計文件審查制度。
１．制訂了施工圖審查師的審核認定制度和審查機構(gòu)的年檢辦法，以抓審查人員的素質(zhì)與審查機構(gòu)的建設(shè)為重點，強化審查質(zhì)量保證體系，進一步完善施工圖審查制度。

　　２．嚴格施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)的準入。
嚴格按規(guī)定審批審查機構(gòu)，并指導(dǎo)市、縣根據(jù)本地建筑工程數(shù)量對施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)進行總量控制，防止過多過濫造成不正當?shù)母偁?，降低審查質(zhì)量。在審批過程中堅持審查機構(gòu)必須屬于“內(nèi)行審查”的原則，即股份構(gòu)成各方必須均為熟悉勘察設(shè)計行業(yè)、具有一定勘察設(shè)計技術(shù)水平的單位，如各級勘察設(shè)計協(xié)會、建筑設(shè)計院、質(zhì)量監(jiān)督站等相關(guān)單位，突出審查機構(gòu)的非盈利性與公益服務(wù)性。

　　經(jīng)審查批準取得審查許可證的機構(gòu)才能從事審查工作，審查相應(yīng)級別的建筑工程施工圖設(shè)計文件，對違規(guī)行為進行嚴肅查處。如在整頓規(guī)范建筑市場秩序檢查中發(fā)現(xiàn)江門市蓬江區(qū)建設(shè)局委托無證機構(gòu)從事審查，當即責令停止。

　　截至２００２年底，全省具有審查許可證的審查機構(gòu)共有５８家，遍布２１個地級及以上市，其中建筑工程甲級３０家、乙級２１家、丙級７家，市政工程甲級２家、乙級２家、丙級１家。全省從事審查工作的審查技術(shù)人員共８８２人，其中注冊人員４８１人，占總?cè)藬?shù)的５５％；高級工程師６７５人，占總?cè)藬?shù)的７７％；全職聘用人員５２３人，占總?cè)藬?shù)的５９％。。珠海、佛山、江門、東莞等十五個市實行了審查人員培訓(xùn)上崗制度。除深圳市正在報請市政府批準以外，各地市均正常開展了施工圖審查工作。

　?。常瓿山ㄖこ淌┕D設(shè)計文件審批。
２００２年，全省共審批建筑工程施工圖設(shè)計文件５３３８項，合計５５２３．３萬平方米（河源市未報除外），工程總投資３７３．１９億元（東莞、汕頭、順德市未報除外），其中一次審查合格項目１４６１項，占總數(shù)的２７％；審批工程勘察文件４９２５項，其中一次審查合格項目２１９８項，占總數(shù)的４１％；審批市政工程施工圖設(shè)計文件５０項，工程總投資１７．２２億元，其中一次審查合格項目３１項，占總數(shù)的６２％。
審查中及時發(fā)現(xiàn)了原設(shè)計中違反國家強制性標準條文共７４０９條，嚴重安全隱患２６１０處，經(jīng)提出修改意見由設(shè)計單位對照逐條落實、糾正，確保了設(shè)計質(zhì)量。開展審查工作一年以來，設(shè)計單位送審的施工圖質(zhì)量有了顯著提高，不僅能夠滿足國家規(guī)定的編制深度要求，存在的質(zhì)量問題也越來越少，基本達到預(yù)期目的。

