廣東省副省長　許德立

2003年7月21日

同志們：

　　省委、省政府6月28日在東深供水改造工程向香港供水慶典儀式上隆重表彰了東深供水改造工程指揮部等單位。根據張德江書記的指示精神，省委、省政府今天召開東深供水改造工程建設經驗現(xiàn)場會，主要目的是進一步學習貫徹“三個代表”重要思想，貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和今年4月視察廣東重要講話精神，總結推廣東深供水改造工程建設經驗，推動全省工程建設管理工作上新水平。會前，省委、省政府組織專門的調研組，對東深供水改造工程建設過程中創(chuàng)造的“東改經驗”進行了全面調研總結，省水利廳牽頭編制的《東深供水改造工程建設規(guī)范- 大型工程建設指引》和省委政策研究室牽頭編寫的《大型工程建設的旗幟- 來自廣東東深供水改造工程的報告》兩本書也趕在會前出版了，有關方面為這次會議做了大量準備工作。省委高度重視這次現(xiàn)場會，省委副書記、紀委書記王華元同志出席會議并要作重要講話，我們要認真領會并結合實際抓好落實。下面，我講三點意見。

　　一、東深供水改造工程是我省大型工程建設的一面旗幟，東改經驗對全省大型工程建設有重要的指導意義

　　東深供水改造工程是一項造?；浉蹆傻厝嗣竦纳€工程、民心工程。從2000年8月28日開工至工程完工的三年來，在省委、省政府的領導下，在水利廳的具體指導下，東深供水改造工程的建設者們以高度的政治責任感和使命感，全面貫徹“三個代表”重要思想的要求，不斷探索與創(chuàng)新，團結拼搏，實現(xiàn)了建設“安全、優(yōu)質、文明、高效、廉潔的全國一流供水工程”的總目標，走出了一條高質量、高速度、低造價進行大型基礎設施建設的路子，探索出一套成功的管理模式，煥發(fā)出一種全新的代表新時期廣東人精神風貌的創(chuàng)業(yè)精神，受到李長春同志、張德江同志、黃華華同志、水利部多位領導和有關方面的高度肯定。2003年6月28日，省委、省政府和省紀委、省監(jiān)察廳分別命名東深供水改造工程為“模范工程建設指揮部”、“模范建設工程”、“廉潔工程”等光榮稱號，同時，省建設廳授予“文明施工、安全生產雙優(yōu)樣榜工程”和“推廣應用新技術示范工程”，為全省建設者爭得了崇高榮譽。在此，我代表省委、省政府向戰(zhàn)斗在東深供水改造工程建設各個崗位上的廣大干部和職工致以親切的問候和崇高的敬意！

　　張德江同志6月1日視察東深供水改造工程時指出：“東深供水改造工程在中國水利建設史上樹起了一面旗幟，也為我們廣東大型工程建設樹起了一面旗幟，非常之可貴，非常之可嘉。實踐證明，我們可以高標準、高質量、高速度，而且科學、廉潔地搞好大型工程建設”。張德江同志的這個講話，既是對東深供水改造工程講的，也是對全省的大型工程建設者講的，我們必須深刻領會，全面貫徹。講東深供水改造工程是我省大型工程建設的一面旗幟，我認為主要有四個方面的內涵。一是從工程的重要性來看。東深供水改造工程是向香港、深圳以及工程沿線城鎮(zhèn)提供飲用源水以及部分農田灌溉用水的跨流域大型調水工程，直接影響到香港和工程沿線地區(qū)的經濟社會的發(fā)展，是一項生命線工程。二是從工程的艱巨性來看。東深供水改造工程是我省繼飛來峽水利樞紐工程之后的又一大型水利建設工程項目，工程線路長、地質條件復雜、技術難度大，幾乎包含了水利項目中的重大難題，而且工期緊、投資控制壓力巨大，所面臨的困難和考驗在我省水利建設史上前所未有。三是從工程建設的成效來看。東深供水改造工程同時在質量、安全、節(jié)約、工期、技術、征地、廉政等各個方面都創(chuàng)出了一流的成績，非常難得。在已完成質量評定的22000多個單位工程合格率100％，優(yōu)良率95.1％，其中，已驗收的分部工程、單位工程的優(yōu)良率達到100％，達到全國一流建設工程的質量水平；工程建設三年來無發(fā)生一例安全責任死亡事故及其它重大責任事故；節(jié)省投資6億多元；工期提前兩個月；成功應用了四項新技術，達到世界領先水平；未發(fā)現(xiàn)一宗違法亂紀案件；征地拆遷成功克服諸多矛盾，無一例群眾上訪案件。四是從工程創(chuàng)造的精神財富來看。東改工程在目標體系、組織體系、管理體系、廉政體系、激勵機制等方面的一系列探索取得了巨大成功，這套經驗以及在整個建設過程形成的精神特質，是推進我省工程建設上新水平的巨大財富，這一點，已超出了工程本身的一般意義。總之東改工程不愧是一面旗幟，我們?yōu)榇烁械津湴梁妥院?，更值得我們學習和借鑒。

