建設部副部長　仇保興
（2006年5月26日　據(jù)錄音整理）

同志們：

　　我們這次全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議開得非常成功，完全達到了預期目的。云南省委、省政府，麗江市委、市政府，大理州委、州政府提供了很好的經(jīng)驗做法和學習考察點，并為大會的召開做了大量的工作，保證了會議的圓滿成功。在此，我謹代表全體與會代表，對他們所創(chuàng)造的成功經(jīng)驗以及對會議的大力支持和辛勤勞動表示衷心的感謝！

　　剛才，光榮同志為我們介紹了云南省開展旅游小城鎮(zhèn)工作的做法和經(jīng)驗，光燾和琪偉同志作了主題報告。同志們一定受到很多的啟發(fā)和鼓舞。各地代表都要將此次會議文件和精神及時帶回去，向黨委、政府做好匯報，并結合各地的實際情況抓好貫徹落實。下面，我就會議精神的傳達落實工作講兩點意見。

　　一、正確學習把握領導同志的講話精神和云南經(jīng)驗

　　光燾和琪偉同志的主題講話闡述了發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的時代意義和不可替代的作用，明確了旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設工作中需要著重關注的主要問題和要避免出現(xiàn)的錯誤開發(fā)建設模式，提出了旅游小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的基本原則和具體要求。各地要認真學習深刻領會，結合當?shù)厍闆r做好貫徹落實工作。在本次會議上，光榮同志介紹了云南省發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，代表們還實地參觀了麗江、大理等地旅游村鎮(zhèn)建設發(fā)展的情況，相信這些都會對大家有很好的啟發(fā)和借鑒作用?？梢哉f，云南省從實際出發(fā)，在旅游小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展方面取得了很大的成績。當然，先行者是開拓的、創(chuàng)新的、積極的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意義就是為后來者提供正反兩方面的經(jīng)驗教訓，來啟迪有益的思路，來為更大的成功做好鋪墊，這就是云南經(jīng)驗的可貴之處。有同志問我：前段時間我們還批評香格里拉的一個小湖被破壞，為什么現(xiàn)在又在云南召開這么大的會議，來學習云南經(jīng)驗？其實，這一點都不矛盾。正如世界上不存在沒有瑕疵的美玉那樣，云南省也有正反兩方面的經(jīng)驗教訓。我們借鑒學習云南的經(jīng)驗，也不能簡單的抄襲模仿，而是要學習他們的工作思路和有效機制，要結合本地的實際工作來認真學習借鑒，創(chuàng)新工作。我理解，云南可貴的經(jīng)驗就是在發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的過程中，注重保護、利用、開發(fā)和展示好各方面的資源價值，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則。具體來說有六個方面。

　　一是注重悠久文化遺產(chǎn)的傳承。他們通過旅游業(yè)的發(fā)展和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的不斷地、永恒地升值。為什么旅游小城鎮(zhèn)或景點的門票會不斷地升值？某個地方的房產(chǎn)價值為什么會從原來的每幢1萬多塊錢增長到現(xiàn)在的300多萬塊錢？這就是通過旅游業(yè)的發(fā)展，恢復了原有遺產(chǎn)的價值。這種恢復是怎么來的呢？就是通過旅游小城鎮(zhèn)的建設和旅游業(yè)的發(fā)展，使人們認識到古村落、歷史或民族小鎮(zhèn)獨特的文化遺產(chǎn)的價值，促進遺產(chǎn)的保護，擴大遺產(chǎn)的影響，從而實現(xiàn)遺產(chǎn)資源不斷增值，使獨特的村鎮(zhèn)歷史風貌的價值得到全世界的公認。通過旅游業(yè)的發(fā)展，還可以使這些寶貴的文化資源不至于受到低級的破壞。同時，也是傳承和宣傳我們中華民族各個民族悠久的歷史文化傳統(tǒng)，避免了把我們祖?zhèn)鞯拿嫯敵梢话愕膹V告畫來出售這樣基本的錯誤。