　?。ㄈ┘訌娍辈熨|(zhì)量的監(jiān)管力度。
進一步貫徹《建設(shè)部２００２年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》和省建設(shè)廳《２００２年整頓和規(guī)范全省建設(shè)市場秩序工作實施意見》，加強我省工程勘察市場管理，召開了全省工程勘察專項整治工作會議，向各地級以上市建設(shè)行政主管及有關(guān)勘察設(shè)計單位發(fā)出了勘察市場情況調(diào)查問卷，對勘察市場秩序情況、收費情況、合同管理、勘察手段、是否按規(guī)范進行布孔、工作量是否滿足規(guī)范要求、勘察成果準確性、市場管理中的主要問題等進行了詳細的調(diào)查與討論?；久辶巳】辈焓袌鲋写嬖诘闹饕獑栴}，為下一步規(guī)范勘察市場、提高勘察質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┓e極編審、推廣省通用建筑標準設(shè)計圖集。
為適應(yīng)建筑行業(yè)新技術(shù)、新材料的不斷更新，緊密依靠省建筑標準設(shè)計辦公室，精心選取對設(shè)計行業(yè)影響較大，社會效益與經(jīng)濟效益較高的項目，組織高水平的科研、生產(chǎn)、設(shè)計單位進行省通用建筑標準設(shè)計圖集的編寫，去年共完成《非承重龍骨平板墻體構(gòu)造》等５項省通用建筑標準設(shè)計圖集，一定程度上簡化了部分設(shè)計圖紙、提高了設(shè)計中的科技含量；同時，在組織開展省村鎮(zhèn)優(yōu)秀設(shè)計評選獲獎方案的基礎(chǔ)上，與規(guī)劃處共同編制了《廣東省村鎮(zhèn)通用住宅設(shè)計圖集》。并免費贈送全省各市、縣、村、鎮(zhèn)，提高村鎮(zhèn)住宅和小區(qū)的設(shè)計水平和品位，為村鎮(zhèn)居民建房提供多方案選擇，產(chǎn)生了較強的社會反響，有一定的社會效益。

　　四、基本完成勘察設(shè)計資質(zhì)換證、轉(zhuǎn)正、審核、審批與年檢工作。
緊密圍繞勘察設(shè)計市場的準入與清出制度，順利完成工程勘察設(shè)計全行業(yè)的資質(zhì)換證、建筑行業(yè)設(shè)計資質(zhì)和專項設(shè)計資質(zhì)的轉(zhuǎn)正、審核與審批工作。減政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高了資質(zhì)審查的工作效率；建立健全專家審查、集體審定制度，引入審查結(jié)果上網(wǎng)公示機制，增加了審批的透明度。

　　根據(jù)建設(shè)部要求，按時完成了三批勘察設(shè)計資質(zhì)換證上報工作。共受理換證申請單位４３０家，經(jīng)建設(shè)部和省建設(shè)廳批準甲級７４家、乙級２２４家、丙級１３２家，涉及市政、水利、電力、交通等１９個行業(yè)。

　?。玻埃埃材甓仁芾砩陥蠼ㄖ袠I(yè)設(shè)計資質(zhì)核定、升級和轉(zhuǎn)正共３８６家，經(jīng)建設(shè)部和省建設(shè)廳批準甲級１５９家、乙級１５７家、丙級４９家、村鎮(zhèn)２家、建筑工程設(shè)計事務(wù)所５家；會同省公安廳消防局核準１１９家具有工程設(shè)計資質(zhì)單位的消防設(shè)施專項設(shè)計資格。
２００２年共受理２１８家單位年檢，審查合格的１９４家，基本合格的２２家。通過年檢等方式，全省共清理了９家素質(zhì)差、水平低的勘察設(shè)計單位
到目前為止，全省共有勘察設(shè)計單位１２５４家，其中甲級２６７家、乙級３３５家、丙級６２７家、丁級１０家、村鎮(zhèn)１５家；注冊建筑師２７３１人（其中一級９０６人），注冊結(jié)構(gòu)工程師２１４１人（其中一級１７３７人），全行業(yè)從業(yè)人數(shù)４６７４４人。

　　五、做好防震減災(zāi)、抗震設(shè)防的各項基礎(chǔ)工作。
根據(jù)《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》和《廣東省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制定了《廣東省建設(shè)廳破壞性地震應(yīng)急實施預(yù)案》，為震后應(yīng)急救災(zāi)工作明確了工作細則。
按照建設(shè)部１１１號令的要求，組織專家對全省超出現(xiàn)行規(guī)范適用范圍的建筑工程的抗震設(shè)防設(shè)計進行審查，共完成審批項目５項。
協(xié)同省財政廳做好省年度抗震加固經(jīng)費的安排與發(fā)放工作，將資金落實到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而又急需進行加固的原有公共建筑上，切實保障基層群眾的安全與利益。

