建市設(shè)函[2011]82號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委，天津、上海市建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，總后營房部工程局，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

　　2011年12月26日－27日，我司在四川成都組織召開了“全國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展研討會”，現(xiàn)將劉曉艷同志在會議上所做的《深化改革，創(chuàng)新管理，促進工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展》的講話印發(fā)給你們，供工作中參考。

　　附件：《深化改革，創(chuàng)新管理，促進工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展》——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長劉曉艷同志在“全國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展研討會”上的講話

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司
二〇一一年十二月三十日

深化改革　　創(chuàng)新管理

促進工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展

——在全國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展研討會上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長　劉曉艷

（2011年12月26日）

同志們：

　　在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議剛剛閉幕不久，我們在這里召開全國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展研討會，目的是貫徹全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，落實《工程勘察設(shè)計行業(yè)2011-2015年發(fā)展綱要》，分析工程勘察設(shè)計市場監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的主要問題，交流各地工作經(jīng)驗和做法，研討進一步加強市場監(jiān)管和促進行業(yè)發(fā)展工作的基本思路和政策措施。下面，我講四個方面的內(nèi)容，供同志們參考。

　　一、“十一五”以來主要工作回顧

　　今年是“十二五”開局之年，明年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，為研究做好下一步勘察設(shè)計工作，先簡要回顧勘察設(shè)計行業(yè)在“十一五”期間取得的主要成績。“十一五”期間，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)進入了快速發(fā)展期，行業(yè)隊伍素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益得到大幅提升。從行業(yè)隊伍發(fā)展看，2010年全行業(yè)從業(yè)人員142.3萬，比2005年增長32.1%（年均增長5.7%）；注冊執(zhí)業(yè)人員17.4萬人，比2005年增長69.7%（年均增長11.1%）。從經(jīng)營規(guī)?？?，2010年全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入9547億元，比2005年增長221%（年均增長26.3%）。從經(jīng)濟效益看，2010年全國工程勘察設(shè)計企業(yè)利稅總額1064億元，比2005年增長233%（年均增長27.1%）。在此期間，完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠、跨海大橋、高速鐵路、奧運工程、世博場館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設(shè)計任務(wù)，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。

　　以上成績的取得，是與我們從事工程勘察設(shè)計管理工作同志們的辛勤勞動和不懈努力分不開的?！笆晃濉币詠?，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門緊緊圍繞經(jīng)濟、社會發(fā)展大局和建設(shè)行業(yè)的中心工作，不斷探索，抓住重點，加強研究，推進了工程勘察設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)體系不斷健全。 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視工程勘察設(shè)計法規(guī)制度建設(shè)，工程勘察設(shè)計市場監(jiān)管法律法規(guī)體系不斷健全。近年來，我部修訂了《注冊建筑師條例實施細則》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》，出臺了《外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定實施細則》、《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》、《工程設(shè)計資質(zhì)標準》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》等部門規(guī)章及有關(guān)配套文件。云南、甘肅、山東、重慶等12個省、市結(jié)合本地實際，出臺了地方建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例，為進一步加強工程勘察設(shè)計市場管理提供了依據(jù)。

　?。ǘ┦袌霰O(jiān)管工作得到加強。 為加強對工程勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，去年，我部出臺了《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管，完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見》，提出了具體的監(jiān)管思路和措施，加強了對各地開展資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)；今年，又印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，對于轉(zhuǎn)包、違法分包和肢解工程等違法行為做出比較明確界定。今年7月，我部專門召開了整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議，對進一步加強建筑市場監(jiān)管，整頓規(guī)范建筑市場秩序進行了全面部署。與此同時，各地積極響應(yīng)，加大了對企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場行為的執(zhí)法檢查力度，打擊了違法違規(guī)行為。最近，我部印發(fā)了《關(guān)于2010年及2011年上半年全國建設(shè)工程企業(yè)違法違規(guī)行為查處情況的通報》。2010年共查處違法違規(guī)企業(yè)12073家，其中勘察設(shè)計企業(yè)389家，占3.22％；2011年上半年查處違法違規(guī)企業(yè)7691家，其中勘察設(shè)計企業(yè)111家，占1.44％。按查處類型劃分，在上述查處的500家勘察設(shè)計企業(yè)中，撤銷、撤回資質(zhì)31家，吊銷資質(zhì)15家，注銷資質(zhì)23家，降低資質(zhì)等級1家，停業(yè)整頓108家，通報批評162家，有效維護了工程勘察設(shè)計市場的正常秩序。

