建設(shè)部副部長　傅雯娟

2003年8月13日

提高認(rèn)識　明確任務(wù)
全面做好建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作

同志們：

　　今天，我們在湖南省召開全國建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，就是要學(xué)習(xí)湖南省全面啟動建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的經(jīng)驗，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)村富余勞動力向建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納工作，把黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)在我們的行業(yè)發(fā)展和一線操作隊伍的建設(shè)方面落到實處。這次會議得到勞動和社會保障部、湖南省的大力支持，我代表建設(shè)部表示衷心的感謝。下面，我結(jié)合建設(shè)工作實際，講幾點意見。

　　一、對開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作重要意義的再認(rèn)識

　　今年年初，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中明確要求“各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力”。7月8日溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的九項措施，其中重點要求“做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織和信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)工作”、“在加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要盡可能多用農(nóng)民工”。由此可見，對使用農(nóng)民工數(shù)量較大的建設(shè)領(lǐng)域來說，提高以農(nóng)民工為主體的生產(chǎn)操作人員素質(zhì)已不僅僅是保證產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和行業(yè)發(fā)展問題，而是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的工作，對此，我們要有足夠的認(rèn)識。

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會的必要前提

　　全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的任務(wù)日益緊迫。光靠農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不能解決農(nóng)民的增收問題。根據(jù)典型調(diào)查，我國農(nóng)村的非農(nóng)收入東部地區(qū)已達(dá)76％，西部地區(qū)為50％，糧食主產(chǎn)區(qū)也已達(dá)到36.7％。農(nóng)民外出務(wù)工已成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，這不僅為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充足的勞動力，也成為農(nóng)民增加收入的重要來源。2002年，我國外出務(wù)工農(nóng)民超過9400萬人，務(wù)工總收入為5278億元，占農(nóng)民增收總量的42％。建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村大量富余勞動力的主陣地。前不久，我到江蘇調(diào)研了解到，江蘇省建筑業(yè)259萬從業(yè)人員中有230萬來自農(nóng)村，按建筑職工2002年人均工資性收入12400元計，共為農(nóng)民創(chuàng)收達(dá)285億元，其中省外施工一年就賺回120多億元。

　　但是，這種勞動力轉(zhuǎn)移是要有條件的，即要具有所轉(zhuǎn)移崗位的技能，但從現(xiàn)實情況看，這方面反差較大。據(jù)勞動社會保障部今年初對長江三角洲、環(huán)渤海及中西部地區(qū)主要城市用工意向調(diào)查表明，85％以上崗位要求具有初中以上文化，其中25％要求具有高中以上文化程度；56％以上的崗位要求達(dá)到初級工以上水平；近60％的崗位需要熟練工人。而據(jù)中國科協(xié)2001年調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動力文盲和半文盲占到22.25％，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。第五次全國人口普查資料顯示，農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為7.33年，相當(dāng)于初中一年級的文化程度，這個現(xiàn)實與新型工業(yè)化道路對從業(yè)人員文化知識、勞動技能的要求存在著巨大差距。如何使農(nóng)民跨越進(jìn)城就業(yè)這道門坎，讓他們留得下，干得好，收入穩(wěn)定增長，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會穩(wěn)定的重大問題。否則，全面建設(shè)小康社會就落不到實處。

　　建筑業(yè)作為吸納農(nóng)村勞動力的主體，目前全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)已達(dá)3669萬人，占全社會從業(yè)人數(shù)的5.5％，北京、河北、江蘇、山東等省市則達(dá)到7％以上。從1989年到2001年來自農(nóng)村的建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)按年均5.3％的速度增長，從1502萬人增加到2797萬人。在這期間，我們品嘗過農(nóng)民工放下鋤頭就上工地釀成的苦果，血的教訓(xùn)不少。這些年，也再三強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)，但除勞動力輸出和輸入量大的幾個省市外，不少地區(qū)力度不夠。我看主要還是認(rèn)識不到位。湖南省之所以這一年多時間培訓(xùn)鑒定工作推進(jìn)快，主要是建設(shè)廳落實省委、省政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點的結(jié)果。同樣，江蘇之所以成為建筑大省，取得良好效益，也得益于他們更早認(rèn)識農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要意義，注重抓好把昔日的農(nóng)村泥瓦匠培養(yǎng)成現(xiàn)代建筑企業(yè)的技術(shù)工人的培訓(xùn)工作。希望通過這次會議，大家能在思想認(rèn)識上產(chǎn)生一次飛躍。