　　六、其他業(yè)務(wù)工作。
組織召開了各市建委（建設(shè)局）主管勘察設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)座談會，會議主要圍繞加入ＷＴＯ后，勘察設(shè)計咨詢業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)、勘察設(shè)計咨詢行業(yè)深化體制改革和施工圖設(shè)計文件審查工作存在的難點以及勘察設(shè)計單位從業(yè)資質(zhì)管理等問題進行了認真討論，達成共識，為下階段工作做出了指引。
完成省第十四次勘察設(shè)計優(yōu)秀ＱＣ小組評審，共評出一等獎２個、２等獎３個、三等獎４個，為全省勘察設(shè)計單位的質(zhì)量管理工作起到了推動作用。

　　配合消防、殘疾人聯(lián)合會、老齡委等部門，完成對建筑工程消防設(shè)施的監(jiān)督、檢查與管理，落實建筑物和城市的無障礙設(shè)計，保障社會弱勢群體的權(quán)益，在全省消防設(shè)施專項治理工作中還特別受到省政府的表彰。

　　七、黨風(fēng)廉政建設(shè)。
認真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，樹立為人民服務(wù)的思想，加強處內(nèi)人員素質(zhì)教育，做到嚴格依法行政，辦事公平、公正，以誠、以禮相待。同時建立起廉政監(jiān)督機制。改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，大力推行政務(wù)公開，做到審批程序公開、審批標準公開、審批結(jié)果公開和公布，接受全社會的監(jiān)督。

　　八、存在問題。
在取得成績的同時，我們也清醒地意識到，我省勘察設(shè)計工作還存在不少問題和困難。

　?。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計單位體制改革阻力較大。
勘察設(shè)計單位體制改革主要突出的問題有：退休金、養(yǎng)老金的發(fā)放標準和裁減冗員等問題未妥善解決及財政、稅務(wù)、社保等部門相關(guān)的法規(guī)存在較多矛盾，協(xié)調(diào)工作困難，阻力較大。

　?。ǘ┦┕D審查制度還需進一步完善。
目前施工圖審查僅限于房屋建筑工程，市政工程施工圖審查的工作相對滯后，全省除廣州、陽江、惠州三地有６家市政工程施工圖審查機構(gòu)外，其他市幾乎均未進行市政工程施工圖審查。另外，對于電力、石油、化工等無行業(yè)主管部門的建設(shè)工程施工圖審查制度也尚未建立。
施工圖審查中審查標準的掌握尺度不統(tǒng)一，審查人員的專業(yè)素質(zhì)、水平以及服務(wù)態(tài)度有待進一步提高，人員的穩(wěn)定性也較差。此外，部分機構(gòu)沒有及時購置必備的結(jié)構(gòu)計算軟件，結(jié)構(gòu)審查深度和精度還有待提高。

　?。ㄈ┛辈煸O(shè)計市場仍較為混亂。
一是勘察設(shè)計市場管理法規(guī)建設(shè)較滯后。二是無證、超資質(zhì)勘察設(shè)計、掛靠等現(xiàn)象仍然存在。三是勘察隊伍太多，造成過度競爭，相互壓價，導(dǎo)致勘察成果質(zhì)量差、勘察手段單一、數(shù)據(jù)不全等問題，形成惡性循環(huán)；四是業(yè)主為減少工程投資，不考慮工程質(zhì)量，強行削減鉆探工作量，未達到規(guī)范要求，極易造成工程安全隱患；五是勘察設(shè)計文件中大量存在違反國家強制性標準條文的問題，甚至還有不少嚴重安全隱患，施工圖審查一次合格率偏低，總體設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計水平有待進一步提高。

