建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng) 謝家瑾

2003年7月14日

同志們：

　　今年6月8日，國(guó)務(wù)院頒布了《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第379號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），標(biāo)志著我國(guó)物業(yè)管理進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》，總結(jié)過(guò)去工作，分析存在問(wèn)題，研究部署當(dāng)前的工作任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)物業(yè)管理的健康發(fā)展。會(huì)上，汪光燾部長(zhǎng)、劉志峰副部長(zhǎng)將作重要講話，務(wù)請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。

　　下面，我就《條例》的起草過(guò)程、立法原則和確立的主要制度作一簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　一、《條例》的立法過(guò)程

　　1999年4月，建設(shè)部成立《條例》起草小組，開(kāi)始《條例》的起草工作。在《條例》起草階段，起草小組主要做了下列工作：

　　一是，收集有關(guān)資料，了解國(guó)內(nèi)外物業(yè)管理的立法情況。

　　《條例》起草的前期階段，起草小組通過(guò)各種渠道開(kāi)展資料收集和分析工作。先就各地出臺(tái)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及影響較大的規(guī)范性文件進(jìn)行收集并逐一分析，對(duì)各地物業(yè)管理立法的主要內(nèi)容、存在的問(wèn)題有了基本了解；通過(guò)總結(jié)各地物業(yè)管理立法中的經(jīng)驗(yàn)和不足，初步了解了《條例》起草中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)各種渠道，收集國(guó)外物業(yè)管理立法資料。鑒于我國(guó)法律體系傾向于大陸法系，起草小組通過(guò)考察、交流等形式，重點(diǎn)了解了德國(guó)、法國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)的物業(yè)管理立法情況，考察了日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭的物業(yè)管理制度以及法國(guó)、德國(guó)的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。

　　我國(guó)內(nèi)地的物業(yè)管理在深圳起步，由于地緣關(guān)系，香港地區(qū)的物業(yè)管理立法對(duì)內(nèi)地物業(yè)管理立法影響較大。為借鑒香港成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，起草小組多次與香港同行交流，認(rèn)真解讀了香港的《建筑物管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)，對(duì)香港和內(nèi)地的法律體系、法制環(huán)境、居民物業(yè)管理觀念、立法背景等作了比較研究。

　　二是，開(kāi)展立法調(diào)研，掌握第一手材料。

　　為深入了解物業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，起草小組多次組織了立法調(diào)研活動(dòng)。2000年6月至2001年3月，起草小組赴青島、寧波、長(zhǎng)春、武漢等地，就業(yè)主委員會(huì)的性質(zhì)及監(jiān)督管理、物業(yè)管理合同與物業(yè)買(mǎi)賣(mài)合同的關(guān)系、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任界限、建設(shè)單位的義務(wù)、物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)、物業(yè)使用中的禁止行為、利用物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的收益分配、業(yè)主委員會(huì)與居委會(huì)、物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理企業(yè)與公用事業(yè)單位之間的關(guān)系等問(wèn)題作了調(diào)研。并在大連召開(kāi)了有東、中、西部有關(guān)城市代表參加的關(guān)于業(yè)主大會(huì)、前期物業(yè)管理及專(zhuān)項(xiàng)維修資金等問(wèn)題的專(zhuān)題研討會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。這些調(diào)研活動(dòng)，有助于在起草《條例》時(shí)從實(shí)際出發(fā)，有的放矢，從而增加《條例》規(guī)定的可操作性。

　　三是，進(jìn)行專(zhuān)家論證，研討立法中的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　物業(yè)管理在我國(guó)發(fā)展僅有20多年，各地物業(yè)管理發(fā)展很不均衡。同時(shí)，我國(guó)物業(yè)管理理論研究尚處于起步狀態(tài)，對(duì)物業(yè)管理法律關(guān)系、各方主體的權(quán)利義務(wù)、物業(yè)管理的基本制度等沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這給《條例》的起草帶來(lái)了難度。有鑒于此，起草小組通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、書(shū)面征求專(zhuān)家意見(jiàn)等方式，邀請(qǐng)法學(xué)家、律師、資深從業(yè)人員、行政管理人員、業(yè)主代表等，對(duì)立法過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研討。目前《條例》中業(yè)主大會(huì)、業(yè)主公約制度等，是在充分吸收專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上建立的。