　?。ㄈ﹤€人執(zhí)業(yè)資格管理制度逐步推進。 我部一直致力于加強個人執(zhí)業(yè)資格管理制度建設(shè)，加快在工程勘察設(shè)計行業(yè)建立個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度的步伐。我部會同有關(guān)部門積極推進考試、注冊、執(zhí)業(yè)工作，已取得良好效果。截至目前，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格已有建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）實施了執(zhí)業(yè)簽字制度；土木（港口與航道）、環(huán)保、土木（水利水電）實施了全國統(tǒng)一考試；采礦/礦物、機械、冶金、石油/天然氣、道路等5個專業(yè)已經(jīng)完成了考核認定工作。2010年，我們又啟動了電氣、化工、公用設(shè)備三個專業(yè)勘察設(shè)計注冊工程師的注冊工作。

　　（四）工程總承包和項目管理穩(wěn)步發(fā)展。 多年來，我部不斷深入研究，加強政策引導(dǎo)，先后出臺了一系列政策指導(dǎo)文件和配套措施，推進了工程總承包和項目管理的穩(wěn)步發(fā)展。今年，我部又會同國家工商總局印發(fā)了《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》，不僅對規(guī)范、引導(dǎo)工程總承包合同當(dāng)事人的簽約、履約行為，保障合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護合同公平、減少合同糾紛將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用，而且對促進工程總承包的健康發(fā)展起到良好的推動作用。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計企業(yè)開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)的年均增長率達到39.7%，為全行業(yè)營業(yè)收入的大幅度增長做出了重要貢獻。

　?。ㄎ澹┱\信體系建設(shè)取得進展。 “十一五”以來，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大了誠信體系建設(shè)的工作力度，使得建筑市場信用體系建設(shè)取得了突破性進展。今年也是中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理第二年，我部是工程項目信息公開和誠信體系建設(shè)的四個試點部委之一。同時，我部在繼續(xù)完善全國誠信信息平臺框架基礎(chǔ)上，印發(fā)《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準》，繼企業(yè)不良行為認定標準出臺后，對注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準予以界定。截至今年12月15日，平臺共發(fā)布企業(yè)、注冊人員信息，各地工作動態(tài)等1萬余條，其中各地上報的各方主體不良行為信息1814條。各地也把加強誠信體系建設(shè)作為一項重要的長效機制，通過整合項目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標準，加大信息公開力度和探索建立信用評價制度，規(guī)范工程參建各方的市場行為，對建立建筑市場“失信懲戒”機制起到促進作用。

　?。﹪H交流合作不斷深入 。近年來，我部開展了內(nèi)地與香港建筑師、結(jié)構(gòu)工程師的資格互認、臺灣建筑師的評估認定、以及中美、中日交流研討會等活動。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也積極推進工程勘察設(shè)計行業(yè)的國際交流合作工作，北京、山東、重慶、深圳、武漢等省、市，通過舉辦設(shè)計高端論壇、城市設(shè)計雙年展等活動，加強國際交流，為提升我國工程勘察設(shè)計企業(yè)的技術(shù)水平，加快工程勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”的步伐發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)境外收入年均增長51.9%，工程勘察設(shè)計行業(yè)的國際化進程加速發(fā)展。2010年，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)境外收入495.4億元，在總營業(yè)收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%。

　　二、當(dāng)前勘察設(shè)計市場存在的主要問題

　　為進一步摸清問題，研究對策，今年上半年，我司專門組織了建筑市場專項調(diào)研，下半年，我司又首次對包括勘察設(shè)計市場在內(nèi)的全國建筑市場開展了執(zhí)法檢查。經(jīng)過調(diào)研和檢查，當(dāng)前在勘察設(shè)計市場監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面，還存在許多困難和問題，需要引起我們高度的重視。

　　（一）市場主體行為不規(guī)范。一是 部分建設(shè)單位行為不規(guī)范，惡意壓低工程勘察設(shè)計取費和周期，并迫使工程勘察設(shè)計企業(yè)違反國家強制性標準，降低工程勘察設(shè)計質(zhì)量；一些地方工程勘察、設(shè)計招標簡單套用施工招標方式，評標只重價格比較，不管方案優(yōu)劣，影響了工程投資效益、設(shè)計質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量水平的提高。 二是 有的工程勘察設(shè)計單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級承攬業(yè)務(wù)。有的勘察設(shè)計單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，違規(guī)勘察設(shè)計，勘察設(shè)計深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。 三是 有的注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。有的專業(yè)技術(shù)人員私下從事“業(yè)余設(shè)計”，出賣所在企業(yè)設(shè)計圖紙，損害企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。在今年的建筑市場執(zhí)法檢查過程中，共查了在建233項工程，現(xiàn)場下發(fā)了21份執(zhí)法建議書，其中涉及勘察設(shè)計問題的有4份。