　　
２００３年全省勘察設(shè)計工作的意見

　　今年，我省勘察設(shè)計工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、省委九屆二次全會和全國、全省建設(shè)工作會議精神，以推進城鎮(zhèn)化工作為主線，緊密圍繞建設(shè)廳２００３年的工作要點，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能，精簡行政審批程序；加強勘察設(shè)計市場法規(guī)建設(shè)，深入開展整頓規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序；繼續(xù)加大力度深化勘察設(shè)計單位體制改革；將勘察設(shè)計單位引入招投標競爭機制中，提高從業(yè)隊伍和人員的技術(shù)、經(jīng)營水平，增強在ＷＴＯ中的市場競爭力；大力加強基礎(chǔ)設(shè)施和省重點建設(shè)項目的勘察設(shè)計審查深度與廣度，切實保證勘察設(shè)計質(zhì)量，提高投資的經(jīng)濟與社會效益；建立健全勘察設(shè)計信息化管理工作，依靠科技進步，提升行業(yè)整體素質(zhì)與管理模式；推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提高行政效率和管理水平，促進我省勘察設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展。重點做好下面工作：

　　一、適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能，精簡行政審批程序。
加入ＷＴＯ后，我們必須執(zhí)行世界貿(mào)易組織所規(guī)定的通行原則和履行我國政府的承諾，轉(zhuǎn)變政府職能。從微觀管理轉(zhuǎn)為對市場的宏觀調(diào)控管理，從直接指揮工程建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅闹笇?dǎo)和監(jiān)督管理。今年，按照廳領(lǐng)導(dǎo)的要求和部署，我們將深入理順總體工作思路，抓大放小，不過多羈纏在具體審批事項等繁雜的事務(wù)性工作中，將主要精力集中在行業(yè)管理與市場規(guī)范等行業(yè)發(fā)展的根本問題上來。

　　首先，將一些技術(shù)性、事務(wù)性的工作，委托行業(yè)協(xié)會完成，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會參與事務(wù)性管理的作用，促進它致力提高行業(yè)的整體水平，加強勘察設(shè)計企業(yè)的自律行為，建立和維護行業(yè)道德標準，提升成員單位的聲譽和影響，真正起到企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，并且協(xié)助政府制訂行業(yè)管理政策，為全省勘察設(shè)計行業(yè)營造一個良好的市場環(huán)境。今年２月份，我廳將大中型建筑工程初步設(shè)計審查的受理及組織評審，工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申報、年檢的初審，以及省優(yōu)秀勘察設(shè)計的評審等工作已經(jīng)全面委托給省勘察設(shè)計協(xié)會負責。從這一段時間的工作情況來看，效果還是不錯的。

　　其次，為充分發(fā)揮中心城市設(shè)計技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，精簡行政審批程序，更好、更快捷地的為社會服務(wù)，按照屬地管理的原則，今年３月，我廳將廣州、深圳市屬超限高層建筑工程的抗震設(shè)防專項審查、批準工作分別委托廣州市建委和深圳市規(guī)劃與國土資源局負責。具體審查工作，由省超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會中五名以上委員組成的項目審查專家組，按照《廣東省超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會章程》實施。這樣，在保證審查質(zhì)量的同時，縮短了企業(yè)的辦事距離，提高了行政審批效率，受到了許多建設(shè)單位的歡迎。

　　另外，對省屬、中央委托省管工程，以及除廣州、深圳外其余各市的特級建筑工程和概算投資１億元以上的大型城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的施工圖審查的具體管理與審批工作，我們還要進一步放權(quán)，具體的方式和辦法正在進一步調(diào)查研究，爭取今年內(nèi)能夠順利過渡。

　　希望各市結(jié)合各自的區(qū)域特點與管理經(jīng)驗，加快建立健全市級勘察設(shè)計協(xié)會組織，充分發(fā)揮區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門的基層優(yōu)勢和工作主動性，抓大放小，深化管理職能和管理模式的轉(zhuǎn)變，提高行政辦事效率。