　　四是，廣泛征求意見(jiàn)，以求彰顯民意。

　　按照立法程序要求，起草小組在起草出《條例》征求意見(jiàn)稿后，于2000年5月征求各地、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位及專(zhuān)家意見(jiàn)。各地根據(jù)本地物業(yè)管理實(shí)踐情況提出了很多建議和意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、相關(guān)單位、業(yè)主、從業(yè)人員等也提出了具體意見(jiàn)。起草小組在對(duì)所提意見(jiàn)作詳細(xì)分析后，進(jìn)行了認(rèn)真修改。2001年3月經(jīng)建設(shè)部部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，形成《條例》（送審稿），提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

　　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)物業(yè)管理立法工作一直非常關(guān)注，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示要加強(qiáng)物業(yè)管理立法工作，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)起草小組的工作給予了大力支持。

　　在收到建設(shè)部上報(bào)的《條例》（送審稿）后，國(guó)務(wù)院法制辦隨即將《條例》（送審稿）送地方、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位征求意見(jiàn)。此后，國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司多次組織專(zhuān)題研討，從各方面意見(jiàn)中梳理出需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。例如，物業(yè)管理的性質(zhì)、物業(yè)管理企業(yè)提供的管理與行政部門(mén)管理的關(guān)系、《條例》調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、物業(yè)管理實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題及其原因、哪些是因由當(dāng)事人自行處理的民事關(guān)系、哪些需要由政府出面進(jìn)行行政管理、如何推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)等。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部于2002年3月在北京召開(kāi)《條例》（送審稿）專(zhuān)家論證會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家從不同角度闡明了各自的觀點(diǎn)。通過(guò)專(zhuān)家論證，在一些問(wèn)題上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，為《條例》（送審稿）的修改完善打下了基礎(chǔ)。

　　2002年6月5日至11日，就《條例》（送審稿）的有關(guān)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司與建設(shè)部政策法規(guī)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的有關(guān)同志，赴上海、深圳進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研期間，分別召開(kāi)了兩地物業(yè)管理主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)、業(yè)主代表、開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)以及街道辦事處、居委會(huì)、派出所有關(guān)同志參加的座談會(huì)，實(shí)地考察了多種類(lèi)型的物業(yè)管理項(xiàng)目。通過(guò)調(diào)研，基本摸清了物業(yè)管理實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，確立了《條例》（送審稿）修改的基本思路和原則。

　　在專(zhuān)家論證會(huì)和專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各方面意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部對(duì)《條例》（送審稿）作了相應(yīng)修改，并再次送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方征求意見(jiàn)。針對(duì)反饋的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部又多次討論、修改，并與提出意見(jiàn)的單位進(jìn)行充分溝通，最終形成《條例》（草案）。

　　物業(yè)管理立法涉及廣大人民群眾的切身利益，如何更廣泛地了解反映社會(huì)各方面的意見(jiàn)，一直是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的問(wèn)題。2002年10月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)務(wù)院法制辦將《條例》（草案）登報(bào)公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。這一彰顯民意，推動(dòng)民主立法，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量的舉措，在社會(huì)上引起了積極反響。在近一個(gè)月的意見(jiàn)征求期間，國(guó)務(wù)院法制辦共收到近4000條意見(jiàn)。從征求意見(jiàn)的情況看，社會(huì)各界對(duì)制定《條例》的必要性和《條例》（草案）的基本內(nèi)容給予了充分肯定，一致呼吁盡快出臺(tái)，同時(shí)也提出了很多具體的修改意見(jiàn)。從返回意見(jiàn)的內(nèi)容上看，主要涉及《條例》的名稱(chēng)和調(diào)整范圍、業(yè)主與業(yè)主大會(huì)、前期物業(yè)管理、物業(yè)管理企業(yè)和人員的管理、物業(yè)服務(wù)費(fèi)用、法律責(zé)任等方面。

　　在逐條研究分析并吸收有益意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部對(duì)《條例》（草案）逐條進(jìn)行了認(rèn)真修改，有近半數(shù)的意見(jiàn)被吸收，如科學(xué)界定物業(yè)管理的內(nèi)涵、進(jìn)一步細(xì)化業(yè)主的權(quán)利、明確物業(yè)管理企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任、法律責(zé)任中體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)業(yè)主共同利益等。未采納的，主要是那些不應(yīng)當(dāng)由本《條例》調(diào)整的，或者立法時(shí)機(jī)不成熟、理論上尚存在較大爭(zhēng)議，需要進(jìn)一步研究的意見(jiàn)?！稐l例》沒(méi)有吸納的另外一部分意見(jiàn)，主要是從本地方情況出發(fā)提出來(lái)的，鑒于我國(guó)地域遼闊，地區(qū)差異比較大，這些意見(jiàn)由各地制定地方法規(guī)或者規(guī)章時(shí)考慮比較合適。　　