　?。ǘ┏浞终J(rèn)識開展職業(yè)技能培訓(xùn)是確保人民生命財產(chǎn)安全的根本措施

　　建設(shè)領(lǐng)域的各行業(yè)不僅直接為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，而且直接為人民群眾服務(wù)，與提高人民居住水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境密切相關(guān)。其中尤以建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)最多，吸納農(nóng)村富余勞動力也最多。國家統(tǒng)計局資料表明，從1989年到2001年，全國建筑業(yè)增加值年均增長12.6％, 高于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的同期增長速度（9.3％），建筑業(yè)增加值占GDP的比重由4.7％提高到6.7％，在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門中居第4位（在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)之后），顯示了支柱產(chǎn)業(yè)的地位。但是，當(dāng)前建筑業(yè)存在的兩大問題也是不容忽視的。一是工程質(zhì)量投訴率高。2001年建設(shè)部共收到群眾對建筑工程質(zhì)量投訴103件，2002年181件；二是安全生產(chǎn)事故發(fā)生率高。據(jù)2002年全國建設(shè)職工傷亡事故綜合統(tǒng)計，建筑施工共發(fā)生傷亡事故1208起，死亡1292人，重傷272人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比上年上升20.32％和23.64％。分析事故類型主要是：高處墜落（占47.21％）、施工坍塌（占18.96％）、觸電（占8.98％）、物體打擊（占8.82％）機(jī)具傷害（占6.04％）、起重傷害（占4.33％）。而這些本可以避免卻發(fā)生的事故，其原因絕大多數(shù)是一線操作人員沒有經(jīng)過必要的技能培訓(xùn)、安全意識不強(qiáng)，無證操作造成的。此外，因工程質(zhì)量低劣導(dǎo)致坍塌造成人員傷亡的事故也時有發(fā)生。這些問題的存在直接危及人民群眾生命財產(chǎn)的安全，影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，與全面建設(shè)小康社會、實踐“三個代表”的重要思想是相悖的。

　　7月20日-28日全國人大副委員長李鐵映同志在黑龍江建筑法執(zhí)法檢查時曾語重心長地說：建筑工程質(zhì)量必須是好的，如果留有隱患，就是一顆隨時都會爆炸的“定時炸彈”。他指出，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到黨和國家的威信，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)。因此，我們要時刻牢記百年大計，質(zhì)量第一，安全生產(chǎn)，責(zé)任重大。要以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，提高工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，把開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作作為建筑業(yè)的生命保障線，切實抓好。這也同樣適用于建設(shè)領(lǐng)域的其它行業(yè)。

　?。ㄈ┏浞终J(rèn)識開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作是國家政策和法律法規(guī)的明確要求

　　在去年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，邦國同志指出：“實行就業(yè)準(zhǔn)入控制，推行職業(yè)資格證書制度，是我國采取的一項旨在全面提高勞動者素質(zhì)的重要措施”。去年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），明確規(guī)定“用人單位招收、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制職業(yè)（工種），必須從取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用”。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕1號），明確規(guī)定“從事礦山、建筑和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工上崗前必須依法接受培訓(xùn)”。勞動和社會保障部的《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，明確規(guī)定用人單位招用從事技術(shù)工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。其中規(guī)定的90個工種（職業(yè)）中，涉及建設(shè)類工種（職業(yè)）就有11個。

　　國家推行職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定制度已十來年了，在建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法規(guī)中，也有了明確規(guī)定。在2000年1月30日發(fā)布的中華人民共和國國務(wù)院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，第三十三條明確規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！?001年4月18日發(fā)布的建設(shè)部令第87號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，針對建筑施工隊伍規(guī)模過大，大企業(yè)不強(qiáng)，中小企業(yè)不專，勞務(wù)層素質(zhì)參差不齊的問題，將建筑企業(yè)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。其中在勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)中明確規(guī)定：勞務(wù)企業(yè)中、高級工作業(yè)人員不少于注冊人員的50％，所有人員持證率達(dá)到100％。從而將建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)與作業(yè)人員持證上崗掛鉤。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真按照國家政策和法律法規(guī)的要求行政、履職，推進(jìn)持證上崗制度的實施。

