廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛

2003年7月25日

同志們：

　　這次會(huì)議的主題是研究貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步做好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)工作。下面，我談幾點(diǎn)意見。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》的精神

　　首先我講一講出臺(tái)這個(gè)文件的背景。省委、省政府于2000年5月在廣州召開了全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)后下發(fā)了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見》（粵發(fā)[2000]8號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》（粵發(fā)[2000]10號(hào)），明確提出全省要重點(diǎn)發(fā)展300個(gè)左右中心鎮(zhèn)，作為我省實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的重要部署：“全省建成300個(gè)左右的中心鎮(zhèn)，使其成為布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，富有地方特色和風(fēng)貌的具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。雖然過去也出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但比較原則，力度也不夠。為此，省建設(shè)廳開展了多次小城鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，了解全省不同區(qū)域、不同類型小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，及其需要省支持的政策措施，并到浙江、上海、江蘇考察了其城市化發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，于2001年5月起草了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（初稿），先后多次征求了部分市、縣、中心鎮(zhèn)政府，省有關(guān)部門以及各市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門的意見，并與省有關(guān)部門就稿中有關(guān)具體政策規(guī)定進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)。這個(gè)文件經(jīng)省府常務(wù)會(huì)議審議，省委常委會(huì)也專門作了研究。張德江書記在常委會(huì)上指出，這個(gè)文件很重要，一定要出臺(tái)，要從加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略高度切實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展；省直各部門要本著支持中心鎮(zhèn)加快發(fā)展這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，對(duì)有關(guān)政策措施提出更好的意見，進(jìn)一步完善。

　　《意見》的內(nèi)容很廣泛，涉及中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，我認(rèn)為主要有五個(gè)方面取得了新突破：一是對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有了更明確的要求。張德江書記說過：“規(guī)劃是靈魂。規(guī)劃決定了城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。”中心鎮(zhèn)要加快發(fā)展，搞好規(guī)劃是一個(gè)非常重要的前提，否則發(fā)展越快，付出的代價(jià)就越大?！兑庖姟穼?duì)哪些中心鎮(zhèn)要進(jìn)行修編，規(guī)劃編制達(dá)到什么深度，由哪一級(jí)審批等都提出了明確的要求。同時(shí)，對(duì)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作有了實(shí)質(zhì)性的支持。從今年開始連續(xù)三年，省財(cái)政每年撥出2500萬(wàn)元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于支持中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制。這對(duì)于切實(shí)提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃水平作用很大。二是中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道真正拓寬了?！兑庖姟诽岢鲈谥行逆?zhèn)建設(shè)資金方面給予的10點(diǎn)扶持政策十分具體，對(duì)哪些稅費(fèi)應(yīng)該返還、返還多少、怎樣返還，都作出了明確規(guī)定。據(jù)我們的測(cè)算，中心鎮(zhèn)的財(cái)力因此普遍可以提高10至20個(gè)百分點(diǎn)，有的甚至更高，壯大了中心鎮(zhèn)的實(shí)力，增強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。三是對(duì)中心鎮(zhèn)用地傾斜有新舉措?！兑庖姟诽岢隽撕芏噢k法，其中最主要的是中心鎮(zhèn)用地年度計(jì)劃指標(biāo)計(jì)劃單列。省建設(shè)廳已經(jīng)和省國(guó)土資源廳達(dá)成共識(shí)，在省每年下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)之外，設(shè)立農(nóng)地轉(zhuǎn)用專用指標(biāo)，按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還”的原則進(jìn)行管理。只要是經(jīng)省建設(shè)廳會(huì)省計(jì)委、省國(guó)土資源廳核定用地規(guī)模的中心鎮(zhèn)，均可享受該政策。四是戶籍制度改革有新思路。在中心鎮(zhèn)逐步取消本鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門檻，按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。凡在中心鎮(zhèn)有固定住所和相對(duì)穩(wěn)定生活來(lái)源的本鎮(zhèn)農(nóng)民及隨其居住的直系親屬，均可準(zhǔn)予落戶，且不得對(duì)其收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。并加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、最低生活保障線、征兵和退伍轉(zhuǎn)業(yè)、優(yōu)撫安置等制度的配套改革，解決這些制度與戶籍制度捆綁在一起，阻礙戶籍制度改革步伐的深層次問題。五是中心鎮(zhèn)管理體制的理順有新進(jìn)展。具備條件的中心鎮(zhèn)，可設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。中心鎮(zhèn)在實(shí)行分稅財(cái)政體制之前，其地方財(cái)政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。各職能部門應(yīng)適當(dāng)下放審批權(quán)到中心鎮(zhèn)，有條件的部門可在中心鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的執(zhí)法管理。在省規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)。這一部分政策措施總的思路是賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)比一般鎮(zhèn)更快發(fā)展?？偟膩?lái)講，《意見》從政策到體制都有新的突破，為加快中心鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件，是我省加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要文件。文件出臺(tái)后，關(guān)鍵在于落實(shí)。我相信，哪里落實(shí)得好的，哪里的中心鎮(zhèn)就會(huì)有較快的發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的重要性