　　2003年5月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)第九次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《條例》（草案）?？梢哉f(shuō)，《條例》反映了社會(huì)法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，凝聚了人民群眾的智慧和熱情。

　　二、《條例》的立法原則

　　《條例》在堅(jiān)持民法基本原則和立法法規(guī)定的立法原則的前提下，主要遵循了以下基本原則。

　　一是，物業(yè)管理權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的原則。

　　在我國(guó)《物權(quán)法》尚未出臺(tái)的情況下，《條例》吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的建筑物區(qū)分所有權(quán)理論，對(duì)業(yè)主權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，其實(shí)就是明確了業(yè)主作為建筑物區(qū)分所有權(quán)人的權(quán)利義務(wù)。對(duì)業(yè)主在首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議上的投票權(quán)的規(guī)定，是基于業(yè)主擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)份額，將業(yè)主的物業(yè)管理權(quán)利相應(yīng)建立在對(duì)自有房屋擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上。

　　二是，維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益的原則。

　　為維護(hù)全體業(yè)主的合法利益，《條例》既對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的行為、業(yè)主大會(huì)的職責(zé)及其對(duì)涉及業(yè)主共同利益事項(xiàng)的表決、個(gè)別業(yè)主不按合同約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用損害全體業(yè)主利益的行為、有關(guān)政府部門(mén)的行政監(jiān)督管理責(zé)任等作了明確規(guī)定，也對(duì)建設(shè)單位、公用事業(yè)單位等物業(yè)管理相關(guān)主體依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作了詳盡規(guī)定。在處理行政處罰和承擔(dān)民事責(zé)任關(guān)系方面，《條例》設(shè)定的法律責(zé)任充分體現(xiàn)了優(yōu)先保護(hù)全體業(yè)主利益的原則。

　　三是，現(xiàn)實(shí)性與前瞻性有機(jī)結(jié)合的原則。

　　《條例》注重保持法規(guī)、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)被實(shí)踐證明是行之有效的制度，如業(yè)主自律、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，予以保留?！稐l例》注重肯定實(shí)踐成果，將在實(shí)踐中積累的良好經(jīng)驗(yàn)，如主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督、物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)接管驗(yàn)收等，確立為法律規(guī)范。對(duì)于如何解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，如開(kāi)發(fā)企業(yè)不交納未售出物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用、任意擴(kuò)大物業(yè)管理企業(yè)的治安責(zé)任、公用事業(yè)單位向物業(yè)管理企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任等，《條例》作出了明確規(guī)定?！稐l例》貫穿發(fā)展的指導(dǎo)思想，設(shè)立的業(yè)主大會(huì)、強(qiáng)制性維修養(yǎng)護(hù)等制度，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，符合未來(lái)立法趨勢(shì)。

　　四是，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則。

　　我國(guó)各地區(qū)的物業(yè)管理發(fā)展很不平衡，沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、大城市與中小城市，在物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)環(huán)境、管理服務(wù)水平等方面差異較大?！稐l例》在堅(jiān)持法律制度統(tǒng)一性的前提下，充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理區(qū)域劃分等問(wèn)題僅作出原則性規(guī)定，有的規(guī)定的具體執(zhí)行辦法，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　三、《條例》確立的基本制度

　　為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)物業(yè)管理當(dāng)事人的合法權(quán)益，《條例》突出建章立制的重要作用，確立了以下七項(xiàng)物業(yè)管理的基本制度。