　　二、建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的基本情況

　?。ㄒ唬┻M(jìn)展情況

　　1994年建設(shè)部把工人技術(shù)等級培訓(xùn)的重點適時地轉(zhuǎn)移到以農(nóng)民工為主體的生產(chǎn)操作人員上，開始推行職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定制度。近十年來，各地結(jié)合本地實際，按照部里的統(tǒng)一部署，明確分工，分級管理，努力探索，職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作取得了積極進(jìn)展。全國累計培訓(xùn)生產(chǎn)操作人員249萬人次，鑒定發(fā)證227萬人，一線操作人員的素質(zhì)有所改善。

　　建設(shè)部在指導(dǎo)全國職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作中，主要開展了以下工作：

　　1、建立了職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定制度

　　在明確提出建立技能培訓(xùn)與鑒定制度以后，1995年和1997年，通過試點引路，分別在四川瀘州和江蘇泰興召開了兩次會議，研究部署職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。從培訓(xùn)基地、鑒定機(jī)構(gòu)、考評員、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)規(guī)劃和證書制度到勞動力市場管理等幾個重要方面陸續(xù)印發(fā)了一系列文件，提出了建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的總體目標(biāo)、工作原則和具體措施。

　　2001年，建設(shè)部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，把生產(chǎn)作業(yè)人員的持證上崗比例納入到建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中。根據(jù)這一要求，各地明確了方向，加大了培訓(xùn)力度，為生產(chǎn)操作人員實行持證上崗制度、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

　　去年3月，建設(shè)部根據(jù)各地開展技能培訓(xùn)與鑒定工作存在的問題，與勞動保障部多次協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》，初步理順了建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作管理體制，推動了各地工作的開展。各地在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，又豐富完善了技能培訓(xùn)與鑒定制度，制定了具體實施辦法。職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定制度已基本形成。

　　2、提供了開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的平臺

　　為滿足各地開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的需要，從1995年開始，部里先后組織編制頒發(fā)了土木建筑、安裝、機(jī)械施工、市政公用、園林、環(huán)衛(wèi)、古建筑修建等95個工種（職業(yè)）的技能崗位標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范和試題庫。這項基礎(chǔ)工作得到了各行業(yè)、有關(guān)單位、協(xié)會的大力支持，目前已基本完成。去年，我部與勞動保障部共同審定了土建、安裝類8個工種的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，部里又組織編寫了土建、安裝、燃?xì)?、供水?6套技能培訓(xùn)教材和培訓(xùn)計劃大綱。根據(jù)各地在培訓(xùn)與鑒定實際工作中提出的意見和建議，為適應(yīng)科技進(jìn)步和新技術(shù)、新規(guī)范、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，重新組織修訂了土建類12個工種、安裝類4個工種的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)計劃大綱。目前正著手組織修訂市政等行業(yè)的技能培訓(xùn)教材。

　　3、加強(qiáng)了對培訓(xùn)基地和鑒定機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)

　　按照培訓(xùn)與鑒定相分離的原則，指導(dǎo)各地依托各類中專學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和大中型建筑企業(yè)的職工學(xué)校、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，成立技能培訓(xùn)基地，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的場地、設(shè)施和人員，進(jìn)行技能培訓(xùn)和鑒定，為開展大規(guī)模的技能培訓(xùn)和鑒定工作創(chuàng)造了條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共建立建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地765個、鑒定機(jī)構(gòu)788個，初步形成了工作網(wǎng)絡(luò)。

　　4、開展了全國建設(shè)行業(yè)技術(shù)能手的評選活動

　　多年來，建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)涌現(xiàn)出許多在生產(chǎn)第一線做出了突出貢獻(xiàn)的技術(shù)能手，他們具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神和技能水平，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益，成為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展不可缺少的一支重要力量。為了表彰和宣傳建設(shè)行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)能手，配合全國技術(shù)能手的評選表彰，2002年9月經(jīng)建設(shè)部第63次常務(wù)會研究通過，決定開展全國建設(shè)行業(yè)技術(shù)能手的評選表彰活動。各地根據(jù)《評選全國建設(shè)行業(yè)技術(shù)能手的通知》精神，經(jīng)過單位申報，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門審核推薦，經(jīng)建設(shè)部組織評選，決定授予130名同志為全國建設(shè)行業(yè)技術(shù)能手稱號。這項活動今后將定期舉行，以營造重視技能、尊重技能人才的社會氛圍，建立高技能人才培養(yǎng)與使用的激勵機(jī)制，提高勞動者整體素質(zhì)。

