落實科學發(fā)展觀 進一步加快 推進城鎮(zhèn)供熱體制改革步伐

建設部副部長 仇保興

（2006年8月30日）

同志們：

　　我們這次會議是繼去年全國城鎮(zhèn)供熱體制改革電視電話會議以后，又一次有關(guān)城鎮(zhèn)供熱體制改革的重要會議。這次會議有了新內(nèi)容，就是貫徹落實國務院頒發(fā)的《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。去年國務院做出了兩個最重要的決定，第一個決定是有關(guān)加強污染控制、削減污染物排放方面的，第二個決定就是加強全國的節(jié)能工作。中央領(lǐng)導反復告誡這兩件事是我們當前最重要的工作。這是因為：一是黨中央、國務院決定要在“十一五”期間，加強這兩方面的工作，是硬性任務；二是在“十五”期間，我國唯獨這兩項指標沒有完成；三是這兩項工作目標已明確列入了干部考核的硬性指標，把GDP指標排在其后。所以，我們這次會所要研究的內(nèi)容是研究供熱體制改革，推動節(jié)能工作，這項工作的好與壞，在某種程度上關(guān)系到各地書記、市長的政治前程。這次會議還要總結(jié)、交流全國城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的經(jīng)驗，部署下一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的重點工作。我講三個方面的意見。

　　一、全國供熱體制改革工作取得了明顯進展

　　一是進一步統(tǒng)一了認識，明確了供熱體制改革的思路

　　各地通過認真貫徹建設部等八部委《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，并結(jié)合本地區(qū)的實際，充分認識到必須按照全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加快推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都成立了由相關(guān)部門組成的供熱體制改革領(lǐng)導小組，認真組織、研究推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的各項工作。例如，今年山東省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強供熱管理和推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見》；黑龍江省哈爾濱市委十一屆三次全會和市人大十二屆三次會議，明確將供熱體制改革列入了當年的重點工作；哈爾濱市的城市供熱體制改革領(lǐng)導小組辦公室，從熱費制度改革入手對市區(qū)350家企業(yè)等進行了熱費補貼改革情況的調(diào)查，并制定了改革的方案。

　　二是緊緊抓住供熱體制改革的核心和關(guān)鍵，切實推進熱費制度改革

　　目前，熱費制度改革工作在我國北方地區(qū)十五個省、自治區(qū)和直轄市中間全面展開。天津、河北、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)，己經(jīng)全部進行了熱費制度的改革，改革工作平穩(wěn)有序，得到廣大群眾的支持。北京、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、寧夏等地區(qū)，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，積極進行了改革。有的是從中小城市開始，以中小城市推動省會城市，有的則是從省會城市開始，以此帶動中小城市的改革。遼寧省大連市、鞍山市在省政府的指導下，充分借鑒外地經(jīng)驗，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在制定改革政策的基礎上，利用熱費價格調(diào)整的時機，通過周密安排，加強政策宣傳，引導社會輿論，努力克服了國有企業(yè)多，歷史包袱重，下崗工人多等諸多困難，一舉打破了實行了幾十年的熱費由職工所在單位向供熱企業(yè)統(tǒng)一交納的福利制度。將熱費以專項補貼形式，按月發(fā)放給職工和離退休人員，由職工直接向供熱企業(yè)交費，實現(xiàn)了熱費補貼由“暗”轉(zhuǎn)“明”，順利完成了熱費制度改革工作。改革以后，熱費收繳率達到了96%，供熱管理得到加強，服務質(zhì)量得到提高，人民群眾對此普遍認可和接受。這對推動整個東北老工業(yè)基地地區(qū)的供熱體制改革工作起到了積極的帶動作用。

　　與此同時，各地在熱費制度改革中，為保障城鎮(zhèn)低收入困難群體的冬季采暖，充分借鑒了沈陽市多年實行的對低收入困難家庭的“城市供熱保障金制度”的做法，積極探索并形成了一些解決辦法。多數(shù)城市是由政府撥出?？?，對享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭，按不同比例給予采暖補貼。如大連市在這次改革中，制定了政府承擔低收入困難群體的采暖費補貼規(guī)定，對市內(nèi)四區(qū)具有常住戶口而且居住暖氣房的9類困難居民家庭予以采暖補貼。改革后全市有8萬多人的困難居民享受了政府給予的熱費補貼。同時，他們在實施過程中對政策沒有覆蓋到又確有生活困難的家庭，政府還專門設立了供熱補助資金，保證了其冬季采暖，確保了熱費制度改革的穩(wěn)步實施，促進了社會穩(wěn)定。

