財(cái)政部副部長 張弘力

（2007年6月22日）

　　結(jié)合財(cái)政工作，我就做好第二次全國土地調(diào)查工作談三點(diǎn)意見：

　　一、各級財(cái)政要把土地調(diào)查列入財(cái)政工作的重要議事日程

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源供求形勢日益嚴(yán)峻。為確保土地資源集約、節(jié)約利用，2004年國務(wù)院作出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，出臺了一系列政策措施；去年，又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，采取了更加嚴(yán)格的管理措施。這些措施為建立我國土地資源可持續(xù)利用長效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。即將開展的第二次全國土地調(diào)查是進(jìn)一步摸清土地資源家底，制定科學(xué)有效的土地資源宏觀管理政策，確保土地資源可持續(xù)利用的重要工作，也是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。各級財(cái)政部門要提高認(rèn)識，將土地調(diào)查列入財(cái)政工作的重要議事日程，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，確保土地調(diào)查各項(xiàng)工作順利開展。

　　二、各級財(cái)政要按照預(yù)算管理程序認(rèn)真核定經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位

　　按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》及《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的要求，土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)，中央財(cái)政主要負(fù)擔(dān)調(diào)查所需航空航天遙感資料的統(tǒng)一購置、基礎(chǔ)圖件的統(tǒng)一制作，以及組織開展全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)檢查等。目前，應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)總預(yù)算盤子和2007年預(yù)算安排，我部已與國土資源部協(xié)商。下一步，兩部門將研究制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，管好用好資金。同時(shí)，財(cái)政部將根據(jù)工作進(jìn)展需要及時(shí)撥付資金，從財(cái)力上確保做好此項(xiàng)工作。

　　地方各級財(cái)政要把土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)作為重點(diǎn)保障項(xiàng)目，確保資金落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，擬定具體辦法，及時(shí)撥付資金，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

　　三、各級財(cái)政要研究進(jìn)一步完善將基本農(nóng)田保護(hù)真正落到實(shí)處的相關(guān)財(cái)政政策

　　我國土地資源緊缺，基本農(nóng)田人均保有量嚴(yán)重不足。借這次會議，我想強(qiáng)調(diào)一下，各級財(cái)政部門要積極會同國土資源部門研究加強(qiáng)土地資源管理的有關(guān)政策，著重是研究促進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政政策。

　　第一，現(xiàn)有各類土地資金要向基本農(nóng)田保護(hù)傾斜。2004年，國務(wù)院發(fā)文要求將部分土地出讓金用于包括基本農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的土地開發(fā)；2007年，財(cái)政部會同國土資源部，對中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式進(jìn)行了改革，將基本農(nóng)田數(shù)量作為對地方分配的一項(xiàng)重要因素考慮。當(dāng)前和下一步的工作重點(diǎn)是要把上述政策落實(shí)好。

　　第二，各級財(cái)政在預(yù)算安排上要確保國土資源部門土地執(zhí)法、基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)督等經(jīng)費(fèi)需要，進(jìn)一步加大支持力度。