　?。ǘ└鞯鼗窘?jīng)驗

　　全國建設(shè)教育工作會議以后，各地按照會議要求，積極探索，銳意創(chuàng)新，技能培訓(xùn)和鑒定工作取得了新的進(jìn)展，積累了不少行之有效的經(jīng)驗。這些做法各有千秋，各有側(cè)重，但有許多東西是相同的，或者是相似的，這些相同的或者相似的東西，構(gòu)成了開展技能培訓(xùn)和鑒定工作的基本經(jīng)驗，突出地表現(xiàn)在以下五個方面：

　　1、認(rèn)識到位。這是搞好工作的前提和條件。從會議交流的情況看，凡是技能培訓(xùn)和鑒定工作搞得好的地方，都有一個共同的特點，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位。湖南開展技能培訓(xùn)和鑒定工作的時間比較晚，去年才開始啟動，但成效卻很突出，其中一個重要原因就是認(rèn)識到位。廳黨組書記、廳長向世林親自抓工作部署，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓督促檢查。四川省建設(shè)廳把技能培訓(xùn)和鑒定工作與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，作為增加農(nóng)民收入的一項重要工作來抓，也取得了明顯成效。2002年江蘇省建筑業(yè)進(jìn)入了蓄勢待發(fā)、蓄勢待飛的臨界點，奠定了由建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越的良好基礎(chǔ)，也得益于在認(rèn)識上的升華。

　　2、嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度。一是勞動力輸入地實施持證上崗制度。北京市在加強(qiáng)建筑市場管理、全面推行就業(yè)準(zhǔn)入制度中明確規(guī)定，沒有職業(yè)資格證書的人員，不得在北京市就業(yè)。這項制度極大地調(diào)動了農(nóng)民工參加培訓(xùn)和鑒定的積極性。近幾年，江蘇、河北、河南、四川等地培訓(xùn)量和發(fā)證量很大，主要是為北京建筑市場服務(wù)。二是將持證上崗制度和建筑企業(yè)資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收、施工現(xiàn)場檢查等緊密結(jié)合起來，推動技能培訓(xùn)和鑒定工作。山東省建管局把技能培訓(xùn)和鑒定工作納入各級建設(shè)行政部門年度考核目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任制，每年培訓(xùn)和鑒定數(shù)量都在10萬人以上。江蘇省鹽城市在完善管理制度中，每項工程至少對一線工人持證上崗率檢查兩次，未按時達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得評為優(yōu)良企業(yè)，并作為企業(yè)資質(zhì)年檢升、降級的依據(jù)之一。有的地區(qū)建設(shè)行政部門還擬制了部門規(guī)章，如四川省建設(shè)廳出臺了《四川省建筑業(yè)推行作業(yè)人員持證上崗制度的暫行規(guī)定》，湖北省及青島、長沙、衡陽等市也制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，從而有力地推動了持證上崗和培訓(xùn)、鑒定工作的開展。

　　3、培訓(xùn)與鑒定機(jī)構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)初步形成。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依托各類職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的職工學(xué)校、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，陸續(xù)建立起培訓(xùn)基地和鑒定機(jī)構(gòu)。湖南省用一年多時間，依托各類院校和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共建立了128個技能培訓(xùn)基地，122個技能鑒定站，覆蓋了全省14個地、州、市，平均每個地市有近10個培訓(xùn)基地和10個鑒定站，每個縣有一個培訓(xùn)基地和一個鑒定站。四川省在全省的市、州和建筑大縣以及大型企業(yè)建立了省級建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地80多個、鑒定站56個。山東省經(jīng)過幾年努力，全省共建立了58個培訓(xùn)基地，77個鑒定站，遍及全省17個市地和70多個縣區(qū)。