　　十六大指出：搣發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。攠省委九屆二次全會(huì)也指出：“堅(jiān)持特大城市、大中城市、小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條符合廣東實(shí)際、有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路?！奔涌熘行逆?zhèn)發(fā)展確實(shí)有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ㄒ唬┘涌熘行逆?zhèn)發(fā)展是我省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本途徑

　　城鎮(zhèn)化是廣東邁進(jìn)21世紀(jì)的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是廣東基本率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。廣東20多年改革開放的實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。張德江書記最近提出：“要以城鎮(zhèn)化為龍頭和載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！比绾瓮七M(jìn)城鎮(zhèn)化，面對(duì)今后10年全省將增加城鎮(zhèn)非農(nóng)人口1800多萬(wàn)的發(fā)展背景，我們認(rèn)為，把如此龐大的人口全部轉(zhuǎn)移到大中城市，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此，我們的思路應(yīng)轉(zhuǎn)到大、中、小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略上來(lái)，其中重要的一環(huán)就是通過壯大中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)星羅棋布的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，從而從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，這就是省委、省政府提出的中心鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。這就要求我們突出重點(diǎn)，把有限的財(cái)力、物力和人力資源集中投放在中心鎮(zhèn)上，完善中心鎮(zhèn)功能，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其輻射能力，從而帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，提高我省城鎮(zhèn)化水平。

　?。ǘ┘涌熘行逆?zhèn)發(fā)展是我省實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路

　　當(dāng)前，廣東農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近幾年來(lái)，我省大中城市加大了城市建設(shè)的投入，使城市面貌煥然一新，但是對(duì)村鎮(zhèn)的投入和引導(dǎo)卻相對(duì)不足，村鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)混亂，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題比較突出，致使村鎮(zhèn)生活環(huán)境沒有明顯改善，甚至在一些地區(qū)呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。這些問題已經(jīng)構(gòu)成我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要障礙，與省委九屆二、三次全會(huì)提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求也有很大差距。因此，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適當(dāng)集中和集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加速工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步改變農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念，是縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。

　?。ㄈ┘涌熘行逆?zhèn)發(fā)展是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

　　我省小城鎮(zhèn)數(shù)量多，布點(diǎn)分散。當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題突出地反映在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，使農(nóng)民改變職業(yè)習(xí)慣和歷史習(xí)俗，集中居住，可以減少農(nóng)民占地建房，節(jié)約耕地資源，減少生活污染，降低污染治理難度；使工業(yè)集聚發(fā)展，并通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)高水平的工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)化對(duì)環(huán)境帶來(lái)的不良影響限制在一定的區(qū)域，降低到最低的限度，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，使公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展加快，有利于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和美好家園。這些都直接體現(xiàn)了廣大人民的根本切身利益和可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　總之，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。我省七成左右的人口在村鎮(zhèn)，沒有村鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，就沒有全局的現(xiàn)代化。全省建設(shè)系統(tǒng)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)這一問題的緊迫性和重要性，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，統(tǒng)攬加快發(fā)展中心鎮(zhèn)工作。