　　省委、省政府聯(lián)合調查組把東深供水改造工程建設經驗總結為全新的“東改模式”和可貴的“東改精神”，東改模式包括全優(yōu)標準的目標體系、先進高效的組織模式、依法擇優(yōu)的招標制度、規(guī)范系統(tǒng)的合同管理、公正直接的征地方法、梯度遞進的激勵機制、干凈干事的廉政保障等七個方面的內容；東改精神表現(xiàn)在勇挑重擔、守土有責的歷史責任感，團結奮斗、爭創(chuàng)一流的拼搏精神，善于管理、勇于創(chuàng)新的科學睿智，淡薄名利、干凈干事的優(yōu)良作風等四個方面，這個總結是切合東改工程的實際的，今天會上發(fā)的兩本書，就是這方面的研究成果?？偟恼f來，東改經驗是人的主觀能動性與制度的作用結合、實干精神與科學態(tài)度結合、政治優(yōu)勢與利益導向結合的成功典范，是創(chuàng)一流工程管理模式的成功實踐，支撐這個成功實踐的有三個重要的管理理念：一是敢于勝利，確立高起點的奮斗目標。東深供水改造工程一開始就確立了“安全、優(yōu)質、文明、高效、廉潔的全國一流供水工程”的總目標，提出了以“五個一流”即一流的管理、一流的設計、一流的施工、一流的監(jiān)理、一流的材料設備供應等來確保工程質量、安全和進度，并對工作目標進一步具體化，這種自加壓力，負重前進的信心和使命感是取得全優(yōu)成果的前提。二是勇于創(chuàng)新，創(chuàng)建一套先進高效的組織運作模式。緊緊圍繞著高標準的目標體系，采用工程管理承包系統(tǒng)模式、做好人力資源的優(yōu)化配置、設立精簡高效的管理機構、引入設計監(jiān)理和征地移民監(jiān)理，并聘請會計師事務所、律師事務所以及專業(yè)機構，進行財務審核和法律咨詢等，實現(xiàn)管理工作的系統(tǒng)化、科學化和高效、有序、協(xié)調運作，保證了工程建設的順利進行。三是嚴于管理，建立一套系統(tǒng)配套的全新工作機制。針對我省水利工程建設中存在的“四大難關”即征地移民、投資控制、安全產量、廉政建設等問題，在配套建設、系統(tǒng)推進上下功夫，實現(xiàn)了在工程招標、控制投資、拆遷征地補償、工作激勵以及廉政監(jiān)督等五個方面同時形成有效的工作機制的目標。這里要特別強調的是東改工程建立了征地拆遷補償費管理機制，采用將補償資金直接支付給物權人和引入征地移民監(jiān)理的辦法，既降低工程造價，維護物權人的合法權益和社會穩(wěn)定，又有效地防止了補償資金被擠占截留、挪用貪污的腐敗問題?？傊?，這三個管理理念，是工程管理之本，也是管理創(chuàng)新的永恒的課題，能否成功運用、科學實踐，是工程建設能否創(chuàng)一流的分水嶺。這正是東改經驗的精髓所在。