　　二、加強勘察設(shè)計市場法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)管力度，深入整頓規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序。
勘察設(shè)計市場是建設(shè)市場的組成部分，是工程建設(shè)中的基礎(chǔ)，因此規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序尤為重要。

　　針對勘察設(shè)計市場中存在的問題，一是健全法規(guī)，制訂《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，依法治亂。３月，根據(jù)我省勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒部分兄弟省、市已經(jīng)出臺的省級建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例，結(jié)合管理工作中遇到的突出問題和熱點、難點，我們有針對性地完成了《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（征求意見稿）。通過對勘察、設(shè)計活動各方主體和從業(yè)人員資質(zhì)與資格，發(fā)包與承包等方面的規(guī)范和約束，對勘察、設(shè)計文件的編制與實施，監(jiān)督與管理的明確與細化，爭取能夠成為適合我省實際，操作性強，監(jiān)管到位的行業(yè)規(guī)范性文件，作為我們依法行政的地方法規(guī)。此后，在充分吸收大家意見的基礎(chǔ)上，我們進一步修改完善，力爭盡快頒布實施。

　　二是建立健全設(shè)計招標投標機制，進行調(diào)研取經(jīng)，根據(jù)招投標法等國家與地方法規(guī)，制訂設(shè)計招投標的實施細則，規(guī)范發(fā)包方式、投標條件、評標程序、評標方式等具體環(huán)節(jié)，指導(dǎo)我省逐步推行公開、公正、公平的勘察設(shè)計招標模式。從方案招標入手，強調(diào)概念招標，推進設(shè)計創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用，力爭用最少的社會投入選出最優(yōu)秀的設(shè)計作品，進而提升我省勘察設(shè)計隊伍的整體水平。

　　三是針對勘察市場低價惡性競爭、偷工減料和報告粗制濫造等問題，引入勘察現(xiàn)場監(jiān)理機制。開展對鉆探、取樣、原位測試、巖土試驗等勘察勞務(wù)和技術(shù)活動的現(xiàn)場監(jiān)督，進行勘察質(zhì)量的全程監(jiān)控。同時，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》的要求，盡快建立健全勘察文件的政府審查制度，勘察文件未經(jīng)審查批準的，不得編制設(shè)計文件。充分利用現(xiàn)有施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在審查經(jīng)驗、審查人員和組織程序等方面的優(yōu)勢，監(jiān)督檢查工程勘察企業(yè)有關(guān)質(zhì)量管理文件、文字報告、計算書、圖紙圖表和原始資料等是否符合有關(guān)規(guī)定和標準。將審查結(jié)果和企業(yè)資質(zhì)年檢和動態(tài)管理結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣，營造良好的勘察市場氛圍。

　　四是結(jié)合全省治理整頓建設(shè)市場秩序活動，開展勘察設(shè)計市場秩序的專項檢查，嚴肅查處無證、越級設(shè)計，掛靠、出賣圖章和不執(zhí)行國家強制性標準等不良行為，促進市場的良性發(fā)展。

　　五是實行企業(yè)資質(zhì)與執(zhí)業(yè)人員資格的動態(tài)管理，結(jié)合施工圖審查結(jié)果和勘察設(shè)計企業(yè)從業(yè)人員信息化管理，將勘察設(shè)計文件質(zhì)量與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將工作業(yè)績、工作崗位、服務(wù)質(zhì)量與個人執(zhí)業(yè)資格掛鉤，嚴把市場準入清出關(guān)。

　　三、繼續(xù)加大力度深化勘察設(shè)計單位體制改革。
勘察設(shè)計單位體制改革直接關(guān)系到勘察設(shè)計單位每個職工的切身利益，體制改革中的問題較復(fù)雜。擬采取以下措施：