　　三、突出重點(diǎn)，采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》

　　《意見》的內(nèi)容很廣泛，我們要結(jié)合本系統(tǒng)、本部門、本單位的實(shí)際，抓住重點(diǎn)，切實(shí)采取措施抓出成效。

　　（一）下大力氣抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作

　　要抓住省政府加大對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金扶持力度的契機(jī)，加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。張德江書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃是靈魂，規(guī)劃是龍頭，現(xiàn)在規(guī)劃沒有發(fā)展快，發(fā)展沒有變化快，問題就在規(guī)劃水平太低、規(guī)劃?rùn)n次太低。因此，搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理，是中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門當(dāng)前的中心任務(wù)。各市負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門應(yīng)按照三年完成中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的要求，制定三年工作計(jì)劃，抓緊組織和督促中心鎮(zhèn)開展總體規(guī)劃修編工作，并確保中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編的質(zhì)量。不能再象以前那樣，畫幾個(gè)方格，涂幾種顏色，就算是編制了規(guī)劃。規(guī)劃編制深度和成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》的要求。2002年以來(lái)已完成新一輪總體規(guī)劃修編的，要按照《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》的要求進(jìn)行補(bǔ)充完善。省建設(shè)廳組織編制的《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》結(jié)合我省中心鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，在規(guī)劃體系和內(nèi)容要求上有所創(chuàng)新，主要是分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段?？傮w規(guī)劃按全鎮(zhèn)域進(jìn)行布局安排，實(shí)施“三區(qū)”（不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、非農(nóng)建設(shè)區(qū)、控制發(fā)展區(qū)）、“六線”（城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制黃線、道路交通設(shè)施規(guī)劃控制紅線、生態(tài)保育區(qū)規(guī)劃控制綠線、水域岸線規(guī)劃控制藍(lán)線、市政公用設(shè)施規(guī)劃控制黑線、歷史文物保護(hù)規(guī)劃控制紫線）的規(guī)劃控制體系。鎮(zhèn)區(qū)（包括中心區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)）必須編制規(guī)劃控制圖則，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、市政設(shè)施配套等內(nèi)容進(jìn)行控制?？傮w規(guī)劃中還應(yīng)有交通、環(huán)保、供水、供電、綠化、消防等重要專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。建設(shè)規(guī)劃則包括與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃期限相一致的近期建設(shè)規(guī)劃以及重要街區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。中心鎮(zhèn)規(guī)劃綱要由地級(jí)以上市中心鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門組織專家審查，規(guī)劃成果報(bào)地級(jí)以上市人民政府審批。省建設(shè)廳也將對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，在各市選取1-2個(gè)中心鎮(zhèn)，派人參與規(guī)劃綱要評(píng)審，直接進(jìn)行指導(dǎo)。如果到2005年都沒有按照省的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃修編的，將提請(qǐng)省政府取消該中心鎮(zhèn)的資格。此外，從今年開始，省建設(shè)廳將在年度城市規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)中增加村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)的內(nèi)容，推動(dòng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作上臺(tái)階、上水平。