　　認真總結和研究東改經驗的內涵和精神實質，我們可以看到，東改經驗具有鮮明的時代特征和突出的科學性、實踐性，必將對我省大型工程建設產生深遠的影響。

　?。ㄒ唬〇|改經驗體現(xiàn)“三個代表”重要思想的本質要求，符合最廣大人民群眾的根本利益。東深供水改造工程的建設者們面對艱巨的任務，全新的挑戰(zhàn)，敢于沖擊難關，敢于挑戰(zhàn)世界級技術難題，創(chuàng)造性地完成建設任務和實現(xiàn)精神文明建設目標，這本身就是代表了先進生產力的發(fā)展要求，反映了先進文化激蕩、催生出來的碩果，表現(xiàn)出對廣大人民利益的高度尊重，是新時期廣東人民貫徹“三個代表”重要思想的生動實踐，具有重要的政治意義、經濟意義和社會意義。

　　（二）東改經驗符合全面、系統(tǒng)的發(fā)展觀的要求。胡錦濤總書記視察我省時提出的“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展”的要求，是新時期的全面的、系統(tǒng)的發(fā)展觀，是指導我們走出原始發(fā)展模式、實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展的銳利武器，是鄧小平同志提出的“發(fā)展才是硬道理”和江澤民同志提出的“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”發(fā)展理論的繼續(xù)深化。東改經驗的一個可貴之處，正是其突出的系統(tǒng)性、協(xié)調性、科學性、創(chuàng)造性，不是在某一個別方面搞突破，不是在某一環(huán)節(jié)出具體成績，而是在“目標全優(yōu)化、管理系統(tǒng)化、操作社會化、權力分眾化”上全面下功夫，這是出水平、樹旗幟的關鍵。

　?。ㄈ〇|改經驗符合現(xiàn)代大型工程建設規(guī)律和我省的發(fā)展需要。東改經驗具有突出的完整性、科學性、導向性和可操作性，符合工程管理科學的一般規(guī)律和最新成就，符合市場經濟基本原則，不但適用于水利工程建設，在其他大中型工程的建設中，也具有很好的借鑒作用。目前，我省正處于從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展，從量的增長向質與量并重、效益優(yōu)先的發(fā)展模式轉變的重要時期，東改經驗的問世顯得尤為珍貴。希望全省各地、各部門特別是建設系統(tǒng)、建設行業(yè)的同志認真學習東改經驗，結合實際和工程項目特點，進一步研究如何加強本地區(qū)、本部門工程建設項目管理的措施，創(chuàng)新機制，不斷打造優(yōu)質工程、精品工程，推動全省工程建設管理工作上一個新臺階。

　　二、正確把握當前我省工程建設的形勢和任務，增強抓好工程建設的緊迫感和責任感

　　“十五”以來，我省加快了以基礎設施和基礎產業(yè)為主的重點項目建設，2001年和2002年全省累計完成重點建設項目投資750億元，有力地推動了我省社會和經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。交通基礎設施重點項目建設不斷加快，全省高速公路通車里程新增491公里，能源、原材料工業(yè)及高科技產業(yè)重點項目建設有新突破，共完成220千伏及以上電網建設工程35項，輸電線路470.1公里，主變容量達579萬千伏安，珠海PDA項目順利完工。全省城市建設累計完成固定資產投資約6753.27億元，建筑業(yè)累計完成產值472.24億元，占全省國內生產總值的2.4％左右。為國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了必備的條件。

　　隨著我省全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程的加快，我省將進一步加快城鄉(xiāng)經濟結構的調整，積極推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化”進程，全省將加大固定資產投資力度，集中力量加快推進“十項工程”建設，力爭于2004年底實現(xiàn)所有地級市通高速公路。今年以來，省委省政府高度重視珠江三角洲城市建設的整體規(guī)劃和發(fā)展，邀請國家建設部對我省珠江三角洲的城市群規(guī)劃進行專題研究，對珠江三角洲的城市群規(guī)劃作進一步調整，目的在于提升珠江三角洲的綜合競爭力。隨后開展還有全省環(huán)境保護規(guī)劃、九大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這些措施和全省各地如火如荼的招商引資活動，將帶來新一輪建設的新熱潮?！笆濉焙笕?，我省將有一大批關系到國計民生的重大基礎設施工程和重大產業(yè)項目開工建設，城建也將逐步加大投入，這個發(fā)展勢頭是非常好的，發(fā)展的速度也是非?？斓模瑢θ〗ㄔO行業(yè)來說，是一個新的發(fā)展機遇，也是一個全新的考驗。能否“安全、優(yōu)質、高效、廉潔”地搞好這些重要工程的建設，是擺在我們面前的一項重要而又艱巨的工作任務。