　　二是注重獨特風味特產(chǎn)的開發(fā)。旅游小村鎮(zhèn)不能變成空殼的建筑群，必須將注意力集中在促進農(nóng)民“生活寬?！鄙稀Ｊ紫纫w現(xiàn)在這些原來的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨特的產(chǎn)品開發(fā)利用上，體現(xiàn)在創(chuàng)造獨特的生產(chǎn)模式上。比如，鶴慶縣新華村，它的一家一品、前店后廠的云南的“溫州模式”， 生產(chǎn)遍及大西北甚至印度次大陸的手工銀制品，這種生產(chǎn)模式就是一種發(fā)展旅游業(yè)的亮點。有許多代表參觀回來對我說，他們參觀那種前店后廠，覺得非常有興趣，而參觀大的集市就沒有興趣，道理就在這里。其中還包括了我們獨特的商品集散方式，如茶馬古道，游客們都會饒有興趣。更重要的是，使村民們認識到了旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)是當?shù)赝茝V農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，倡導一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)最好的載體之一。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中流行“證明商標”， 它與一般的商品商標不同之處在于它為當?shù)氐牡赜蛐詡鹘y(tǒng)商品所共享，如法國的香擯酒就是香擯地區(qū)所有香擯生產(chǎn)者所共享。這是一個發(fā)展經(jīng)濟、富裕村民的很好途徑。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，就是要從歷史傳統(tǒng)中發(fā)掘出具有優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品，向傳統(tǒng)的名特產(chǎn)品要一村一品，向科學技術要獨特的產(chǎn)品，來豐富我們旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的內涵，更快地富裕農(nóng)民，解決三農(nóng)問題。

　　三是注重和諧自然景觀的保護。云南是典型的人多地少的地區(qū)，但是各民族能夠生存發(fā)展的歷程延綿數(shù)千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現(xiàn)代人向歷史、向古人學習如何善待自然、開拓生存發(fā)展空間的活生生的教材；同時也是社會、經(jīng)濟、生態(tài)三種效益相互平衡、相互促進的成功范例；是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴！世界著名的權威雜志《科學》有一期封面之所以選擇了哈尼梯田的照片，是因為哈尼梯田展示了森林、村落、山川、水景和梯田的和諧組合，顯示了大自然和人工創(chuàng)造物的完美相處。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)就是保護這些見證物，這是人類的遺產(chǎn)，不僅是中華民族的，也是全人類共有的。正因為它們對人類的生存發(fā)展具有重大的學習借鑒意義，這就是通過歷史文化名鎮(zhèn)、名村和旅游小城鎮(zhèn)的建設來達到保護、利用和宣傳這些自然遺產(chǎn)的最根本的目的。

　　四是注重濃郁鄉(xiāng)情民風的傳承和開發(fā)。如果說建筑和村鎮(zhèn)建設的格局是凝固的音樂，鄉(xiāng)風民俗則是活著的文化遺產(chǎn)，是獨特的與自然和諧相處的地方文脈的延伸和繼承，是真實的歷史文化的現(xiàn)代場景。那些樸實、優(yōu)雅而又歷史悠久的民族歌舞，不是那些所謂的名導演所能模仿的；那些就地取材、品種豐富而又美味的農(nóng)家菜，也不是那些名廚大師們所能再現(xiàn)的。今天早餐，劉平副省長還專門給我們講，說要吃得美味，得請那些農(nóng)婦們來做菜。而要是把這些農(nóng)戶送到正規(guī)的廚師學校去培訓，回來之后所做之菜就全變味了。云南各地開展旅游村鎮(zhèn)的建設過程中，充分保留、利用了少數(shù)民族豐富多樣的鄉(xiāng)情民風，從服飾、歌舞、文字、習俗、物品、生產(chǎn)工具……一切與其他地區(qū)有所區(qū)別的東西，都會激發(fā)游客們的好奇心，都是具有欣賞價值的旅游資源。