　?。ǘ┦袌霰O(jiān)管不到位。一是 監(jiān)管方式單一，重審批、輕監(jiān)管，少清出。審批后監(jiān)管薄弱，而且對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機制?！耙走M難出”、“只進不出”、“只升不降”的問題還比較突出。 二是 監(jiān)管手段落后，市場監(jiān)管的信息化、科技化手段尚未建立，市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)滯后，企業(yè)、注冊人員、工程項目三大數(shù)據(jù)庫尚不健全，未能實現(xiàn)市場主體信息的動態(tài)監(jiān)控。 三是 監(jiān)管力量不足。一些地方原有的工程勘察設(shè)計監(jiān)管職能部門被撤銷或撤并，監(jiān)管隊伍人員不足、經(jīng)費短缺的問題比較突出，嚴重削弱了工程勘察設(shè)計市場的監(jiān)管力量。

　　（三）市場機制不健全。一是 “優(yōu)勝劣汰”的市場機制尚未形成。工程勘察設(shè)計市場誠信缺失，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。特別是工程勘察和房屋建筑設(shè)計企業(yè)，主要以拼價格為主要競爭手段，一部分低素質(zhì)、低水平企業(yè)仍在市場中違規(guī)經(jīng)營，嚴重擾亂了工程勘察設(shè)計市場秩序。工程勘察設(shè)計單位業(yè)務(wù)拓展困難重重，一些行業(yè)的壟斷壁壘問題仍然存在。 二是 政府監(jiān)管部門之間沒有形成有效的市場監(jiān)管聯(lián)動機制。在項目投資與建設(shè)、招投標管理、現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督、市場違法違規(guī)查處、市場與現(xiàn)場、動態(tài)監(jiān)管等方面還沒有形成有效的聯(lián)動管理機制。 三是 部分地方變相設(shè)置市場準入門檻，人為分割建筑市場。一些地方通過強行要求設(shè)計企業(yè)成立分公司（院）、繳納管理費等方式，增加市場準入條件。個別地方甚至在省、市、縣三級層層設(shè)置審批性備案制度，限制外省、市企業(yè)進入本地市場承攬工程，影響了全國工程勘察設(shè)計市場的統(tǒng)一開放和有序競爭。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)改革不到位，推動行業(yè)發(fā)展的改革措施不足。 從行業(yè)改革來看，工程勘察設(shè)計體制改革進程放緩，部分工程勘察設(shè)計單位企業(yè)化改革還不到位，一批中央和地方大型工程勘察設(shè)計企業(yè)至今仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，尚未完成改企建制工作，已經(jīng)改制完成的企業(yè)，也尚未完全完成經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，制約了業(yè)內(nèi)單位和人員業(yè)務(wù)發(fā)展的積極性。從推動行業(yè)發(fā)展的改革政策措施來看，一是勘察設(shè)計行業(yè)開展工程總承包和項目管理的業(yè)務(wù)不斷加大，但缺少相關(guān)的法規(guī)政策支持。二是對于行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的強制性規(guī)范較少，勘察設(shè)計成果被任意抄襲、復(fù)制、濫用等現(xiàn)象層出不窮。工程勘察設(shè)計企業(yè)專有技術(shù)的認定、使用和交易缺乏規(guī)范和保護，致使企業(yè)缺乏進行技術(shù)投入和科技研發(fā)的動力。

　　三、“十二五”時期面臨的形勢和主要工作思路

　　“十二五”時期，我國經(jīng)濟將進入一個以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向的發(fā)展新階段。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議定下“穩(wěn)中求進開新局”的總基調(diào)，進一步強調(diào)加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出“四個著力”，其中一個就是“著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排”。工程勘察設(shè)計行業(yè)作為技術(shù)密集型、智力密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，作為為工程建設(shè)項目的決策與實施提供全過程技術(shù)和管理服務(wù)的行業(yè)，正是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，所以，未來勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。