　　擔負建設任務的我省各單位、各部門，在各級黨委、政府的重視和支持下，通過深化工程建設管理體制的改革，創(chuàng)新管理模式，積極引進國內外先進的管理經驗，工程建設管理工作不斷得到加強。各地區(qū)、各部門積極推行工程項目法人制度、工程招標投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度，工程建設管理水平逐步提高。同時，我省積極開展整頓和規(guī)范建設市場秩序工作，進一步重視有形建筑市場建設，強化對工程招標投標的管理，工程綜合招標率和公開招標率逐年上升，依法查處了一大批違法違規(guī)建設行為，有力地促進了全省各地有關部門依法行政和企事業(yè)單位依法經營意識的提高，工程管理、質量總體水平穩(wěn)步提高。

　　但是，用新的發(fā)展眼光看，當前我省工程建設管理工作在很多方面還存在不少問題：一是一些大型建設項目的征地拆遷管理還比較混亂，上訪事件多。征地資金被挪用或變相支付，層層扣剝的現(xiàn)象仍比較嚴重。由于層層扣剝征地補償資金，使最后補償給物權人的資金較少，物權人因合法權益受到侵犯，而采取偏激措施阻礙工程建設，造成群眾上訪事件的增加。二是一些工程特別是某些重點工程的管理比較松散，管理機制不健全。特別是工程質量安全管理、使用資金的管理、廉政建設等方面的管理機制不健全。三是部分建設工程存在違反基建辦事程序、掛靠承包、層層轉包現(xiàn)象，導致質量安全問題的漏洞，責任事故、安全事故時有發(fā)生。四是建設工程招標投標工作的監(jiān)督約束機制還有待完善。近兩年多來，國家的有關部門相繼出臺了一些招投標的部門規(guī)章后，由于我省的有關法規(guī)與國家的有關法規(guī)有許多不一致地方，使工程招標投標工作的操作“五花八門”，差異較大。此外，有些該公開招標投標的建設工程還沒有按照規(guī)定進入建設工程交易中心招標發(fā)包，或在招標投標中弄虛作假等。仍有一些領導干部利用權力和地位影響，指定工程承包單位、建材設備供應商，從中撈取回扣等問題。五是執(zhí)行工程建設強制性標準不夠嚴格。有些勘察單位在工程勘察過程中，不按照標準進行勘察，勘察深度不夠、布點不合理、準確性較差，給施工帶來許多難題；有些工程設計不嚴格按照規(guī)范設計。六是工程監(jiān)理工作的實施仍缺乏力度。一些建設單位不愿將工程委托給社會監(jiān)理單位監(jiān)理或故意壓低監(jiān)理收費標準，使監(jiān)理制度難以全面、健康、有序地推行；一些監(jiān)理單位仍不按規(guī)定配備建設項目監(jiān)理班子，導致監(jiān)理工作形同虛設，發(fā)揮不了監(jiān)理的真正作用。七是工程建設領域的腐敗案件仍然時有發(fā)生。腐蝕了隊伍，敗壞了風氣。

　　這些問題的存在，反映出我省建設市場秩序在有的地方還很不規(guī)范，治理、整頓建設市場秩序的任務還相當艱巨。工程建設是一個投資大、公益性強的產業(yè)，工程建設質量的好壞、投資效益如何，直接關系到國家長遠經濟利益和人民生命財產的安全。因此，各級政府和有關部門必須要有高度的政治責任感，切實從全面實踐“三個代表”重要思想的高度來認識學習東改經驗、推動工程建設管理體制創(chuàng)新、加強工程建設管理的極端重要性和緊迫性，充分發(fā)揮政府對工程建設的綜合協(xié)調、監(jiān)督和管理職能，增強政府對工程建設的宏觀調控和市場監(jiān)控能力，進一步抓好建筑市場的規(guī)范化管理工作，尤其是在省重點建設工程項目管理領導小組辦公室已撤銷的情況下，省直各部門要在省政府的統(tǒng)一領導下，由省建設廳牽頭，各有關部門密切配合，加強對重點建設工程項目管理的協(xié)調，切實做好管行業(yè)、管市場、管質量安全和管廉政建設等四項工作，推動工程建設管理工作的規(guī)范化、制度化。