　　五是注重鄉(xiāng)村休閑生活的展示。云南農(nóng)村許多地點和場景，在我們這些城里人看來就是現(xiàn)代版的“清明上河圖”，是人與社會和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是這些民族對自然、對人、對社會不急不躁、不走極端的中庸之道的體現(xiàn)，是健康、和諧的生活方式的延續(xù)，是農(nóng)村生活真實的富裕感、幸福感的體現(xiàn)。在社會主義新農(nóng)村建設方案設計過程中，專家們提出要真正使農(nóng)民有真實的幸福感，追求以穩(wěn)定的就業(yè)、良好的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化的保護和推廣、有效率的基層政權為主要內容的“農(nóng)民幸福指數(shù)”， 而不是僅僅著眼于什么人均GDP、人均收入。這種幸福感是人類最終的精神家園和追求的目的，而不是什么虛假的價值符號的體現(xiàn)和對物質財富的盲目攀比。人們一旦進入這些“世外桃源”，從現(xiàn)代繁忙、緊張、充滿競爭的壓力感的都市中暫時“解脫” 出來，就會充滿歡悅的心情。鄉(xiāng)村的質樸常常是城市人憂郁癥的良藥，這就是“農(nóng)家樂” 在全球持續(xù)興旺的奧秘。

　　六是注重優(yōu)美田園風光的利用。如果說城市、工業(yè)是生產(chǎn)、消費、廢棄物排放這種單向經(jīng)濟活動模式的象征，那么農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤其是云南這種生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的村落、小城鎮(zhèn)，則是受到大自然、生態(tài)系統(tǒng)啟示的生產(chǎn)、消費、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟模式的代表。農(nóng)耕文明經(jīng)歷了上萬年，還能與大自然和諧相處。而工業(yè)文明只有兩、三百年，就造成了能源危機、資源危機和生態(tài)環(huán)境危機。盡管學術界對循環(huán)經(jīng)濟的定義還有數(shù)種不同的闡述，盡管各國政界都將循環(huán)經(jīng)濟作為理想而又緊迫的經(jīng)濟增長模式，但它的內涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質都能循環(huán)地利用，也就是向農(nóng)耕文明學習的過程。這不是倒退，而是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。旅游小城鎮(zhèn)建設就是展示農(nóng)耕文明那種自然循環(huán)經(jīng)濟的良性模式。一百多年前，著名的英國城市規(guī)劃學家、田園城市的發(fā)起者霍華德，總結了工業(yè)文明的教訓，提出城市規(guī)劃的最高境界就是將城市的經(jīng)濟活力涌到農(nóng)村去，讓農(nóng)村的自然風光在城市駐足。由此可見，田園風光是城市規(guī)劃者追求的目標之一。從旅游資源的價值來看，保留和發(fā)掘那些城市居民向往的那種田園牧歌式的“世外桃源”， 將會成為他們夢想之旅的目的地。我們在村鎮(zhèn)整治過程中，應該學習云南省旅游小城鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗和教訓，充分地保護、利用和展示優(yōu)美的田園風光。無獨有偶，在世界著名的旅游大國法國的鄉(xiāng)村，尤其是大畫家梵高生活過的村鎮(zhèn)的政府，都以經(jīng)濟獎勵為手段，促使當?shù)剞r(nóng)戶們依照梵高油畫中的形式來堆放麥垛，以再現(xiàn)當年的場景。我國各地都有許多優(yōu)美獨特的田園風光、不可再生的自然資源和文化遺產(chǎn)，都可以作為旅游小城鎮(zhèn)承載發(fā)展、農(nóng)民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。所以，正確的村鎮(zhèn)環(huán)境治理和發(fā)展“農(nóng)家樂” 的方針，一定要體現(xiàn)“反向治理” 的原則，即外國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村沒有的，我們中國要有；城市里沒有的，農(nóng)村要精心保留和展示，這樣才能發(fā)展繼承、充分地利用三大資源發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)。

　　我說的這些，都已經(jīng)體現(xiàn)在光燾同志提出的要遵循客觀規(guī)律、促進旅游小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的五個要點當中，體現(xiàn)在邵琪偉同志發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)要正確處理的六大關系當中，也體現(xiàn)在光榮同志介紹的云南旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗的六個方面，大家要結合本地的實際情況，正確地把握，認真地貫徹學習。