　　“十二五”時期，工程勘察設(shè)計行業(yè)還要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展和工程建設(shè)需要，以保障工程質(zhì)量安全為核心，繼續(xù)深化體制機制改革和加強管理創(chuàng)新，繼續(xù)推動技術(shù)進步和加強人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化行業(yè)運營模式和市場環(huán)境，切實提高行業(yè)管理水平，提升企業(yè)國際競爭能力，使行業(yè)發(fā)展由依靠投資規(guī)模增長向依靠科技進步、人才素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？傮w工作思路體現(xiàn)以下幾個方面：

　　（一）深化改革，促進工程勘察設(shè)計行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，是做好明年經(jīng)濟工作，鞏固和發(fā)展“十二五”開局良好勢頭的重要保障。近年來，工程勘察設(shè)計行業(yè)得益于我國固定資產(chǎn)投資的增速，發(fā)展很好，但舊有體制的一些矛盾和問題也被暫時掩蓋，為此我們必須清醒認識到要通過不斷深化改革促進行業(yè)發(fā)展。 一是 提高工程勘察設(shè)計企業(yè)的地位，進一步重視發(fā)揮工程設(shè)計在節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟實用技術(shù)應(yīng)用的先導(dǎo)作用。例如，可以通過完善現(xiàn)有管理制度，以初步設(shè)計審查、施工圖審查為切入點，強化對節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟要求的審核功能，確保從源頭上保證工程質(zhì)量，確保工程的經(jīng)濟實用。 二是 建立工程勘察設(shè)計企業(yè)與“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的創(chuàng)新體制，形成以工程勘察設(shè)計企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和工程化為主導(dǎo)，以科研單位的工藝研發(fā)、高等院校的多學(xué)科綜合研究以及生產(chǎn)、施工單位的深化設(shè)計為支撐的良好運行體系。 三是 繼續(xù)深化工程勘察設(shè)計單位產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營模式改革，探索建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)與分配制度。穩(wěn)妥推進國有大型勘察設(shè)計單位公司制、股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立適應(yīng)中小型勘察設(shè)計單位的股權(quán)激勵制度，形成以大型綜合工程設(shè)計單位和工程公司為龍頭，中小型專業(yè)設(shè)計單位為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系，促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化市場環(huán)境，構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”的市場機制

　　針對當(dāng)前工程勘察設(shè)計市場中存在的突出問題，我們要努力完善管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，加大監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，促進“優(yōu)勝劣汰”市場機制的建立。首先，要完善工程勘察設(shè)計招投標制度，針對實行審批制、核準制、備案制等不同審核形式的投資項目，研究推行不同的勘察設(shè)計工作委托方式，合理確定強制性招標范圍。其次，要建立健全優(yōu)化設(shè)計激勵和質(zhì)量獎懲制度，鼓勵工程勘察設(shè)計企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)優(yōu)化設(shè)計的積極性，提高工程勘察設(shè)計方案的質(zhì)量水平。第三，要加強工程勘察設(shè)計市場動態(tài)監(jiān)管，對不滿足資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，要及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出市場，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　?。ㄈ┩七M工程總承包和項目管理，增強工程勘察設(shè)計企業(yè)綜合實力

　　工程總承包和項目管理是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，不僅有利于調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，而且有利于縮短工期，節(jié)省投資、保障質(zhì)量安全，提高工程項目的綜合效益。我們要繼續(xù)加強政策引導(dǎo)，穩(wěn)步推進工程總承包和項目管理。首先，要進一步完善相關(guān)政策文件，研究制定有利于促進工程勘察設(shè)計單位開展工程總承包和項目管理的招標投標、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理制度，培育工程總承包和項目管理市場，并規(guī)范對工程總承包和項目管理的市場監(jiān)管。其次，要繼續(xù)加強對大型設(shè)計企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)，積極鼓勵支持一批工程勘察設(shè)計企業(yè)通過收購、并購、改造等多種形式，積極拓展功能，改變生產(chǎn)組織管理方式，加快改造和培育一批具有國際競爭實力的工程總承包和項目管理企業(yè)。第三，積極開展試點工作，加快推行工程總承包的步伐。在當(dāng)前我國工程總承包和項目管理相關(guān)法律法規(guī)尚不健全的情況下，積極鼓勵有條件的地方開展實施設(shè)計施工總承包模式的政策研究工作，并支持其對部分符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施設(shè)計施工總承包模式的改革試點工作。

　?。ㄋ模┘涌烊瞬排囵B(yǎng)，夯實“人才興業(yè)”基礎(chǔ)