　　三、創(chuàng)新體制，加強管理，促進我省工程建設管理工作上新水平

　　東改工程建設的實踐告訴我們，要把一項工程建成優(yōu)質、高效、文明、廉潔的工程，說難也不難，關鍵是高度負責的責任心、敢于沖擊難關爭全優(yōu)的拼搏精神與系統(tǒng)科學的管理實踐的高度結合，關鍵是竭盡全力、精益求精、排除雜念、下定決心。各級政府及有關部門要高度重視工程建設的管理工作，加強領導，以學習東改經驗、推動管理創(chuàng)新為突破口，努力促進全省工程建設管理工作上新水平。當前，要突出抓好如下八個方面的工作：

　?。ㄒ唬┳ズ谩稄V東省東改工程建設管理規(guī)范—大型工程建設指引》的推廣和普及。《指引》以東改經驗為案例，具體地總結了東改工程在管理規(guī)范上的成功經驗，形成一整套具有較強操作性和較廣適應性的操作指引，涉及大型工程建設管理的各個環(huán)節(jié)和各個目標體系的實現(xiàn)途徑，是在以往我省出臺的各項管理規(guī)范的基礎上的一種形象化、具體化的提升，具有突出的導向性、實踐性，是指導各地各部門抓管理創(chuàng)新、出精品工程的全面示范和參照坐標。華元書記特別強調這個問題，為此作了重要批示，提出明確要求。全省所有應招投標的工程，尤其是大中型工程都要按《指引》的要求去抓好落實。各地各部門都要切實組織好《指引》的學習、推廣、普及工作，并把推廣、普及、落實《指引》與貫徹執(zhí)行各項政策法規(guī)、管理規(guī)范結合起來，與各個工程建設的實際結合起來，促進東改先進管理經驗在我省開花結果。

　?。ǘ┐罅ν菩许椖糠ㄈ素熑沃?、工程招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等四項制度。這四項制度是提高工程建設水平、確保工程質量和投資效益的行之有效的措施。一要組建高素質的項目法人。按項目法人責任制的要求，成立工程建設管理機構，實行項目法人對該工程的投資、質量、運營效益等負總責的質量管理體制；二要建立和完善工程招標投標各項配套制度和辦法。加強對工程交易行為的監(jiān)管，凡符合招標投標條件的工程項目都必須進入各級政府設立的各級建設工程交易中心交易，進入有形建筑市場交易的工程其運作要進一步規(guī)范，要繼續(xù)抓好評標方法的規(guī)范、科學和保密工作，減少人為因素干擾；三要全面推行好建設監(jiān)理制度。凡符合規(guī)定應監(jiān)理的項目都必須強制委托監(jiān)理，否則，有關行政主管部門不得批準開工建設。要研究解決監(jiān)理費收取低于規(guī)定標準問題、監(jiān)理工作不到位問題、如何提高監(jiān)理工作的公正性、科學性、權威性問題等，促進監(jiān)理工作上水平；四要實行規(guī)范有效的合同管理制度。把工作量和工程造價變更、質量、安全、進度和投資控制等，全部納入合同管理的具體程序，加強合同備案和合同履行的監(jiān)督管理，凡未辦理備案手續(xù)的合同，不得作為撥付工程款和工程結算的依據。工程建設過程中不嚴格履行合同或違反《合同法》等法律法規(guī)的記錄，要進入企業(yè)的信用檔案，并向社會公示。