　　從各地熱費制度改革進展情況看，目前這項改革，正在由試點階段逐步轉(zhuǎn)入到全面推動的攻堅階段。過去普遍所認為改革中的難點，通過各地的改革實踐，都有了較好的解決辦法。各地的改革實踐已經(jīng)證明了三點：第一，熱費制度改革是供熱體制改革的核心，是“牛鼻子”，是其它各項改革工作總的綱領(lǐng)，不進行這項改革，其他方面的改革就無法進行。與此同時，實踐證明凡是實施了熱費制度改革的地方，收費難的問題明顯改變，一般都由過去的60%～70%，上升到90%以上。因為電費、水費、煤氣費都是個人承擔，已經(jīng)養(yǎng)成了習慣，熱費再跟上去，實際上是順理成章的事，并不存在特別的困難。第二，過去一些人認為實施熱費制度改革，可能會產(chǎn)生社會波動的現(xiàn)象實際上在各地都沒有發(fā)生。熱費改革的社會波動面大大低于出租車司機。事實證明，只要工作做的好，及時解決改革中的不盡完善的地方，所有的矛盾和問題都可迎刃而解。第三，在一些困難較多的地區(qū)，熱費制度的改革普遍進行的比較好。只要領(lǐng)導重視，措施到位，熱費制度的改革不但可以解決長期以來形成的供熱收費難，還可以激活供熱企業(yè)的積極性，進一步做好供熱服務。事實證明，只要下定決心，周密安排，措施得當，改革就能夠得到廣大人民群眾的理解和接受，就能夠用兩年的時間基本上完成熱費制度的改革。

　　三是緊緊圍繞建筑節(jié)能的主題，大力開展供熱系統(tǒng)節(jié)能與熱計量改造工作

　　各地在推進供熱體制改革過程中，按照國務院提出的要把節(jié)約放在首位的方針，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能為重點，將供熱系統(tǒng)節(jié)能與供熱計量改造，列入了政府工作的重要議程。

　　天津市積極探索進行供熱計量的改革工作，他們結(jié)合既有建筑圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，為規(guī)范和指導供熱計量工作，先后出臺了有關(guān)供熱計量的設計規(guī)程、施工與驗收規(guī)程、供熱計量技術(shù)指導意見等一系列規(guī)范性技術(shù)文件，對新建節(jié)能住宅建筑中已全部按供熱計量的標準設計、施工、驗收。在多年試點經(jīng)驗的基礎上，天津市去年把供熱計量收費的試點范圍擴大到200萬平方米，計劃按照建設部提出的“十一五”期間大城市對既有非節(jié)能建筑節(jié)能及采暖系統(tǒng)熱計量改造要完成35%以上的要求，制定中心城區(qū)既有建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能達標改造計劃。

　　中央國家機關(guān)認真貫徹落實八部委文件精神，帶頭推進政府機構(gòu)辦公樓、托管住宅小區(qū)的節(jié)能改造和供熱計量工作。2005年，國務院機關(guān)事務管理局相繼在建設部、國資委、人事部所屬的既有職工住宅建筑中，進行了供熱計量試點。并把國家民航總局所屬的首都機場144萬平方米公共建筑和職工住宅的供熱，列為中央國家機關(guān)和北京市供熱體制改革綜合試點區(qū)域。

　　北京市在相關(guān)部門通力合作下，已在18個小區(qū)191萬平方米的住宅中進行了供熱計量試驗，取得了大量數(shù)據(jù)，為下一步全面供熱計量打下了基礎。除此以外，遼寧、吉林、河北、山東、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等其他省市的供熱計量試點工作也都有創(chuàng)新，有突破，有成效。例如，甘肅省在完成熱費由“暗補”變“明補”的改革后，立即將工作重點轉(zhuǎn)入供熱計量工作上，他們在蘭州、酒泉等城市進行了70萬平方米的供熱計量試點，出臺了按熱計量收費的辦法，試行一年初步取得了成效。