　　人才是發(fā)展的第一資源，是工程勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展的根本要素。我們要高度重視工程勘察設(shè)計企業(yè)人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的人才隊伍。首先，要引導(dǎo)和鼓勵工程勘察設(shè)計企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，創(chuàng)新符合工程勘察設(shè)計行業(yè)實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住優(yōu)秀人才。其次，要加大對貢獻突出的工程勘察設(shè)計大師等行業(yè)技術(shù)帶頭人的宣傳力度，充分發(fā)揮大師在促進行業(yè)技術(shù)進步的引領(lǐng)作用。第三，要加強注冊人員隊伍建設(shè)，不斷增加注冊人員數(shù)量。要進一步改進和完善注冊人員繼續(xù)教育以及一般技術(shù)人員的專業(yè)發(fā)展制度，促進工程勘察設(shè)計技術(shù)人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

　　在新的形勢下，各地要清醒認識到所肩負的責(zé)任，圍繞上述工作任務(wù)，正視問題，創(chuàng)新思路，認真做好今后的工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管工作。

　　四、2012年的主要工作設(shè)想

　　姜偉新部長在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上指出，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，工程建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，我們要提高認識，明確任務(wù)，緊密結(jié)合，齊心協(xié)力，切實做好今年的工程勘察設(shè)計行業(yè)改革和市場監(jiān)管工作。2012年我司的工作思路將繼續(xù)以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序為主線，改進監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點，標本兼治。具體在勘察設(shè)計方面重點要抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┙∪こ炭辈煸O(shè)計企業(yè)市場監(jiān)管制度

　　我們將從以下三個方面進一步健全工程勘察設(shè)計企業(yè)市場監(jiān)管制度： 一是 研究出臺《工程勘察設(shè)計單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場監(jiān)管辦法》，加強對企業(yè)市場行為的監(jiān)管，規(guī)范地方備案管理程序，促進建立統(tǒng)一規(guī)范，競爭有序的市場環(huán)境。《管理辦法》已征求過各地意見，根據(jù)大家意見和建議，我們又進行了修改完善，這次會議再次提交大家討論。希望各地能站在全局的角度來看待這個問題，既要看到規(guī)范勘察設(shè)計市場，打擊違法違規(guī)行為的緊迫性，也要看到統(tǒng)一市場、對外開放的重要性，實事求是地提出意見和建議，保證《管理辦法》在一定時期內(nèi)真正起到規(guī)范市場行為，促進行業(yè)發(fā)展的作用。 二是 修訂出臺《工程勘察資質(zhì)標準》及其實施意見?！豆こ炭辈熨Y質(zhì)分級標準》已出臺十年，不少標準指標已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需要，我們希望通過新資質(zhì)標準的出臺，達到保證水平、調(diào)控數(shù)量、促進發(fā)展的作用，進一步加強對工程勘察市場的監(jiān)管，清出一批不合格的企業(yè)，改變當(dāng)前工程勘察市場供過于求、惡性競爭的混亂局面。 三是 今年入世十周年，經(jīng)過十年來的實踐，無論是企業(yè)還是市場，都已經(jīng)適應(yīng)并經(jīng)受了入世后對外開放的考驗。下一步要研究境外企業(yè)進入我國設(shè)計市場監(jiān)管辦法，完善相關(guān)政策，進一步規(guī)范外國企業(yè)在我國境內(nèi)承攬設(shè)計業(yè)務(wù)的市場管理，明確責(zé)任，以適宜我國對外開放和進一步規(guī)范國內(nèi)市場競爭環(huán)境的要求。