　　一是，業(yè)主大會(huì)制度。

　　各地在物業(yè)管理實(shí)踐中，大多采用業(yè)主委員會(huì)制度，即由業(yè)主召開(kāi)會(huì)議，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，代表全體業(yè)主行使有關(guān)物業(yè)管理的權(quán)利。從實(shí)踐效果來(lái)看，業(yè)主委員會(huì)制度對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展起到過(guò)一定的促進(jìn)作用。但由于該制度集決策和執(zhí)行于一體，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，難以體現(xiàn)全體業(yè)主的意愿，有違權(quán)責(zé)一致的原則。在實(shí)踐中，有少數(shù)業(yè)主委員會(huì)成員侵害大多數(shù)業(yè)主的利益，也有的住宅小區(qū)發(fā)生業(yè)主委員會(huì)作出換聘物業(yè)管理企業(yè)或同意利用公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)的決定，但遭到大多數(shù)業(yè)主反對(duì)，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。鑒于以上認(rèn)識(shí)，《條例》確立了業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)并存，業(yè)主大會(huì)決策、業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行的制度。規(guī)定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)，業(yè)主大會(huì)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主的合法權(quán)益。同時(shí)，明確了業(yè)主大會(huì)的成立方式、職責(zé)、會(huì)議形式、表決原則以及議事規(guī)則的主要事項(xiàng)，規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生方式、委員條件、職責(zé)、備案等。業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可以在業(yè)主大會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)就某些物業(yè)管理事項(xiàng)作出決定，但重大的物業(yè)管理事項(xiàng)的決定只能由業(yè)主大會(huì)作出。這一制度有利于維護(hù)大多數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益，保障物業(yè)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　為了規(guī)范業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，《條例》規(guī)定業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無(wú)關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

　　二是，業(yè)主公約制度。

　　物業(yè)管理往往涉及到多個(gè)業(yè)主，業(yè)主之間既有個(gè)體利益，也有共同利益。在單個(gè)業(yè)主的個(gè)體利益與業(yè)主之間的共同利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)體利益應(yīng)當(dāng)服從整體利益,單個(gè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)涉及到公共秩序和公共利益的有關(guān)規(guī)定。鑒于業(yè)主之間在物業(yè)管理過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系屬于民事關(guān)系，不宜采取行政手段進(jìn)行管理，《條例》對(duì)各地實(shí)施物業(yè)管理中已具有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的業(yè)主公約制度進(jìn)行了確認(rèn)，規(guī)定業(yè)主公約對(duì)全體業(yè)主具有約束力。規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售物業(yè)之前，制定業(yè)主臨時(shí)公約，對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理，業(yè)主的公共利益，業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等依法作出約定。建設(shè)單位制定的業(yè)主臨時(shí)公約，不得侵害物業(yè)買(mǎi)受人的合法權(quán)益。業(yè)主大會(huì)有權(quán)起草、討論和修訂業(yè)主公約，業(yè)主大會(huì)制定的業(yè)主公約生效時(shí)臨時(shí)公約終止。業(yè)主公約是多個(gè)業(yè)主之間形成的共同意志，是業(yè)主共同訂立并遵守的行為準(zhǔn)則。實(shí)行業(yè)主公約制度，有利于提高業(yè)主的自律意識(shí)，預(yù)防和減少物業(yè)管理糾紛。

　　三是，物業(yè)管理招投標(biāo)制度。

　　物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。為了扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自建自管、因建管不分而引發(fā)物業(yè)管理糾紛增多的被動(dòng)局面，保障業(yè)主自主選擇物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)利，同時(shí)也為物業(yè)管理企業(yè)參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，《條例》突出了推行招投標(biāo)對(duì)于促進(jìn)物業(yè)管理健康發(fā)展的重要作用，提倡業(yè)主通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇物業(yè)管理企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)單位按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)。并對(duì)住宅物業(yè)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)作了明確規(guī)定。

　　四是，物業(yè)承接驗(yàn)收制度。

　　物業(yè)承接驗(yàn)收是物業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。目前，在物業(yè)管理過(guò)程中，老百姓反映強(qiáng)烈的質(zhì)量缺陷、配套設(shè)施不完善等熱點(diǎn)問(wèn)題，多數(shù)是在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段遺留下來(lái)的。由于建管不分，依附于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的物業(yè)管理企業(yè)往往無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格的物業(yè)承接驗(yàn)收。還有一些物業(yè)管理企業(yè)一味偏重市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，在物業(yè)承接驗(yàn)收時(shí)敷衍了事。對(duì)業(yè)主的投訴，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)相互推諉。為了明確開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，減少物業(yè)管理矛盾和糾紛，并促使開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提高建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)物業(yè)建設(shè)與管理的銜接，《條例》規(guī)定物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位或業(yè)主委員會(huì)辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)，同時(shí)規(guī)定建設(shè)單位、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)移交有關(guān)資料。