　　為了切實完成“十一五”節(jié)能的剛性指標，地方政府及供熱主管部門，己把落實建筑節(jié)能的指標細化到供熱節(jié)能改造與供熱資源整合上。北京市頒發(fā)了《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》，并對全市供熱系統(tǒng)逐一進行了節(jié)能診斷。沈陽市在連續(xù)四年實施拆除1800座燃煤供熱鍋爐房的基礎上，今年又拆除了100座。他們在堅持做好城市供熱資源整合工作的同時，圍繞提高能源利用率和供熱系統(tǒng)效率，制定了《城市供熱系統(tǒng)節(jié)能規(guī)劃》和《城市供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃》。哈爾濱市堅持大力發(fā)展集中供熱，在道里區(qū)新建大型熱源廠，拆除了小型燃煤供熱鍋爐房400多座。山東、河北、寧夏、山西、新疆等地，也都在熱源整合與提高能源利用效率上做了大量工作。

　　從各地實施供熱計量的效果來看，己取得了三個方面的明顯效果：一是實施供熱計量，可以明顯的提高供熱質(zhì)量，促進供熱管理水平的提高；二是實施供熱計量，可以明顯提高熱用戶行為節(jié)能的積極性；三是實施供熱計量，可以明顯的推動建筑節(jié)能的改造。因為對既有建筑節(jié)能改造有沒有積極性，就看有沒有供熱計量。推行供熱計量的建筑業(yè)主和住宅居住人就可以在5到7年內(nèi)利用熱費節(jié)省的錢，收回計量改革和圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的投資。

　　四是引入了能源服務公司的運行機制，促進了節(jié)能改造和供熱行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　長期以來，我國供熱行業(yè)由于供熱體制改革的滯后，部分供熱企業(yè)由于收費難，燃料價格上漲，經(jīng)營陷入困境。同時，又沒有資金對供熱系統(tǒng)進行節(jié)能改造，造成了技術(shù)落后、設備嚴重老化，供熱效率低下，供熱品質(zhì)下降、漏失率居高不下、欠費愈演愈烈，形成惡性循環(huán)。最近，不少地方在推進供熱體制改革過程中，積極引進國外能源服務公司的模式和運行機制，促進民間和國外企業(yè)利用技術(shù)和融資渠道，投資供熱計量改造，探索出合同能源管理在供熱節(jié)能方面的市場化運營機制。如天津市、青島市引進能源服務公司，與供熱單位或者業(yè)主簽訂能源服務合同，投資改造供熱采暖系統(tǒng)，為用戶安裝溫控裝置、熱計量表等，對供熱采暖系統(tǒng)進行管理， 為供熱用戶計算熱費等。能源服務公司從節(jié)能費用中，償還投資成本并獲取相應的效益，從而促進了建筑節(jié)能和供熱體制改革工作。這種利用能源服務公司的模式和運行機制在外國是非常普遍的，其經(jīng)驗是可以借鑒。雖然，能源服務公司在我國是剛剛開始，但是大勢所趨，符合國家政策，我相信這是一個方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　以上成效的取得是各級人民政府和有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，是全國供熱系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果。這些好的經(jīng)驗和做法，為進一步推進北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作積累了經(jīng)驗、探索了路子、奠定了基礎。

　　二、切實按照科學發(fā)展觀的要求，認真做好供熱體制改革工作

　　幾年來，供熱體制改革工作在全國已全面展開，并取得了很大成績，但與當前形勢和任務相比還有很大差距，與黨中央國務院把節(jié)能工作作為黨政干部考核的重要內(nèi)容的要求還有很大差距，我們必須進一步提高對供熱體制改革重大意義的認識，要把節(jié)能工作作為干部考核的一項重要內(nèi)容，加大以熱費改革和熱計量改革、保障低收入階層供熱，即“兩改一?！睘橹行牡母母锊椒?，全面完成黨中央國務院交給的任務。