　　二、要抓好會議精神的貫徹落實

　　一是要堅持規(guī)劃先行。旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，要尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重小城鎮(zhèn)和村落的發(fā)展規(guī)律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農(nóng)民的長遠利益，這五個尊重是最主要的。規(guī)劃的重點不在于引導建設，而在于切切實實地保護不可再生的而又能不斷增值的獨特的資源。規(guī)劃要明確劃定保護區(qū)、禁建區(qū)，對村鎮(zhèn)中的各級文物保護單位，要依據(jù)國家《文物保護法》劃出一定的保護區(qū)。規(guī)劃又要明確控制區(qū)，引導和規(guī)范開發(fā)建設，節(jié)約耕地，保護歷史建筑和村鎮(zhèn)歷史風貌。

　　二是要注重資源的保護。特別是要注重搶救性地保護不可再生的自然文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)資源，弘揚和傳承優(yōu)秀的歷史文化，有效地保護歷史文化建筑，保護歷史風貌，保護風景名勝資源，要切實貫徹整體性、可持續(xù)性和可識別性的原則。在資源保護和開發(fā)利用過程中，真正做到人無我有、城無鄉(xiāng)有的反向規(guī)劃整治的原則。從生態(tài)景觀的特征方面來講，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統(tǒng)性和生態(tài)性，而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經(jīng)濟性，兩者之間是有明顯區(qū)別的。我們一定要學習成功的經(jīng)驗，避免過分人工化、城市化、商業(yè)化和過分的現(xiàn)代化。如果把農(nóng)村建得象城市一模一樣，那城里人為啥要到你這里來旅游？把農(nóng)家菜搞得像城市里的麥當勞一樣，他為啥要花大價錢到你這里來吃農(nóng)家的“麥當勞”？如果把農(nóng)民的房子建得和城里沒有大的區(qū)別，他于什么要不遠千里來享受鄉(xiāng)村的風光？所有的規(guī)劃建設者都要設身處地地想一想，假如我們在村鎮(zhèn)整治過程中，把農(nóng)村傳統(tǒng)的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營式的多層建筑，那所有的村鎮(zhèn)魁力都將消失，村鎮(zhèn)旅游就會陷入一潭死水。這些樸實的道理，我們要深刻的汲取。但是，我們建設部門是非常容易犯這種錯誤的。所謂“村鎮(zhèn)建設”，有的人就是簡單地拷貝城市里的東西，依據(jù)死板的標準規(guī)范，錯誤地讓農(nóng)民來模仿或包辦代替。一個極易引發(fā)誤導，又頗具吸引力的口號是“城鄉(xiāng)一體化”規(guī)劃建設，使不少基層的同志誤認為社會主義新農(nóng)村建設，就是要通過消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)業(yè)，來縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是完全錯誤的。應該是要利用城鄉(xiāng)的差別化，最后來達到城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目的，最終在本質意義上來縮小城鄉(xiāng)差別，而不是在表面境況上縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是歷史的教訓，是很值得我們那些喜歡搞建設性破壞的同志所汲取的。

　　三是要抓好試點示范。開發(fā)利用旅游村鎮(zhèn)本身就是一個開創(chuàng)性、探索性的工作，必須緊密結合實際，緊密聯(lián)系當?shù)氐臍v史文脈的繼承，倡導人與自然和諧相處，為農(nóng)民的長遠利益踏踏實實地工作。一定要通過試點示范、經(jīng)驗總結、提煉分析，再逐步在面上推廣，切忌一哄而起，遍地開花。云南省搞旅游小城鎮(zhèn)建設，早在5年前就開始行動了，2年前我們就到這里來總結經(jīng)驗。對試點工作要踏踏實實地、長期地、艱苦地、創(chuàng)造性的去工作，決不能急躁冒進，追求速戰(zhàn)速決、立竿見影的轟動效應。