　?。ㄒ唬┙衲暌患径任覀円呀?jīng)開展全省性的勘察設(shè)計單位體制改革的調(diào)研，全面了解省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于我省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》（粵府辦［２００２］３號）的執(zhí)行情況，基本摸清勘察設(shè)計單位體制改革中的困難與問題，現(xiàn)調(diào)研報告正在整理之中，擬將改革中難點、熱點問題的研究解決辦法報省政府批轉(zhuǎn)，進一步推動引導(dǎo)體制改革進程。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋ㄟ^廣東建設(shè)報等媒體加大對改革緊迫性的宣傳，增強勘察設(shè)計單位的危機感。組織召開勘察設(shè)計單位體制改革的經(jīng)驗交流會，以多種模式進行改革，如全員持股或整體拍賣等模式，幫助勘察設(shè)計單位拓寬改革思路。

　?。ㄈ⒖辈煸O(shè)計單位的體制改革與資質(zhì)審批掛鉤，促進體制改革。

　　（四）開通勘察設(shè)計單位體制改革咨詢電話，及時解答體制改革中的有關(guān)疑問。

　　四、加強勘察設(shè)計審查深度與廣度，切實保證勘察設(shè)計質(zhì)量，提高投資的經(jīng)濟與社會效益。

　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實勘察設(shè)計強制性標準和建設(shè)部編制的施工圖設(shè)計文件審查要點，把此項工作做為施工圖審查的重要內(nèi)容，確保設(shè)計質(zhì)量。充分利用施工圖審查制度對設(shè)計質(zhì)量的直接監(jiān)管優(yōu)勢，嚴格審查程序、審查標準；總結(jié)梳理審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病，結(jié)合我省實際形成技術(shù)指導(dǎo)意見下發(fā)給各勘察設(shè)計單位，促進勘察設(shè)計質(zhì)量。

　　（二）定期組織施工圖審查師的技術(shù)培訓(xùn)，及時宣貫國家和省的建筑工程技術(shù)規(guī)范、規(guī)程與強制性標準條文，保證審查標準不脫節(jié)、不過時。同時發(fā)揮審查師的教育帶動作用，向施工圖審查人員傳達技術(shù)政策、傳授審查經(jīng)驗，使審查的整體技術(shù)能力與水平得到提高。

　　（三）明確審查機構(gòu)所負的施工圖審查責任。為了規(guī)范施工圖審查制度，對業(yè)主負責，提高審查機構(gòu)的審查質(zhì)量和工作責任感，借鑒其他省、市的成功經(jīng)驗，建立健全全省勘察、設(shè)計施工圖審查質(zhì)量保險工作。我們將盡快與保險公司進行磋商，制訂出條款公平，保費合理，責、權(quán)、利明確的審查質(zhì)量保險合同，凡是因?qū)彶闄C構(gòu)審查失誤造成的工程質(zhì)量問題，根據(jù)合同由保險公司按工程的直接費給予全額賠償。力爭今年在全省全面推行審查保險制度，為施工圖審查的持續(xù)發(fā)展提供保障。

　?。ㄋ模┟磕甓ㄆ诮M織對審查機構(gòu)的年度審查項目進行抽查，檢驗和促進其審查質(zhì)量。依照《廣東省建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》及配套文件，核查其審查程序及程序性審查意見；依據(jù)國家工程建設(shè)強制性標準條文，復(fù)核施工圖技術(shù)性審查結(jié)果。重點審查是否符合“廣東省建筑工程施工圖設(shè)計文件審查程序”；審查委托書、審查意見書、審查報告書、審查批準書等是否規(guī)范，收費標準是否合法；勘察設(shè)計單位和勘察設(shè)計人員承攬任務(wù)是否符合國家規(guī)定的從業(yè)許可證要求；工程勘察或工程設(shè)計合同是否符合法規(guī)要求及履行情況；是否滿足方案設(shè)計和初步設(shè)計批準文件的要求；施工圖是否達到國家規(guī)定的編制深度要求，簽章是否規(guī)范；工程穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；是否符合規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等國家現(xiàn)行的強制性標準、規(guī)范；是否損害公眾利益。檢查中凡是發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定標準收取審查費用的，因?qū)彶槭Р彀l(fā)生過工程重大質(zhì)量安全事故的，內(nèi)部管理混亂，審查結(jié)果多次存在重大質(zhì)量安全隱患的，未審查勘察成果直接審查同意施工圖設(shè)計的，以及其他違反法律、法規(guī)的行為，對審查機構(gòu)和負責人、直接責任人進行嚴肅處理。