　　一是要充分認識供熱體制改革是落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會的一項基礎性工作

　　一方面，我們必須認識到供熱節(jié)能在我國全社會節(jié)能中具有的作用。據(jù)統(tǒng)計，全國目前供熱采暖耗能全年約為1.3億噸標煤，占全社會總能耗的10%，北方地區(qū)約占總能耗的20%。面對這種狀況，如果實施“暗補”變“明補”和熱計量制度的改革，就可在其它方面都不動的情況下，節(jié)約能耗近30%。所以建筑和供熱節(jié)能就可促進GDP提升，日本、德國、丹麥現(xiàn)在建筑節(jié)能和環(huán)保形成的GDP占社會總的GDP的60%。因而，我們今后考核地方工作，就要看單位GDP的能耗。從公布的全國2005年單位GDP能耗指標來看，北方15個省2005年單位GDP能耗水平為2.06噸標準煤，比全國平均能耗高出66%。盡管影響各地這項指標有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等原因，但其中很重要的一個原因即北方冬季供熱采暖消耗的能源比較大，平均耗能是氣候相近發(fā)達國家的2～3倍，相當于發(fā)達國家60至70年代水平, 如果平均耗能能達發(fā)達國家的90年代水平，那么在“十一五”期間就會有一個突破性的進展。所以說，國內(nèi)外經(jīng)驗證明，盡管采暖能耗與建筑物的保溫水平有關(guān)，但與我們現(xiàn)有的供熱方式和計量收費制度更直接相關(guān)。

　　另一方面，建筑節(jié)能任務繁重?！笆晃濉逼陂g，全國單位GDP能耗要從2005年的1.22噸標煤/萬元，下降到0.98噸標煤/萬元，比“十五”期末降低20%。實際上這是中央針對“十五”期間環(huán)保、能耗各項指標不降反升提出的硬性指標。說明節(jié)能工作的極端重要性和黨中央國務院的決心。按照國務院今年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，今年全國要節(jié)約2.4億噸標煤，其中建筑節(jié)能要達到1.01億噸標煤占40%。供熱采暖必須承擔至少三分之一的任務指標。

　　推進城鎮(zhèn)供熱體制改革是節(jié)約能源的重要保障機制。在《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》中，明確將推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作作為建立健全節(jié)能保障機制的一項重要內(nèi)容。要求我們加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將熱費補貼由“暗補”變“明補”，與此同時，加強供熱計量，推進按用熱量計量的收費制度，全面淘汰按面積計量的收費制度。完善供熱價格形成機制，切實解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，推動建筑節(jié)能工作。因此，我們必須要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，切實抓好此項改革工作。

　　二是各級政府機構(gòu)必須帶頭搞好供熱體制改革

　　目前，我國依靠公共財政運行的各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的能源管理基礎差，能耗高，節(jié)約潛力大。我國政府機構(gòu)人均電力消耗和每建筑平方米能耗都比發(fā)達國家高出5-7倍，比一般的民用建筑高出10倍，有的地方高出20倍。尤其是北方地區(qū)的政府機構(gòu)在供熱采暖方面，普遍采用“大馬拉小車”的自供式供熱，供熱能源浪費嚴重。最根本的問題是還沒有形成節(jié)能意識，沒有給社會做出榜樣，也沒有把熱費補貼由“暗補”變“明補”，正是因為供熱體制改革還沒有在廣大機關(guān)干部中形成普遍的共識。有的機關(guān)大樓下班后，辦公室暖氣片仍然春意盎然，而在廁所小便池上貼著“節(jié)約用水”，這兩者形成極大的反差，大樓的供熱能耗占整個建筑能耗的36%，用水只占2%甚至更低。在創(chuàng)建節(jié)約型社會的過程中，政府機構(gòu)辦公樓進行供熱節(jié)能和熱計量改造是極有意義的。政府機構(gòu)建筑能耗之大，削減下來對整個社會節(jié)能具有意義，更重要的是可以向全社會和老百姓做出示范，從而促進建筑節(jié)能和科技進步。今天，我要強調(diào)的是政府機構(gòu)必須帶頭，各級政府機構(gòu)要針對現(xiàn)有辦公建筑能耗水平，核定節(jié)能目標，盡快推進供熱按實際耗能計量收費制度。

