各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了新任部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)?，F(xiàn)將王早生同志的講話印送你們，供工作中參考。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室

　　2013年12月20日

深化城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作　維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦主任　王早生

同志們：

　　按照部統(tǒng)一安排，今年我們對部分督察員進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在座的各位被聘任為城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。歡迎并祝賀你們加入規(guī)劃督察員的隊伍!下面，我談?wù)剬Τ青l(xiāng)規(guī)劃督察工作的幾點認(rèn)識。

　　一、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要意義

　　十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，要求形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，也更加強(qiáng)調(diào)了對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域貫徹落實中央精神的一項具體制度安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項制度創(chuàng)新，本質(zhì)是一種對政府規(guī)劃行政行為的監(jiān)督，具有層級監(jiān)督、實時監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的特點，在事前發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，在財政部等相關(guān)部門的支持下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部從2006年開始已經(jīng)陸續(xù)向103個國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市派出了116名規(guī)劃督察員，基本覆蓋由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市。部領(lǐng)導(dǎo)要求，下一步督察工作的重心將從面的擴(kuò)張轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高。

　　二、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的必要性

　　目前，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展時期，城市建設(shè)量巨大。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性日益凸顯。近年來，各級政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善。但是，長期以來，規(guī)劃實施階段的問題一直比較突出，嚴(yán)重影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。部里一直都很重視規(guī)劃實施管理，但為什么規(guī)劃執(zhí)行方面還存在不少問題?產(chǎn)生這個問題的原因很多。既有主觀原因，也有客觀原因。一方面，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，地方政府面臨GDP增長的壓力，也想做一些政績。一些城市急于上項目吸引投資，不惜突破規(guī)劃約束，也要讓項目落地，甚至隨意調(diào)整“三區(qū)四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容，侵害了公共利益和城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。當(dāng)前形勢要求我們必須重視規(guī)劃實施監(jiān)督工作，不能再留歷史遺憾。另一方面，在規(guī)劃實施過程中，不斷出現(xiàn)各種利益博弈，都可能對依法實施規(guī)劃帶來沖擊，也給督察工作帶來壓力。對于每個具體項目的規(guī)劃審批，各方主體都有利益訴求，每個領(lǐng)導(dǎo)都有自己的思路和想法，專家還要發(fā)表意見，一些說情打招呼的情況也會出現(xiàn)。各種因素交織在一起，規(guī)劃部門處在利益博弈的焦點上，壓力很大。如果把握不住，還可能出現(xiàn)腐敗。十八屆三中全會提出了深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障性住房的建設(shè)等工作都很重要，很多政策的具體落實都在市、縣這一層面。部領(lǐng)導(dǎo)十分重視了解各城市的實際情況，聽取各地的意見建議，每年的全國建設(shè)工作會議都邀請城市政府代表來參加。我們各位規(guī)劃督察員直接派駐到城市，實現(xiàn)了部與各市點對點的聯(lián)系，有利于及時了解第一手情況，避免官僚主義和主觀主義，避免了違法建設(shè)既成事實后造成的損害?？偟膩碚f，規(guī)劃督察工作雖然面臨很多壓力，但實踐證明這項工作是非常必要的，也是有成效的。

　　三、對督察員的幾點要求

　　部領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃督察工作非常支持，對督察員的選任十分重視。部領(lǐng)導(dǎo)指出，開展督察工作，關(guān)鍵是選人。目前，116名督察員都是經(jīng)過組織培養(yǎng)多年的老同志，水平都很高。能否把這項工作做好，讓規(guī)劃督察制度充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于原則性和責(zé)任心。督察員隊伍總體上是好的。但就個體而言，也還有差異。大家在規(guī)劃督察崗位上會感到壓力，這個壓力主要體現(xiàn)在一個人要監(jiān)督一座城市規(guī)劃執(zhí)行的情況，是“一夫當(dāng)關(guān)”的壓力。因此，工作責(zé)任心和工作態(tài)度不應(yīng)該和在職時有任何差別，不能有任何放松。各位督察員代表部派駐到地方工作，各地對督察員很尊重，對督察員的意見也很重視。所以，督察員一定要把握好工作原則和工作方法，嚴(yán)格按照各項規(guī)定開展工作。同時，也要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和部門開展工作，主動贏得他們的理解和支持。只有這樣，才能保證規(guī)劃督察工作的順利開展。

　　目前，我們正在修訂《督察員管理辦法》，研究建立督察員考核制度、準(zhǔn)入退出機(jī)制。目的就是要使督察員保持良好的工作狀態(tài)，不斷提升工作質(zhì)量。部里把聯(lián)系督察員的職責(zé)交給稽查辦，把規(guī)劃實施監(jiān)督的職責(zé)賦予每個督察員。各位督察員使命光榮、責(zé)任重大。希望你們能夠堅持原則，認(rèn)真履職，廉潔自律，幫助地方守住底線。我們作為督察員的堅強(qiáng)后盾，一定為你們順利開展工作創(chuàng)造良好條件。

　　謝謝大家!