　　（二）推進個人注冊執(zhí)業(yè)資格管理制度

　　個人執(zhí)業(yè)資格管理制度是我國建筑市場管理制度的重要組成部分。它不僅是落實個人勘察設(shè)計責(zé)任，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要措施，而且也將對促進企業(yè)人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮專業(yè)人才作用產(chǎn)生重大影響。我們主要抓好四個方面的工作： 一是 強化和落實勘察設(shè)計注冊工程師的執(zhí)業(yè)責(zé)任。我們計劃修訂《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》等部門規(guī)章，細化注冊人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任及責(zé)任追究等內(nèi)容，明確注冊人員市場違法違規(guī)行為處罰標準，切實強化執(zhí)業(yè)責(zé)任，落實責(zé)任追究，保障工程質(zhì)量安全。 二是 加強注冊人員管理，切實防止人章分離等違法違規(guī)行為。我們已開發(fā)完成了新版《全國一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師注冊管理信息系統(tǒng)》，增加了照片和手寫簽名圖片采集功能，以便于各級建設(shè)管理部門以及施工圖審查機構(gòu)可以應(yīng)用新系統(tǒng)對注冊人員照片和手寫簽名進行查詢、確認。新的《管理信息系統(tǒng)》已經(jīng)在深圳市進行了試點，取得了較好成效。我們計劃明年在全國推行。為穩(wěn)妥起見，我們將有關(guān)文件拿到本次會議上，再征詢一下各地的意見。 三是 加快注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)進程。我們將啟動公用設(shè)備、電氣、化工工程師執(zhí)業(yè)簽字制度的研究，組織制定三個專業(yè)執(zhí)業(yè)管理辦法及簽章目錄。另外，注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)的過渡期將在明年9月到期，屆時所有甲、乙級工程勘察項目的項目負責(zé)人均須由注冊土木工程師（巖土）擔(dān)任，請各地認真做好過渡期結(jié)束前的各項準備工作，加強引導(dǎo)，嚴格監(jiān)管，保證工程勘察市場的穩(wěn)定。 四是 健全完善注冊執(zhí)業(yè)管理配套管理制度，如信用檔案管理、注冊規(guī)則、繼續(xù)教育制度等。目前，我們已起草了《勘察設(shè)計注冊工程師繼續(xù)教育管理辦法（征求意見稿）》，本次會議也作為待議文件提交討論，希望大家認真提出意見。另外，我們將啟動推進西部地區(qū)個人執(zhí)業(yè)資格管理制度研究，促進西部地區(qū)專業(yè)人才隊伍發(fā)展。希望各地建設(shè)管理部門，特別是西部地區(qū)能積極參與研究，推進個人執(zhí)業(yè)資格管理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌姽こ炭辈煸O(shè)計市場的動態(tài)監(jiān)管工作

　　今年，在我部召開的整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議上，郭允沖副部長強調(diào)要進一步加強建筑市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。明年，我們將從以下三個方面繼續(xù)加強工程勘察設(shè)計市場的動態(tài)監(jiān)管工作。 一是 加快企業(yè)、注冊人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，各地在建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上發(fā)展不平衡，標準不一致。近期，我們計劃出臺全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準，希望各地也要盡快制定相應(yīng)的實施計劃，健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，充分利用信息手段加強工程勘察設(shè)計市場動態(tài)監(jiān)管。 二是 嚴格企業(yè)資質(zhì)、個人注冊執(zhí)業(yè)資格的審批，我們將繼續(xù)完善資質(zhì)、資格審查制度，加強審查專家管理，嚴厲查處資質(zhì)、資格申報中弄虛作假行為。 三是 加大對工程勘察設(shè)計市場違法違規(guī)行為的查處力度。我們將繼續(xù)加大對發(fā)現(xiàn)的市場違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責(zé)任人，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的處罰力度，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出市場。從2011年上半年查處情況的分析看，有些省市做的很好，對違法違規(guī)行為處理的比較及時，例如：河北、北京、江蘇、山東等，還有部分省市沒有處罰或處罰較少。

　　（四）做好行業(yè)發(fā)展工作

　　在行業(yè)發(fā)展方面，我們主要是做好以下工作：一是組織工程勘察設(shè)計行業(yè)改革和發(fā)展情況專項調(diào)研，了解各地在推進工程勘察設(shè)計改革和發(fā)展方面的工作開展情況，進一步研究問題，總結(jié)經(jīng)驗。二是籌備召開全國工程勘察設(shè)計工作會議。研究起草《關(guān)于進一步加強工程勘察設(shè)計行業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》，推進工程勘察設(shè)計行業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是加強對影響工程勘察設(shè)計行業(yè)改革和發(fā)展重大問題的研究。積極發(fā)揮我部勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專家委員會的作用，重點對完善工程建設(shè)組織實施方式、推動企業(yè)體制機制改革、促進企業(yè)“走出去”等方面開展研究，提出解決方案。

　　同志們，今天的研討會非常重要。希望大家圍繞工程勘察設(shè)計行業(yè)“十二五”發(fā)展任務(wù)，從深化行業(yè)改革、推進管理創(chuàng)新、加強市場監(jiān)管等方面，暢所欲言，認真討論，提出建設(shè)性的意見和建議，為推進我國工程勘察設(shè)計行業(yè)“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出更大貢獻！

　　謝謝大家！