　　三是明確供熱體制改革的重點

　　目前，在黨中央、國務院將構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在首要位置的同時，我國的城鎮(zhèn)供熱行業(yè)中出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，即新建節(jié)能建筑的能耗沒有降下來，老百姓的節(jié)能住宅的熱費支出沒有降下來，成了建筑節(jié)能工作的絆腳石。其存在的主要原因有兩點：一方面，一些新建建筑盡管是節(jié)能建筑，保溫性能好，但供熱系統(tǒng)普遍沒有安裝供熱計量系統(tǒng)，供熱企業(yè)照常按普通非節(jié)能建筑那樣進行供熱，照常按面積進行收費，其結(jié)果是當室內(nèi)溫度很高時，采暖用戶只好開窗散熱，導致大量的熱能白白地浪費掉，造成了節(jié)能建筑不節(jié)能；另一方面，沒有實行供熱計量收費，采暖用戶沒有行為節(jié)能和節(jié)能改造的積極性。為此，建設部在今年印發(fā)的《關(guān)于推進供熱計量的實施意見》中，明確提出了推進供熱計量的五項目標和實施供熱計量的五條技術(shù)措施。同時，還對推進供熱計量提出了五個方面的工作要求。

　　據(jù)我們了解，大多數(shù)的城市供熱系統(tǒng)浪費嚴重。一是設備老化，管網(wǎng)失修，跑冒滴漏嚴重，產(chǎn)熱效率低，系統(tǒng)損失的熱量己經(jīng)占到全部供熱量的30%；二是供熱系統(tǒng)水力工狀失調(diào)，造成部分用戶室內(nèi)溫度偏高，用戶室內(nèi)又無法自主調(diào)控，只好開窗戶調(diào)節(jié)室溫，這部分浪費大約占了全部熱量的7%左右；三是管理不科學，不能計量收費。譬如，公共建筑尤其是辦公樓、學校等，下班、放學以后，周六、周日和元旦、春節(jié)以及寒假在室內(nèi)無人的情況下，照常供熱。以華北地區(qū)為例，供熱期125天，其中節(jié)假日就有了40天，占采暖期的30%。加上學校放假有的就達到65天，占采暖期的52%。由于現(xiàn)階段是按面積收費，供熱系統(tǒng)又沒有調(diào)控計量設施，初步估算這部分公共建筑能耗浪費高達40%以上。除此之外，北方地區(qū)冬季污染主要來自供熱燃煤，降低供熱能耗，就可大大減少二氧化硫排放，推行“兩改一?！本涂梢砸皇瘍渗B，完成中央交給的節(jié)能、環(huán)保兩項任務。

　　目前，供熱系統(tǒng)節(jié)能工作要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。首先要把好新建建筑節(jié)能關(guān)。新建節(jié)能建筑在溫控、熱計量等方面不能再欠新賬，哪個地區(qū)再出現(xiàn)欠新賬，就要在《人民日報》等中央媒體上全國通報，嚴肅批評。新建建筑供熱系統(tǒng)一定要按照節(jié)能要求設計、施工和驗收。各地區(qū)的城市建設行政主管部門，要嚴格建立新建建筑市場準入制度，完善行政監(jiān)管體系，充分利用現(xiàn)有的強制性行政許可，在規(guī)劃、設計、施工、銷售等方面，加入供熱系統(tǒng)節(jié)能和熱計量的審查條件，對不符合條件的住宅和建筑不得進入下一環(huán)節(jié)。所有新建建筑，無論是住宅還是公共建筑都必須具備供熱計量條件，都必須按照計量方式收取采暖費。其次，對既有非節(jié)能建筑的供熱系統(tǒng)改造，要配合既有非節(jié)能建筑圍護結(jié)構(gòu)改造同步進行。今年，各省區(qū)市要全面完成試點，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造35%。全部非節(jié)能建筑原則上應在2～4年內(nèi)，都要通過改造達到熱計量的要求。

　　實施既有非節(jié)能建筑改造要從各級政府機關(guān)做起，國家機關(guān)和北京市做好了，對全國將起重要的帶動作用。國務院機關(guān)事務管理局在這方面做了大量工作，起了表率作用。北京市和國務院各部委辦公機構(gòu)，今年都要加快進行節(jié)能改造和熱計量收費示范工作。各地區(qū)有條件的城市今年都要在熱計量改革方面多做工作，爭取有重大突破。