　?。ㄎ澹┓e極配合我省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進村鎮(zhèn)建筑工程施工圖審查工作，通過中山等試點城市的不斷摸索和經(jīng)驗總結(jié)，探索出一條適合我省村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的審查制度和具體辦法。以屬地化為指導(dǎo)思想，培養(yǎng)一批年富力強、經(jīng)驗豐富的施工圖審查人員充實到村鎮(zhèn)的審查工作崗位，為我省城鎮(zhèn)化建設(shè)充實技術(shù)力量。

　　（六）大力支持和配合省政府今年提出的十大工程建設(shè)工作，在時間短、任務(wù)重的條件下，加強服務(wù)意識，強化交通、能源、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和省重點建設(shè)項目的初步設(shè)計審查，優(yōu)化設(shè)計方案、提高項目技術(shù)經(jīng)濟指標，切實保證勘察設(shè)計質(zhì)量，不斷提高省財政投資的經(jīng)濟效益與社會效益。

　　五、建立健全勘察設(shè)計信息化管理工作，依靠科技進步，提升行業(yè)整體素質(zhì)與管理模式。

　?。ㄒ唬┘哟罅Χ韧七M勘察設(shè)計行業(yè)信息化管理力度，進一步開展勘察設(shè)計單位網(wǎng)上申報資質(zhì)工作，并將全省勘察設(shè)計單位和執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績及劣跡上網(wǎng)公示?，F(xiàn)將設(shè)計處的資質(zhì)審批、初步設(shè)計審查、施工圖審查等審批事項的審批程序、審批標準、審批時的材料要求等印成指南，這次會議發(fā)給大家，今后我們將盡快放到省建設(shè)信息網(wǎng)上，實現(xiàn)全行業(yè)全員遠程咨詢服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。

　　（二）借鑒深圳市信息化管理經(jīng)驗，在各市推行勘察設(shè)計備案管理信息系統(tǒng)。將企業(yè)名稱、法人代表、注冊地址、資質(zhì)證書編號和資質(zhì)范圍，尤其是注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)骨干和其他技術(shù)人員的名單、身份證號、執(zhí)業(yè)證書編號、從事專業(yè)等基礎(chǔ)資料錄入企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并定期進行更新。數(shù)據(jù)庫在全省各級勘察設(shè)計管理部門間共享，一方面可對行業(yè)內(nèi)違法、違規(guī)行為進行監(jiān)督和暴光，另一方面還可作為企業(yè)資質(zhì)年檢的依據(jù)，簡化審查手續(xù)，也為各市建設(shè)行政主管部門對外來勘察設(shè)計企業(yè)的管理工作提供信息和依據(jù)。

　　六、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷提高服務(wù)和管理水平，促進我省勘察設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展。

　　認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、省委九屆二次全會精神，落實“三個代表”的重要思想，把始終代表廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和歸宿點，樹立為人民服務(wù)，為基層、為企業(yè)服務(wù)的思想，完善服務(wù)承諾制，提高全行業(yè)廣大干部職工的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，對內(nèi)做好與各處室的協(xié)調(diào)與配合，對外做好與各部門的聯(lián)系與服務(wù)。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，切實完善政務(wù)公開制度，健全監(jiān)督制約機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　同志們，２００３年我省的勘察設(shè)計工作任務(wù)是艱巨的，廳領(lǐng)導(dǎo)對勘察設(shè)計工作也將提出更高要求，我們一定要抓住提高質(zhì)量、規(guī)范市場、加快推進勘察設(shè)計單位體制改革等工作重點，理清工作思路，明確工作目標，創(chuàng)新管理體制和運行機制，制定切實可行的工作措施和方法，不斷推進勘察設(shè)計行業(yè)的改革和發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極的貢獻。