　　4、管理規(guī)范，形式創(chuàng)新。從會上交流的情況看，各地普遍重視管理工作，在證書發(fā)放、費用收取、試題庫管理、考評員聘用、考務(wù)規(guī)定、培訓(xùn)教材編寫等方面的規(guī)范管理上下了很大的功夫。山東省建管局根據(jù)省里的實際情況，先后制定了17個管理辦法，編印成冊，下發(fā)各地執(zhí)行。湖北省宜昌市建設(shè)局根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)，基地鑒定和現(xiàn)場鑒定有機(jī)地結(jié)合起來，既保證了培訓(xùn)和鑒定工作的質(zhì)量，又降低了培訓(xùn)和鑒定成本，受到了企業(yè)和農(nóng)民工的歡迎。江蘇省的一些地市將培訓(xùn)班辦在工地上，從后方選派教師，送教上門，先后在京培訓(xùn)26萬人次，解決了企業(yè)的實際困難，滿足了企業(yè)的用人需求。南通市獨具特色的市帶縣、縣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)體系上下貫通，滿足了不同層次、不同類別、不同方式培訓(xùn)的需要。湖南省建設(shè)廳運用現(xiàn)代化管理手段，將技能培訓(xùn)和鑒定工作納入計算機(jī)管理，并對全省的培訓(xùn)基地和鑒定站進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，大大提高了工作效率，為今后全省范圍的證書統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件。

　　5、有一支愛崗敬業(yè)的干部隊伍。湖南省建設(shè)廳能在一年多的時間里快速推進(jìn)技能培訓(xùn)和鑒定工作，取決于從事這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的責(zé)任心和扎實工作。為了出臺職業(yè)資格證書政策，與省勞動保障部門協(xié)調(diào)十多次；為探索培訓(xùn)和鑒定模式，數(shù)次到企業(yè)和施工現(xiàn)場調(diào)研。正是有了這樣一支愛崗敬業(yè)的干部隊伍，才使工作有了進(jìn)展的基礎(chǔ)。去年湖南省建設(shè)廳組團(tuán)考察香港建造業(yè)訓(xùn)練局，在考察報告中他們寫道“使命感和理想、抱負(fù)是造就香港建造業(yè)訓(xùn)練局工作的強(qiáng)大精神支柱”。我也考察過香港建造業(yè)訓(xùn)練局，也有同感。同樣，其它省市在這項工作中取得的成果，也與我們從事這項工作的同志的精神面貌和工作狀態(tài)密不可分。借此機(jī)會，我代表建設(shè)部向同志們的辛勤工作和積極奉獻(xiàn)表示慰問和敬意。

　?。ㄈ┯龅降睦щy和存在的問題

　　在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，雖然建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作開展得較早，已有近十年時間，但全國進(jìn)展還比較緩慢，仍有不少問題急待解決。

　　1、一些地區(qū)對開展技能培訓(xùn)和鑒定工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，有的還停留在一般性的號召上，缺乏有效的政策措施。

　　2、培訓(xùn)與鑒定總量不足，工作開展很不平衡。目前全國培訓(xùn)鑒定發(fā)證人數(shù)總量僅200多萬，不到一線操作人員總數(shù)的7％。其中山東、江蘇、河北、四川、河南等五省鑒定取證的人數(shù)達(dá)到130萬，占鑒定總量的60％以上，可見其它地區(qū)進(jìn)展總體遲緩，有的甚至還未起步。

　　3、在從業(yè)人員的資格管理上存在著多頭執(zhí)法、重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)發(fā)證問題。有的地方，一個普通電工要取得建設(shè)、電力、安全、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等4個部門的上崗證或操作證；安全員、塔吊司機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)工、架子工需要取得2家以上的資格證書。不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也使企業(yè)對培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒。

　　4、教學(xué)內(nèi)容、考核大綱、測試考題與現(xiàn)實生產(chǎn)情況脫節(jié)和不適應(yīng)問題時有發(fā)生。

　　三、突出重點，分步實施，全面推行持證上崗制度

　　當(dāng)前和今后一個時期，是全面提高建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)一線操作人員素質(zhì)的關(guān)鍵時期。我們要進(jìn)一步采取有力措施，大力推進(jìn)技能培訓(xùn)和鑒定工作，努力使一線操作人員的整體素質(zhì)有明顯的提高。