　　總之，要改變目前供熱行業(yè)大量浪費的落后現(xiàn)狀，只有按照科學發(fā)展觀的要求，積極地、認真地推進以“兩改一?！睘橹饕獌?nèi)容的供熱體制改革。這是完成黨中央和國務院交給我們的重大任務。

　　三、抓住重點強化措施，切實把供熱體制改革工作落在實處

　　供熱體制改革時間很緊，任務很重。而今年是改革的關(guān)鍵性時期，各地必須加大貫徹《意見》的力度，趕時間、抓進度、促落實，確保供熱體制改革工作如期推進。為此，結(jié)合當前各地改革工作進展情況，對下一步推動供熱體制改革工作提出如下要求。

　　一是切實加強對供熱體制改革工作的領(lǐng)導

　　各地要加強供熱體制改革工作領(lǐng)導專門班子建設。專門班子規(guī)格要提升，要負責相關(guān)政策的制定和協(xié)調(diào)工作；要切實按照整體推進、積極行動的原則，精心組織實施每一項改革政策。要切實明確各部門職責，落實相關(guān)責任，制定詳細的改革工作時間表。今年，各地要按照國務院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和建設部等八部委《意見》精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，全面、認真地部署本地區(qū)供熱體制改革工作；要認真研究、及時解決改革中出現(xiàn)的問題，及時化解各種矛盾，使供熱體制改革順利進行。為了便于了解掌握各地城鎮(zhèn)供熱體制改革的進展狀況，建設部己經(jīng)成立了“建設部推動供熱體制改革行動辦公室”，加強對全國供熱體制改革工作的調(diào)查研究和督查，及時總結(jié)推廣各地改革工作的經(jīng)驗。

　　二是盡快實現(xiàn)熱費補貼由“暗補”變“明補”

　　實行熱費補貼由“暗補”變“明補”是推進供熱計量收費、供熱節(jié)能、供熱市場化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要條件。《意見》要求各地要用兩年左右時間，完成熱費制度的改革，建立健全“誰用熱、誰交費”的機制，實現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化。盡管這項工作進展的比較好，但應該看到還有相當一部分城市至今還沒有進行。有的省、市已研究制定出改革方案，正準備出臺；還有個別省市還在等待觀望，動作不大。對已經(jīng)實施改革的省市地區(qū)，也要進一步完善改革。我們今天的會議最核心的問題，就是要把供熱收費制度改革實行“暗補”變“明補”，在今年冬季全面推開。對不準備在這個冬季完成的城市，要在9月底寫出報告上交到“建設部推動供熱體制改革行動辦公室”，建設部要了解當?shù)卦谪瀼攸h中央國務院決定方面，是不是有人為干擾的因素，或者有主管部門干部能力缺陷的問題。我們有責任將這些問題向組織人事部門反映匯報。

　　為了盡快推進這項改革，建設部等部委組織起草了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)采暖費補貼工作的指導意見》、《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》等將于近期下發(fā)。各地要從實際出發(fā)，抓住供熱收費體制改革和供熱計量改造這個核心，以及保障城鎮(zhèn)低收入困難群體冬季采暖這個關(guān)鍵問題，盡快出臺并具體實施“暗補”變“明補”的改革政策，切實落實國務院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和建設部等八部委《意見》的要求。確保兩年內(nèi)完成供熱收費制度改革。