　?。ǘ┳ズ迷圏c(diǎn)，樹立樣榜，以點(diǎn)帶面

　　樹立典型，集中一定的人力、財(cái)力抓好重點(diǎn)，并加以總結(jié)、引導(dǎo)、推介，這是我們抓村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)很重要的方法。上月我到深圳市龍崗區(qū)調(diào)研，參觀了橫崗鎮(zhèn)荷坳村的農(nóng)村改造示范點(diǎn)。該村由區(qū)規(guī)劃部門幫助統(tǒng)一規(guī)劃，村集體和村民共同出資，把原來(lái)的村莊拆掉重建，建成了一流的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，農(nóng)民生活環(huán)境得到全面改善，展現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新貌，帶動(dòng)了全區(qū)的村莊改造，這就是示范作用。最近，省建設(shè)廳確定了13個(gè)省級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)（見粵建規(guī)字[2003]58號(hào)文），包括不同地域、不同類型的中心鎮(zhèn)、中心村試點(diǎn)。有珠江三角洲的試點(diǎn)，也有東西兩翼、北部山區(qū)的試點(diǎn)。試點(diǎn)的內(nèi)容有城鎮(zhèn)化質(zhì)量、人居環(huán)境建設(shè)、利用市場(chǎng)機(jī)制拓展城建資金渠道、工業(yè)進(jìn)園、提高綜合開發(fā)率、歷史文化保護(hù)、發(fā)展山區(qū)中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)、推行公寓式住宅、舊村改造等等。省建設(shè)廳將根據(jù)試點(diǎn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)和面臨的問題進(jìn)行分類指導(dǎo)，在技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持、人員培訓(xùn)等方面給予一定的傾斜。省建設(shè)廳對(duì)這13個(gè)試點(diǎn)都確定了聯(lián)系人。要真正起到聯(lián)系人的作用，每個(gè)聯(lián)系人每年應(yīng)有1至2次深入到試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究和工作聯(lián)系。這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也要抓示范點(diǎn)，按照省委、省政府提出的把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、部分中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為各具特色的小城市的要求，集中力量切實(shí)抓出成效，以示范點(diǎn)展現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的美好前景，并帶動(dòng)其他中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)上新臺(tái)階。

　　省抓試點(diǎn)，各市也要根據(jù)自己的實(shí)際抓一些試點(diǎn)，把試點(diǎn)工作扎扎試試推向前進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)更好地發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用。全省爭(zhēng)取用兩三年的時(shí)間，到“十五”期末，每個(gè)縣（市）都抓出二三個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)的典型。這樣，集腋成裘，全省的閃光點(diǎn)就多了。

　?。ㄈ┘涌熘行逆?zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境

　　中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)安排。要從更大的區(qū)域?qū)Υ彐?zhèn)垃圾和污水處理作出規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)。避免鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達(dá)不到減少污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等靈活的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、覆蓋相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運(yùn)輸、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)。中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步開征污水處理費(fèi)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。有條件的鎮(zhèn)可積極探索推行供水設(shè)施和污水處理設(shè)施合并經(jīng)營(yíng)的辦法。省建設(shè)廳將和有關(guān)部門一起推進(jìn)跨市、鎮(zhèn)的共建、共享污水處理廠建設(shè)的試點(diǎn)工作。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要特別注意嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)要同步進(jìn)行。中心鎮(zhèn)的建設(shè)決不能再停留在以前那種隨意規(guī)劃、見縫插針、亂搭亂建、侵占綠地的狀況。

　?。ㄋ模┐罅ν茝V公寓式住宅

　　省建設(shè)廳正在與省國(guó)土資源廳協(xié)商，改革農(nóng)村宅基地分配制度，對(duì)農(nóng)村宅基地分配實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃管治。對(duì)此，省建設(shè)廳有一個(gè)改革的思路，我們將建議國(guó)土部門按照村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的居住用地范圍劃撥宅基地給農(nóng)民建房，并同時(shí)按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范劃撥公共配套設(shè)施（包括道路）用地給村民委員會(huì)進(jìn)行配套建設(shè)，確保農(nóng)村住宅之間具有符合國(guó)家和省規(guī)定的間距以及公共配套設(shè)施的建設(shè)用地。沒有編制規(guī)劃的村莊，一律暫停宅基地的分配。張德江書記指出，在浙江，劃170平方米的土地建房，同時(shí)就要?jiǎng)?70平方米的土地搞公建。為什么浙江能做到，廣東做不到？在有條件的地區(qū)，要結(jié)合宅基地分配制度改革，大力推廣農(nóng)村公寓式、聯(lián)體式住宅。在中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，停止劃地給私人建單家獨(dú)院住宅。對(duì)已經(jīng)劃出未建的私人建房用地，政府及有關(guān)部門可引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向私人回購(gòu)，回收后實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)和配套建設(shè)，改善居民的居住質(zhì)量。各市、縣建設(shè)、規(guī)劃主管部門要積極與計(jì)劃、土地等部門溝通，在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步停止對(duì)私人建房的立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、用地等審批工作，積極為公寓式住宅和住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件。同時(shí)要積極選擇和扶持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，進(jìn)行公寓式住宅和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)帶動(dòng)中心鎮(zhèn)公寓式住宅和住宅小區(qū)建設(shè)工作的開展。各市、縣、中心鎮(zhèn)可學(xué)習(xí)、借鑒興寧市、新興縣大力推廣綜合開發(fā)、配套建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　（五）建立健全中心鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，向中心鎮(zhèn)下放部分管理權(quán)限