　　（一）切實把握技能培訓(xùn)與鑒定工作的重點

　　首先，要明確培訓(xùn)與鑒定工作的重點行業(yè)。截止到2001年底，建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的分布為：建筑業(yè)3669萬人、市政公用事業(yè)440萬人、房地產(chǎn)業(yè)400萬人、物業(yè)管理業(yè)200萬人、城市出租汽車業(yè)200萬人、勘察設(shè)計咨詢業(yè)76萬人。如此龐大的從業(yè)隊伍要求我們必須在工作中把握重點，分類指導(dǎo)，分步實施。根據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查，招用新農(nóng)民工的企業(yè)除紡織服裝、建筑施工、機(jī)械電子、冶金化工等行業(yè)外，餐飲服務(wù)、食品加工、物業(yè)管理、物流配送等行業(yè)對農(nóng)民工的吸納力也較強(qiáng)。從現(xiàn)實情況出發(fā)，我認(rèn)為重點是否應(yīng)放在建筑施工、市政公用中的燃?xì)獾戎苯雨P(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，而質(zhì)量安全事故又易發(fā)的行業(yè)，以及物業(yè)管理等與人民群眾生活環(huán)境和質(zhì)量息息相關(guān)的行業(yè)，請大家研究。

　　其次，要明確培訓(xùn)與鑒定工作的重點工種。根據(jù)國家職業(yè)分類大典，涉及建設(shè)領(lǐng)域的職業(yè)工種有100多個。在目前現(xiàn)有的條件下，我們應(yīng)該分期、分批、分重點進(jìn)行培訓(xùn)，人教司應(yīng)該深入進(jìn)行調(diào)查研究，提出指導(dǎo)性意見。我認(rèn)為，首先應(yīng)該從有關(guān)行業(yè)的主體工種、關(guān)鍵崗位抓起。如建筑施工中的砌筑工、抹灰工、鋼筋工、混凝土工約占一線作業(yè)人員60％的這四個工種，再加上油漆工、木工、架子工、防水工四個工種，總計占一線作業(yè)人員的80％，可否將這八個工種作為重點，也請大家研究。其它行業(yè)，如燃?xì)獾纳a(chǎn)和檢修、市政的下水道工等。各地可結(jié)合行業(yè)的客觀實際，確定主體工種和關(guān)鍵崗位。如果把這些主體工種、關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)工作搞好了，就可以帶動其它工種的技能培訓(xùn)工作的開展，整個一線操作人員的素質(zhì)就會得到明顯改善。在開展技能培訓(xùn)的同時，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、操作規(guī)程、基本權(quán)益保護(hù)、法律知識等方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識。

　?。ǘ┩晟瞥肿C上崗制度的原則要求

　　1、嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對培訓(xùn)與鑒定工作的分類指導(dǎo)。要緊緊抓住勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地這兩頭，健全勞務(wù)輸出地和輸入地的培訓(xùn)與鑒定工作制度，落實兩地建設(shè)行政部門的工作職責(zé)。對勞務(wù)輸入地區(qū)，要強(qiáng)化勞動力市場的管理，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和持證上崗制度，制定相應(yīng)的勞動力輸入管理的措施辦法。對勞務(wù)輸出地區(qū)，要加強(qiáng)與輸入地區(qū)的協(xié)調(diào)，根據(jù)輸入地區(qū)的要求和企業(yè)的需要，積極組織開展勞動力輸出培訓(xùn)，探索訂單式培訓(xùn)或勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的模式，為輸入地區(qū)提供合格勞務(wù)。對已在輸入地區(qū)從業(yè)的一線操作人員，輸入地建設(shè)行政部門要組織用工企業(yè)開展技能培訓(xùn)與鑒定工作，提高在崗人員的技能水平和持證上崗率。

　　2、嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員持證情況的檢查。各地建設(shè)行政主管部門要把持證情況納入工程質(zhì)量檢查、安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，對無證上崗或持證率達(dá)不到要求的企業(yè)，要按規(guī)定嚴(yán)格處罰。凡是有明確要求的工種崗位，從業(yè)人員必須持有職業(yè)資格證書。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，把生產(chǎn)操作人員持證率作為專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的必備條件，堅持要求總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在分包勞務(wù)工程時，必須分包給具備資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。規(guī)范勞務(wù)交易行為，杜絕私招濫雇和違法分包現(xiàn)象。

