中國土木工程學會理事長 譚慶璉

各位代表、各位來賓、女士們、先生們，早上好：

　　“地下空間國際學術大會”今天在北京開幕了，我代表中國土木工程學會和大會組委會對各位代表的光臨表示熱烈的歡迎。

　　改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定快速發(fā)展，城市基礎設施建設，特別是城市快速公共交通建設提到了議事日程。地鐵、輕軌、地下商場等地下空間工程項目陸續(xù)開發(fā)建設。中國地下空間開發(fā)利用進入了蓬勃發(fā)展的時期。為了搭建一個學術交流與資源共享平臺，促進中國城市地下空間利用的可持續(xù)發(fā)展，中國巖石力學與工程學會、中國土木工程學會、中國城市規(guī)劃學會、中國工程院土木水利與建筑工程學部共同商定召開此次國際性學術大會，并以“節(jié)約型城市與地下空間開發(fā)利用”為主題，內容包括地下空間的規(guī)劃、設計、施工、管理等方面。將有國內外專家學者作學術報告。有40多篇論文進行交流，同時舉行城市地下空間規(guī)劃與大型城市地下空間建設實例展覽。我相信本次會議必將能夠很好地總結近些年來中國在城市地下空間開發(fā)利用方面所取得的進展、成就，以及面臨的問題。必將進一步促進地下空間領域的國際合作，為地下空間開發(fā)的理論和工程實踐的發(fā)展，起到積極的推動作用。下面，我就中國城市地下空間的合理開發(fā)利用談幾點意見。

　　一、近年來中國城市地下空間開發(fā)利用成就顯著

　　中國的城市地下空間開發(fā)利用源于上個世紀50年代，近年來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展與城市化水平的提高，中國城市地下空間開發(fā)利用得到了大發(fā)展，其主要成就表現(xiàn)在：一，城市地鐵建設的快速發(fā)展帶動了城市地下空間資源的大規(guī)模開發(fā)利用。地鐵建設推進了城市定向、有序的發(fā)展，并帶動地鐵沿線房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地下商業(yè)交通的開發(fā)利用；二，城市高層建筑的“上天入地”推進了城市空間的立體開發(fā)；三，充分開發(fā)利用地下空間資源的防護潛能，提高了城市綜合防災抗毀能力；四，城市地下空間的開發(fā)利用已步入法制化軌道。中國建設部于2001年頒布實施的《城市地下空間的開發(fā)利用管理規(guī)定》，對指導和促進城市地下空間的有序開發(fā)利用和科學管理起到了十分重要的作用。我國部分大城市已經(jīng)在研究制定《實施細則》，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，制定配套的政策法規(guī)；五，隨著城市各種地下公共設施和民防設施的大量興建，在規(guī)劃與設計、建筑施工技術、維護管理、相關機械、設備、電氣、控制、材料等方面都取得了新進展，為大規(guī)模有序高效地開發(fā)利用城市地下空間資源奠定了基礎。

　　二、中國城市地下空間開發(fā)利用面臨空前發(fā)展機遇

　　中國的人均GDP在2005年已超過1700美元，預計到2020年中國人均GDP還將超過3000美元。根據(jù)中國城市化發(fā)展趨勢的預測，到2010年中國城市化水平將達到45%左右，相應的城市人口將達到6.3億人。城市化加速發(fā)展使得城市地下空間開發(fā)利用同步加快發(fā)展成為必然?？梢灶A計，今后20年或更長時間，將是中國城市地下空間大規(guī)模建設的高峰期。例如，今后十年，中國將有近30個城市進入城市地鐵與輕軌建設的高速發(fā)展時期，預計今后五年城市地鐵將增加500-600公里或更多。其中上海與北京將分別以每年40公里或更高的速度發(fā)展地鐵。中國的城市化只有走城市土地資源高效利用與地下空間綜合開發(fā)的道路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在21世紀的頭十年，中國城市地下空間開發(fā)利用的總目標是：在目前城市地下空間開發(fā)利用已取得的成果基礎上，加快城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)劃編制。制定政策法規(guī)；理順管理體系；推進地下空間建造技術創(chuàng)新與進步，使城市地下空間開發(fā)利用的總體水平接近世界發(fā)達國家二十世紀九十年代中期水平，初步形成與地面建筑相結合的地下人流、物流的公共空間體系以及構筑城市綜合防災綜合體系。

　　三、中國城市地下空間開發(fā)利用存在的問題

　　盡管近年來中國城市地下空間建設得到了突飛猛進的發(fā)展，但目前中國城市地下空間開發(fā)總體水平還處于初級、點狀、淺層開發(fā)階段，還存在著一系列制約城市地下空間健康發(fā)展的因素，主要包括：一，相關管理機構條塊分割、政出多門、缺乏協(xié)調，不能形成合力，從而造成地下空間資源浪費與管理效率低下；二，相關政策和法規(guī)研究起步晚、不配套、嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的速度；三，有關技術標準規(guī)范不健全、不配套，技術更新速度較慢。施工機械與設備相對陳舊，信息化、自動化、智能化程度較低；四，沒有解決多種資金來源的鼓勵政策，決策還停留在計劃經(jīng)濟的思維模式中；五，平戰(zhàn)結合認識處理不當，影響制約城市地下空間的綜合與系統(tǒng)開發(fā)；六，地下空間的開發(fā)不重視環(huán)境設計，缺乏對地下空間內部環(huán)境、防災救災和安全管理的全面考慮等。

　　四、落實科學發(fā)展觀，促進中國城市地下空間開發(fā)利用健康有序發(fā)展

    今年十月召開的中共中央十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了構建社會主義和諧社會必須遵循的六大原則，其中的前三大原則對于中國城市地下空間開發(fā)利用具有直接指導意義，即“堅持以人為本、堅持科學發(fā)展、堅持改革開放”，特別是“堅持科學發(fā)展”，強調“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放），要求“轉變增長方式，提高發(fā)展質量，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”。中國城市地下空間開發(fā)利用必須貫徹落實這三大原則，并針對突出的制約因素，著重在以下幾個方面做好工作：其一，加強立法，將制定《城市地下空間使用法》或《城市地下空間使用條例》提上議事日程，盡快確立建管體制，規(guī)范地下空間開發(fā)利用行業(yè)，提高開發(fā)地下資源的效益；其二，理順地下空間開發(fā)利用管理體制與領導體制問題。逐步建立“規(guī)劃、土地和房地產(chǎn)、民防四位一體”的一元化城市地下空間開發(fā)利用管理體制，以適應我國城市地下空間資源綜合開發(fā)利用的形勢和前景；其三，重視城市地下空間資源開發(fā)、利用與保護的規(guī)劃編制工作，防止資源的浪費與流失。做好城市地下空間工程的勘察、設計、施工與管理研究工作，提高城市地下空間工程的質量標準與適用程度，實現(xiàn)城市地下空間的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；其四，重視地下空間防災技術的研究與開發(fā)，切實安排好防火、防災與人防建設，建構中國特色的城市綜合防災體系；其五，重點研究開發(fā)和推廣一系列涉及城市地下工程建設的新技術、新材料、新工藝，貫徹“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”的思想理念；其六，進一步加大國際交流與合作力度，取長補短、揚長避短、洋為中用。

　　總之，中國城市地下空間開發(fā)利用正面臨著大發(fā)展的空前歷史機遇，但也存在若干制約因素，我們應共同努力、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，為中國的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設貢獻力量。

　　最后，預祝本次大會取得圓滿成功！