　　有條件的市、縣，可在中心鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃分局、質(zhì)量安全監(jiān)督分站等派出機(jī)構(gòu)，以委托執(zhí)法的形式加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)職能，服務(wù)于中心鎮(zhèn)及相鄰小城鎮(zhèn)，提高服務(wù)效率，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的綜合功能及輻射作用。未能設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的，也要盡可能地向中心鎮(zhèn)下放管理權(quán)限。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，集中審批，分級(jí)管理”的原則，除總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由縣以上人民政府審批外，中心鎮(zhèn)自身?yè)碛斜?jí)資格以上規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及“一書兩證”的核發(fā)，可以委托中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理部門辦理，報(bào)縣（市）規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案。在建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工報(bào)建、質(zhì)量和安全監(jiān)督，市容和環(huán)境衛(wèi)生，以及房地產(chǎn)權(quán)登記、抵押、轉(zhuǎn)讓等方面的初審權(quán)，也要適當(dāng)向中心鎮(zhèn)下放，委托中心鎮(zhèn)辦理，上一級(jí)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市在制定《意見》實(shí)施細(xì)則時(shí)要一并考慮這一問題，盡量賦予中心鎮(zhèn)與縣城同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　?。┳龊谩兑庖姟仿鋵?shí)情況的檢查督促

　　《意見》提出的政策措施能否得到貫徹落實(shí)，是中心鎮(zhèn)能否加快發(fā)展的關(guān)鍵?！兑庖姟分杏袃蓚€(gè)“3月底”，即有關(guān)稅費(fèi)返還應(yīng)當(dāng)在次年3月底前落實(shí)給中心鎮(zhèn)，省各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在每年3月底前把上年度支持中心鎮(zhèn)發(fā)展情況報(bào)省建設(shè)廳。因此，省建設(shè)廳初步定于2004年4月會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，檢查、督促《意見》各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，并把檢查情況報(bào)告省政府，對(duì)執(zhí)行情況差的市、縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。請(qǐng)各市也做好貫徹情況的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告市政府和省建設(shè)廳。

　?。ㄆ撸└骷?jí)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門要把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)十分重要的工作，切實(shí)抓好

　　推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化是省委、省政府為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。對(duì)于省委、省政府的重要部署，我們一定要責(zé)無(wú)旁貸地實(shí)施好、落實(shí)好。而且，事實(shí)上前幾年來(lái)我們的確對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)有些忽視和冷落，致使村鎮(zhèn)建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展，滯后于人民生活水平的提高。這有我們主管部門的責(zé)任。張德江書記說過，農(nóng)村建房橫七豎八、密不透風(fēng)，責(zé)任不在農(nóng)民，而在我們的干部，干部缺乏管理知識(shí)、管理意識(shí)和管理水平，沒有把工作管好。我認(rèn)為張德江書記這個(gè)批評(píng)非常到位，確實(shí)是我們的工作沒有做好。我們是管理村鎮(zhèn)建設(shè)的部門，村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，難道我們沒有責(zé)任嗎？現(xiàn)在，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，這種重視是空前的，是前所未有的。要政策有政策，要資金有資金。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo) 在不同的場(chǎng)合也多次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。在這種情況下，我們主管部門再不重視，再不做好這項(xiàng)工作，就是嚴(yán)重的失職。