　?。ㄈ┯行七M(jìn)技能培訓(xùn)與鑒定工作的具體意見

　　1、高度重視，責(zé)任落實。各級建設(shè)行政部門及有關(guān)同志要把這項工作列入議事日程，做到思想認(rèn)識到位、工作責(zé)任到位、政策落實到位、措施保證到位。建設(shè)部要制訂宏觀指導(dǎo)性計劃，發(fā)布主體工種、關(guān)鍵崗位目錄，提出持證上崗要求，定期通告全國各地開展技能培訓(xùn)與鑒定工作情況并形成長效機(jī)制。省級建設(shè)行政部門要負(fù)責(zé)組織制定技能培訓(xùn)和鑒定的工作規(guī)劃、年度計劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對各地市技能培訓(xùn)與鑒定工作的監(jiān)督檢查。各地市建設(shè)行政部門要根據(jù)省里分解下達(dá)的工作計劃，制定實施辦法，認(rèn)真組織實施。從今年開始，各地都要逐級建立培訓(xùn)、鑒定、發(fā)證工作年報制度，大家要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，以此檢查我們的工作成效。

　　2、樹立大局意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。技能培訓(xùn)和鑒定工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。建設(shè)教育部門的同志要進(jìn)一步樹立大局意識，對外主動與勞動保障等有關(guān)部門聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)和溝通；對內(nèi)與建筑市場管理、質(zhì)量安全管理等業(yè)務(wù)部門溝通，加強(qiáng)與各個方面的密切配合，從工作中體現(xiàn)出教育為行業(yè)服務(wù)的宗旨，為培訓(xùn)與鑒定工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　3、發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，改進(jìn)技能培訓(xùn)方法。技能培訓(xùn)具有廣泛的社會性，必須充分發(fā)揮各方面的積極性，動員各方力量參與。要進(jìn)一步發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、成人中專、普通中專和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的作用，鼓勵大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開展技能培訓(xùn)。培訓(xùn)中要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求，結(jié)合生產(chǎn)一線的實際情況，突出培訓(xùn)的針對性和實用性，使操作人員掌握必備的勞動技能。要注意結(jié)合施工企業(yè)特點和生產(chǎn)操作人員的實際，采用工學(xué)交替、個人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等靈活多樣的形式，提高培訓(xùn)實效。

　　4、嚴(yán)格技能鑒定機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)考評員隊伍建設(shè)。技能鑒定工作具有行業(yè)管理性質(zhì)，絕不能以贏利為目的。要嚴(yán)格鑒定程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考務(wù)管理、統(tǒng)一發(fā)放證書，確保鑒定質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)和鑒定機(jī)構(gòu)的管理，對已經(jīng)成立的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理審核，全面評估鑒定機(jī)構(gòu)的人員、場地、設(shè)備、業(yè)績等方面的情況，凡不符合條件的，要予以清除。技能鑒定機(jī)構(gòu)目前實行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)兩塊牌子、一套人馬的，培訓(xùn)業(yè)務(wù)和鑒定業(yè)務(wù)必須分開，以保證鑒定工作的公正。

　　考評員是技能鑒定工作的直接管理者，其思想道德狀況和技術(shù)水平對鑒定工作影響很大。各地要聘用一大批責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的人員擔(dān)任考評員?？荚u員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。對考評員實行動態(tài)管理，對以權(quán)謀私、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的考評員，要堅決予以淘汰。

　　5、廣泛開展宣傳教育活動。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作在建設(shè)事業(yè)發(fā)展中的重要地位與作用，宣傳報道各地的成功經(jīng)驗和涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，為培訓(xùn)與鑒定工作營造良好的社會氛圍。對這次表彰的130名技術(shù)能手,各地也要大力宣傳，號召廣大職工向他們學(xué)習(xí)，充分營造技術(shù)工人也是人才的社會氛圍，激發(fā)一線操作人員學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)的自覺性和積極性。

　　同志們，今年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出“全黨要高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，從中央到地方各級黨委、政府都要把解決好“三農(nóng)”問題擺在重要位置”。建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)開展技能培訓(xùn)和鑒定工作，不僅是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的需要。搞好這項工作，功在當(dāng)前，惠及長遠(yuǎn)，具有十分重要的意義。希望各地相互學(xué)習(xí)、互相借鑒，結(jié)合本地的實際，大膽探索，扎實工作，真正把這次會議的精神落到實處，全面推進(jìn)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。