　　四是要統(tǒng)籌協(xié)調參與的各方。要鼓勵政府機關、企業(yè)以多種形式幫扶農(nóng)村。各部門都要嚴格依照規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益主體的關系，將當?shù)剞r(nóng)民及參與旅游小城鎮(zhèn)建設的各方利益主體形成工作合力，形成正確發(fā)展的工作指導思想和方案。經(jīng)濟組織的模式有三種：一種是政府主導下的村民自我組織的模式，這種模式需要政府強有力的指導。浙江的烏鎮(zhèn)就是這種模式；第二種是以特許經(jīng)營的形式，依照有關法規(guī)，引入成熟的公司、集團來投資，首先投資基礎性的、保護性的、搶救性的項目，形成集團加農(nóng)戶的模式；第三種是鄉(xiāng)規(guī)民約引導管理下的村民自我組織的模式，浙江的諸葛村就是這種模式。它的鄉(xiāng)規(guī)民約已有幾百年，使這個村保護的非常好，成為旅游業(yè)的勝地。前年，村民單是門票收入分成就有350萬元。不管哪種模式，都要首先關照農(nóng)民的利益，因為在開發(fā)模式的選擇方面，農(nóng)民的呼聲是比較薄弱的。我們的一切工作目標，都是為了當?shù)剞r(nóng)民的富裕；我們的一切工作方法，都要著眼于調動農(nóng)民保護傳承自身文脈的積極性。只有這樣，才能扎根于群眾，服務于農(nóng)民的長遠利益，才能獲得成功。

　　五是要研究引導“農(nóng)家樂”和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展。建設和旅游部門都要團結其它相關部門，要在“農(nóng)家樂” 和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展方面做好指導和服務工作。要通過調查研究農(nóng)村旅游資源和風土人情，結合實際、挖掘特色，引導“農(nóng)家樂” 和旅游城鎮(zhèn)的建設，用好用足地方特色這個招牌，樹立良好的形象。要通過加強硬件建設，尤其是軟件建設包括信用體系的建設，不斷提高“農(nóng)家樂” 和旅游村鎮(zhèn)的綜合素質、服務質量和環(huán)境質量。

　　六是要建立科學的評價機制。建設部將和國家旅游局密切合作，在聯(lián)合調研的基礎上，制定國家級的旅游村鎮(zhèn)評價標準，開展旅游村鎮(zhèn)的認定工作，出臺規(guī)范性文件，加強對旅游村鎮(zhèn)建設發(fā)展的指導和服務。這類評價機制應該采用動態(tài)管理的方式，誰要是出現(xiàn)了破壞性的建設開發(fā)行為，我們就給予警告，列入瀕危名單。如果仍無明顯的改進措施和效果，就將該城鎮(zhèn)從國家旅游小城鎮(zhèn)中除名，并進行嚴厲的處罰。

　　七是要切實防止開發(fā)性的破壞。任何事物都具有兩面性，尤其是國家的重要部門來提倡某種建設行為時，特別要注意它的負面影響。一方面，我們要通過旅游事業(yè)的發(fā)展，使國內外廣大游客認識到我們國家的地大物博、歷史文化傳統(tǒng)的豐富多彩，地質地貌的獨特，使這些寶貴的資源展示出自身的經(jīng)濟和社會價值，來推進社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)民的增收，有效防止開山采石、大拆大建式的低級的破壞性的開發(fā)。另一方面，錯誤的開發(fā)建設模式和整治模式也會對我們珍貴的自然和文化遺產(chǎn)資源造成不可挽回的影響。我們一定要興利除弊，對可能出現(xiàn)的破壞性影響要做到事前防范，力求達到資源永續(xù)利用的目的。一旦出現(xiàn)了某些破壞性的事件，一定要嚴肅處理，尤其是一些高原地帶生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞就難以恢復，尤其要注重保護。凡是發(fā)生此類事件，就要教育和警誡追隨者，及時嚴肅追究造成破壞的人和事，追究肇事者和管理者的法律和經(jīng)濟責任。世界各國都對破壞山體景觀植被有嚴格的處罰措施。如某省一位廳長的兒子在美國留學期間，自己開車時，因發(fā)生事故，車輛撞向了路邊山坡，美國相關管理部門以破壞山體植被為由，對其處以50萬美元的罰款。相比之下，我國風景名勝區(qū)甚至世界自然遺產(chǎn)地發(fā)生此類事件，都是不了了之，這就太不應該了。

　　各位代表，希望通過這次會議，使大家充分認識到開展旅游小城鎮(zhèn)建設工作的重大意義，明確職責，抓緊編制科學合理的規(guī)劃，切實保護好不可再生的寶貴資源，在試點示范的基礎上，從本地的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進這一項利國利民的大好事。我們期待大家的成功，也準備過段時間再開一次試點現(xiàn)場會。

　　謝謝大家。