　　當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好如下幾項(xiàng)工作：

　　（一）各級(jí) 建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我們工作的重中之重來(lái)抓。一把手要把主要精力用于抓這項(xiàng)工作。省建設(shè)廳今年把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為今年工作的重中之重來(lái)抓。省委、省政府?dāng)M于10月份召開全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，省建設(shè)廳為會(huì)議的籌備工作傾注了大量的精力。今年省建設(shè)廳上上下下全體干部對(duì)今年的中心工作是什么，重中之重的工作是什么都非常明確。各個(gè)業(yè)務(wù)處室都緊緊圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化這項(xiàng)中心任務(wù)來(lái)開展工作，目標(biāo)非常明確。在這里，我想再一次提醒各市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為今后一段時(shí)期建設(shè)系統(tǒng)重中之重的工作，一把手要親自抓，而且要抓住不放，一抓到底。

　　（二）要保證人力的投入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，光有一把手抓還不行，分管的領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴地抓，同時(shí)還要確定科（處）室和人員。要有人員負(fù)責(zé)，否則沒有人抓，工作就沒有人去落實(shí)。因此，一定要充實(shí)力量，落實(shí)人員。省政府最近核定了3個(gè)編制給省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其人員經(jīng)費(fèi)也將納入財(cái)政預(yù)算。

　?。ㄈ┮e極為黨委和政府出謀劃策，想辦法出主意，要引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。張德江書記對(duì)城鎮(zhèn)化是高度重視的，他在向胡錦濤總書記匯報(bào)工作的時(shí)候也專門談到請(qǐng)了建設(shè)部來(lái)進(jìn)行珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究，省財(cái)政撥出800萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證調(diào)研工作的順利開展。在全省貫徹胡錦濤總書記視察廣東講話精神的二千人大會(huì)上，張德江書記又講到這項(xiàng)工作。最近在省委舉辦學(xué)習(xí)黨紀(jì)、法紀(jì)的會(huì)議上，張德江書記再次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化這個(gè)問題。省委書記已經(jīng)多次在重大場(chǎng)合上談城鎮(zhèn)化問題，各市的市委書記和市長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問題應(yīng)該有很深刻的印象。我們建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該當(dāng)好參謀、出好主意。當(dāng)前，如何落實(shí)好《意見》，我們應(yīng)該給市委、市政府提出意見。怎么樣抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，要提出意見；如何建立健全中心鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)，我們要提出意見；怎么樣抓好城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，我們也要提出意見。這些都是我們義不容辭的責(zé)任。

　?。ㄋ模┮訌?qiáng)對(duì)縣和中心鎮(zhèn)的指導(dǎo)幫助，解決中心鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，如規(guī)劃編制問題、政策落實(shí)問題、資金問題、檢查督促問題等等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縣怎么做，中心鎮(zhèn)怎么做，各市建設(shè)、規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要多調(diào)查研究，幫助他們解決發(fā)展中遇到的問題。市一級(jí)的工作是非常重要的，承上啟下，省的政策規(guī)定要靠你們傳達(dá)下去，同時(shí)對(duì)下面的督促檢查也靠你們。所以我要求各市建設(shè)、規(guī)劃主管部門這幾年一定要把重要的精力放到推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作上來(lái)。最近，建設(shè)部采取了一個(gè)措施，對(duì)各省的建設(shè)行政主管部門工作做得好還是不好，給省政府提出意見。這等于在檢查督促我們的工作了。建設(shè)部這個(gè)工作方法很好，下來(lái)省建設(shè)廳也要學(xué)習(xí)、借鑒，對(duì)各市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門的工作情況也給市委、市政府提出意見。其中一項(xiàng)很重要的工作內(nèi)容就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，包括村鎮(zhèn)建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)的工作情況。目的是希望我們共同把工作做好。

　　同志們，《意見》是我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要文件，它的下發(fā)是我省村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新機(jī)遇。讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措，以中心鎮(zhèn)為帶動(dòng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況，不斷開創(chuàng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面，為我省全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)！