　　五是，物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理制度。

　　物業(yè)管理具有一定的特殊性。物業(yè)管理服務(wù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)業(yè)主共同事務(wù)進(jìn)行管理的一種活動(dòng)，帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，物業(yè)管理企業(yè)要依照全體業(yè)主的授權(quán)，約束個(gè)別業(yè)主的不當(dāng)行為，如制止違章搭建及違章裝修、制止擾亂公共秩序及危害環(huán)境衛(wèi)生等，以維護(hù)全體業(yè)主的利益和社會(huì)公共利益。物業(yè)管理企業(yè)還有與業(yè)主長(zhǎng)時(shí)間保持密切聯(lián)系的特點(diǎn)，企業(yè)的素質(zhì)及其管理水平的高低，直接影響到業(yè)主的生活環(huán)境和工作質(zhì)量。物業(yè)管理具有一定的專(zhuān)業(yè)性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，新技術(shù)、新產(chǎn)品在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中被廣泛采用，物業(yè)的智能化程度越來(lái)越高，這也要求物業(yè)管理企業(yè)具有一定數(shù)量的高素質(zhì)管理和技術(shù)人員，具有先進(jìn)的工具及設(shè)備，建立科學(xué)、規(guī)范的工作程序，對(duì)價(jià)值量巨大的物業(yè)資產(chǎn)實(shí)施良好的管理與維護(hù)。基于以上認(rèn)識(shí)，并為了有利于整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)，《條例》規(guī)定：國(guó)家對(duì)從事物業(yè)管理活動(dòng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度。在現(xiàn)階段對(duì)物業(yè)管理行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)，是加強(qiáng)行政監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)行為、有效解決群眾投訴、改善物業(yè)管理市場(chǎng)環(huán)境的必要手段。

　　六是，物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度。

　　物業(yè)管理活動(dòng)的特殊性、經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)性以及涉及學(xué)科多、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，決定了應(yīng)對(duì)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格制度。物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員如物業(yè)管理處主任（項(xiàng)目經(jīng)理）等，作為物業(yè)管理活動(dòng)的直接組織者，其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)高低，直接關(guān)系物業(yè)的承接驗(yàn)收、維修養(yǎng)護(hù)以及物業(yè)管理服務(wù)水平，直接影響物業(yè)的保值增值，關(guān)系到業(yè)主共同利益和社會(huì)公共利益。物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員只有在掌握和了解法律、經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)保、消防以及公共關(guān)系、心理等多方面學(xué)科和知識(shí)，并經(jīng)過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)崗位實(shí)踐鍛煉的基礎(chǔ)上，才能有效地做好管理服務(wù)工作。不少發(fā)達(dá)國(guó)家以及香港、臺(tái)灣地區(qū)等都通過(guò)對(duì)物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格的認(rèn)證以及繼續(xù)教育制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范和管理。現(xiàn)階段，我國(guó)已建立的物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍、高等院校及科研機(jī)構(gòu)提供的教育支撐和人才儲(chǔ)備以及日臻完善的法規(guī)體系等，為建立物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度創(chuàng)造了有利條件。因此，《條例》規(guī)定：從事物業(yè)管理的人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得職業(yè)資格證書(shū)。我部將配合人事部抓緊將這一制度納入國(guó)家專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格制度系列。

　　七是，住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金制度。

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的不斷深化，居民個(gè)人擁有住房產(chǎn)權(quán)的比例越來(lái)越高，舊住房體制下由國(guó)家或單位單一承擔(dān)住房維修的狀況相應(yīng)發(fā)生了根本性改變。為了解決在住房產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化情形下，住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備發(fā)生大修、中修及更新、改造時(shí)，如何在多個(gè)業(yè)主之間及時(shí)籌集所需費(fèi)用的問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)）規(guī)定："加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度"。依據(jù)《通知》精神，我部與財(cái)政部制定了《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》，對(duì)維修基金的交納、存儲(chǔ)、使用、監(jiān)督等作了具體規(guī)定。4年多的實(shí)踐證明，建立專(zhuān)項(xiàng)維修資金，對(duì)保證物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，保證物業(yè)的正常使用，保障全體業(yè)主共同利益，是十分必要的。針對(duì)目前存在的專(zhuān)項(xiàng)維修資金交納范圍不明確以及挪用專(zhuān)項(xiàng)維修資金等問(wèn)題，《條例》規(guī)定：住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納專(zhuān)項(xiàng)維修資金。同時(shí)規(guī)定：專(zhuān)項(xiàng)維修資金屬業(yè)主所有，專(zhuān)項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。

　　同志們，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理工作任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，宣傳、貫徹、落實(shí)好《條例》，既是貫徹落實(shí)十六大精神的具體體現(xiàn)，又是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的具體行動(dòng)。讓我們共同努力，切實(shí)把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，為改善人民群眾的生活和工作環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！