　?。ㄈ┩菩泄こ虛：凸こ瘫ｋU制度，逐步建立工程風險管理機制。工程建設是一項高風險事業(yè)，工程擔保和工程保險制度是國際慣例。在我國，市場保障體系還未真正建立，很多市場行為不規(guī)范，如在工程建設領域，拖欠工程款的問題嚴重。實行工程擔保和工程保險制度是工程建設管理的客觀要求，建立該制度的出發(fā)點就是利用信用保證和風險轉移手段來建立守信用、講信譽的內在動力機制，增強建設市場主體自我約束、自我監(jiān)督及風險管理的能力。因此，推行工程擔保和工程保險制度，以市場經濟的手段來解決建設領域長期存在的突出問題，是我們建設管理工作中的一項迫切任務。目前，我省風險管理意識和知識得到了一定程度的普及，工程擔保開始對市場主體發(fā)揮監(jiān)督、促進作用，經濟責任的約束使市場主體規(guī)范自身行為的自覺性明顯提高，工程風險管理機制正在逐步形成。希望各地區(qū)各部門大力推動，促使這項制度的快速建立。

　?。ㄋ模┩七M政府投資工程管理體制的改革，確保政府投資行為的廉潔高效。政府和國有企業(yè)投資的建設工程的發(fā)包行為缺乏必要的自律、監(jiān)督和制約，也是建設領域易于滋生腐敗問題的癥結之所在。如何建立起科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化體制機制，保證政府投資建設的工程實現(xiàn)優(yōu)質、高效和廉潔，是各地各部門在新形勢下不可掉以輕心的重要問題。我認為，業(yè)主行為不規(guī)范是建筑市場無序的重要原因。所以，應改變現(xiàn)行的將政府工程與社會工程按同一模式進行管理的做法，適度集中政府工程的業(yè)主職能，對政府投資的非營利性建設工程實行統(tǒng)一管理，對營利性項目的建設和運營，按照成本效益原則，實行項目法人責任制和商業(yè)化運作。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟乒こ探ㄔO資金監(jiān)控管理制度。工程建設資金的監(jiān)控是工程建設管理的重要內容，是防止建設資金流失，提高投資效益的重要工作，也是從源頭上防止腐敗的工作措施之一，我們某些工程項目由于建設資金管理失控，出現(xiàn)了許多問題，甚至出現(xiàn)了較大的腐敗案件。東深供水改造工程有一條很好的做法就是建立了一整套資金和合同的管理制度，有效地控制了投資，征地拆遷資金和招投標的中標合同價都能較好地控制在投資概算之內，確保了資金使用的合理、合法。我們一定要重視這方面的工作，嚴格管理，建立和完善工程建設資金管理制度，使建設資金管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

　?。┨剿鞴こ探ㄔO征地拆遷工作的有效工作方式，保障工程建設的順利進行。征地拆遷工作是一項關系到征地拆遷人和被征地拆遷人雙方利益的大事，如果處理不好，必然會發(fā)生許多糾紛，甚至造成上訪事件，影響政府的形象和政府在人民群眾中的威信?！耙婪?、公開、規(guī)范”是減少矛盾、提高效益的有效途徑。各級政府要把這件事作為民心工程來抓，認真研究區(qū)別不同類型的工程，制訂相應的征地拆遷補償辦法，我認為東改工程征地拆遷的模式是一種好的模式，實踐證明是非常成功的。我們要認真研究借鑒。工程建設征地拆遷不管采用那一種模式，總的要求有三條：一要依法。必須嚴格執(zhí)行國家和省的有關征地拆遷補償?shù)姆?、法?guī)和政策，落實補償費用標準。二要注意工作的方式、方法。要做到公開、透明、規(guī)范，將有關工作辦法公之于眾，接受群眾和有關部門的監(jiān)督；三要注意盡可能減少中間環(huán)節(jié)。要保護被征地拆遷人的合法權益，堅決打擊各種克扣征地拆遷費用的行為。今年省紀委、省檢察院、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省建設廳、省農業(yè)廳聯(lián)合開展征用農民集體土地和土地征用款專項執(zhí)法監(jiān)察工作，各地要認真抓落實，務求取得階段性成效。