　　三是認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于推進供熱計量的實施意見》

　　只有將供熱計量和供熱收費制度兩項改革并列，同步推進，才會收到節(jié)約能源效果，才會促進全社會的建筑節(jié)能。建設部印發(fā)了《關(guān)于推進供熱計量的實施意見》，對推進供熱計量工作的重要性、推進供熱計量的目標、實施供熱計量的技術(shù)措施以及工作要求都有明確的闡述。這里要強調(diào)的是：推進供熱計量及計量收費是以節(jié)能為第一的原則。節(jié)能是政府的事，也是全社會的事，因此，一是要從政府機關(guān)和公共建筑做起，政府機關(guān)要起帶頭作用。從今年開始政府機構(gòu)和其它公共建筑都要從實施供熱計量抓起，并實施按熱計量收費。政府機關(guān)每周有兩天休假，晚上和休假時間都可以低溫供熱，學校在嚴寒期正值學生放假，類似的公共建筑的供熱節(jié)能潛力很大，實施供熱計量即相對簡單又操作方便，盡可能全面推進。為此，在今年的采暖期期前，各地應該選擇三分之一以上的政府機構(gòu)辦公樓、大型公共建筑和住宅進行供熱計量改造。2007年采暖季前，政府機構(gòu)辦公樓和住宅等建筑原則上應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。有條件的地區(qū)應從今年起全面開始在政府機關(guān)和公共建筑實施熱計量收費。二是從新建供熱系統(tǒng)抓起，自2006年開始，對新建建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)必須安裝熱計量和調(diào)控裝置，達到分戶熱計量的要求。不允許在新建建筑及采暖系統(tǒng)上出現(xiàn)新的“欠賬”。三是加快推進對既有供熱系統(tǒng)的熱計量改造，對難以實行分戶計量的應該采取分棟計量、每戶分攤的辦法來進行計量改造。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，國際上凡是實行分戶計量的地方，僅此單項就可達30%的節(jié)能率，成效十分明顯。四是要積極制定供熱計量價格、熱計量收費、激勵機制以及建立實施供熱計量收費運行機制等政策，尤其是主動認真研究建立能源服務公司的運行機制和扶持政策，為實施供熱計量收費開拓“第二戰(zhàn)場”。各個城市都要組織專門的班子、專門人員具體研究制定供熱計量方案，加快推進供熱計量工作。

　　四是切實加大對供熱體制改革工作的檢查督導力度

　　各地政府、領(lǐng)導要加強對貫徹落實國務院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和建設部等八部委《意見》情況的檢查，督導各級政府按要求，積極、認真、扎實地落實好各個階段的熱改工作任務。根據(jù)去年由建設部等八部委召開的城鎮(zhèn)供熱體制改革電視電話會議的要求，今年第4季度，建設部等八部委要對各地的推進供熱體制改革工作的進展情況進行全面檢查。這次檢查的重點是兩項內(nèi)容，各地有沒有實行供熱收費制度改革，既實行“暗補”變“明補”，有沒有實行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和供熱計量收費等情況。還要檢查建立對低收入困難群體采暖保障制度情況。建設部等八部委將組成聯(lián)合檢查組，分別對北方地區(qū)十五個省區(qū)市及省會城市和主要地級以上城市的改革進展狀況進行全面檢查。檢查之后，我們將采取三項措施：首先是在新華社、人民日報上公開檢查結(jié)果，并對各地熱改工作成效進行排名，對此項工作滯后的地區(qū)、城市進行公開批評；其次是按照國務院文件要求，將這次檢查結(jié)果并入干部的考核；第三是根據(jù)建設部和國家發(fā)改委協(xié)商的意見，決定凡是對這兩項工作推進不利的城市，國債補助、再生能源試點城市等方面的資金補助全面停止。

　　五是認真做好今冬明春城鎮(zhèn)供熱工作

　　秋天過去后，很快要進入今冬的采暖期。各地供熱行政主管部門要提前作好冬季供熱用煤的儲備和保障工作，并與煤炭、鐵道、公安、交通等有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，確保冬季采暖用煤。同時，還要制定完善的供熱應急預案，在機構(gòu)、機制、應急措施、資金保障等都做出科學合理的安排。對兩項改革中可能出現(xiàn)的問題，要立足于早預防，早宣傳，早做到政策到位。要促進建立全社會建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新風尚。同時，要及時解決生活困難家庭的供熱，確保今冬明春正常供熱和社會穩(wěn)定。

　　同志們：推進城鎮(zhèn)供熱體制改革是一件事關(guān)大局，事關(guān)祖國未來，事關(guān)廣大人民群眾切身利益的大事。我們必須按照黨中央和國務院的要求，毫不動搖地堅持改革方向，加快改革步伐，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。要堅持解放思想、實事求是、大膽探索、勇于創(chuàng)新，盡快把各項改革措施落在實處。

　　謝謝大家！