　?。ㄆ撸└倪M建筑市場監(jiān)管的辦法，健全建筑市場監(jiān)管體系，確保建筑市場健康發(fā)展。各級政府及有關主管部門要進一步重視建筑市場的管理工作。一是要進一步改進政府監(jiān)管市場的工作方法、方式和手段，努力做到“三個轉變”。即工作方法由過去單一監(jiān)管有形建筑市場轉向既監(jiān)管有形建筑市場又延伸到工程建設實施的現(xiàn)場，實現(xiàn)“市場”和“現(xiàn)場”的聯(lián)動；工作方式由過去重階段性的執(zhí)法檢查轉向重市場監(jiān)督制約機制的建設，強化日常制度管理。重點建立健全廉政建設責任制度、工程招標投標制度、工程合同管理制度、工程設計變更管理制度、工程計量和工程款支付管理制度、工程建設資金審計管理制度、征地拆遷費用補償制度、工程質量安全管理制度、竣工驗收和備案管理制度等。通過這些制度的建立，形成一個有效的監(jiān)督制約機制；工作手段由過去依靠人治管理轉向依靠法制管理。二是要進一步健全建筑市場監(jiān)管工作體系。針對建筑市場涉及面廣，涉及行業(yè)和部門多、涉及專業(yè)廣的特點，各級政府要充分發(fā)揮建設、計劃、監(jiān)察、工商、審計、檢察和專業(yè)工程管理部門的職能作用，形成一個協(xié)同作戰(zhàn)、各司其職、整體互動的建筑市場監(jiān)管工作機制。三是要繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作。堅決糾正各種違法違規(guī)違紀行為，嚴肅查辦工程建設領域的重大案件，特別是腐敗案件。同時要發(fā)揮群眾和新聞媒體的作用，對一些典型案件，要進行曝光，形成新聞和社會輿論的壓力?？傊?，要采取一些行之有效的措施，促進建筑市場的健康發(fā)展。

　?。ò耍┘訌婞h風廉政建設，完善工程建設領域的反腐保廉機制，從源頭上治理腐敗。工程建設工作涉及到方方面面，各個環(huán)節(jié)都可能產生腐敗，要從源頭上治理腐敗，抓住可能產生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，標本兼治，有目的、有重點建立和完善廉政監(jiān)督制約機制。當前要重視抓好如下幾項工作：一是抓住重點環(huán)節(jié)，找準源頭，進一步開展重點建設項目的同步預防職務犯罪工作。事實證明，工程承發(fā)包和工程建設資金的管理等環(huán)節(jié)是工程建設過程容易產生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，必須抓住不放，加強監(jiān)管。二是深化改革、建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的工程建設行政管理新體制，從體制上防治腐敗。要進一步轉變政府的職能，把該由政府管的事情管好，該由社會和市場調節(jié)的事情由社會、市場去調節(jié)，對審批權、管理權要建立公開透明的運作程序、規(guī)范權力運作行為，從制度上制約權力的濫用，按照社會主義市場經濟的要求，建立廉潔、高效、規(guī)范的行政管理新體制。要進一步完善和規(guī)范有形建筑市場。把有形建筑市場的建設，作為全省建設系統(tǒng)反腐倡廉機制建設的重要內容抓緊抓好。目前，全省已有95個市、縣成立了有形建筑市場，必須進一步抓好制度建設，規(guī)范交易行為，完善服務功能，提高交易中心工作人員政治素質和業(yè)務素質，同時要抓好廉政建設，防止有關工作人員違規(guī)操作，徇私舞弊，弄虛作假，提高交易工作的“公開、公平、公正”性。三是繼續(xù)加強黨風廉政建設和反腐倡廉的教育，增強工程建設人員的清廉意識。要堅持開展黨紀、政紀和反腐倡廉教育，緊密結合建設工程管理的實際，用正反兩個方面的典型事例來教育廣大干部群眾，使大家深刻認識反腐敗斗爭的艱巨性和重要性，時刻筑牢反腐敗的思想防線，把黨風廉政建設的要求貫穿到各項業(yè)務措施的全過程。

　　同志們，工程建設是百年大計、千秋功業(yè)，我們沒有一絲一毫的理由不殫盡竭慮，全力以赴。“十五”期間，我省的建設任務還相當艱巨，能否做好工程建設管理工作，是對我們工作的全新考驗。我們一定要認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和視察廣東重要講話精神，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的歷史責任感和使命感，認真抓好工程建設管理的各項工作，按照“安全、優(yōu)質、文明、高效、廉潔”的要求完成好工程建設的各項任務，為促進我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、當好排頭兵作出積極的貢獻。